導(dǎo)語(yǔ)：全市兩防一體化建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

防空防災(zāi)一體化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩防一體”）和人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“兩建同步”）是人民防空發(fā)展的根本方向。我市是省政府確定的“兩建同步”試點(diǎn)城市。為切實(shí)做好“兩防一體”、“兩建同步”工作，積極推動(dòng)現(xiàn)代城市建設(shè)和防空防災(zāi)救援體系建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用和城市空間的有效拓展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)促進(jìn)城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人防資源在城市應(yīng)急救援中的作用和兼顧人防要求開(kāi)發(fā)利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機(jī)制和政策體系，形成有利于充分發(fā)揮人防資源為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)和集約節(jié)約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制；提高人防現(xiàn)有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設(shè)為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)人防民防建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）工作原則。堅(jiān)持城市建設(shè)、民防建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、人本至上相統(tǒng)一。

二、大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)

（一）建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)組織指揮建設(shè)自動(dòng)化

一是完善指揮機(jī)構(gòu)。健全民防機(jī)構(gòu)，增加民防職能，將人防部門(mén)納入政府應(yīng)急管理工作系統(tǒng)，把人防指揮平臺(tái)作為政府應(yīng)急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰(zhàn)時(shí)指揮和平時(shí)應(yīng)急救援需要。

二是建立指揮場(chǎng)所。2012年前建立市級(jí)人防基本指揮所，購(gòu)置市級(jí)人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)（機(jī)動(dòng)指揮車(chē)），建成平時(shí)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的人防民防應(yīng)急指揮中心。各縣（市、區(qū)）人防辦要按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立指揮室，配套各種設(shè)備設(shè)施。

三是加強(qiáng)指揮協(xié)同。建立人防民防應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，與本級(jí)防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立協(xié)同關(guān)系，明確各相關(guān)單位的任務(wù)和協(xié)同方式，理順指揮關(guān)系，制定協(xié)同計(jì)劃。四是制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合實(shí)際，修訂防空襲方案，制定各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)對(duì)防空襲方案和各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。適時(shí)組織開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演練。五是落實(shí)戰(zhàn)備值班。各級(jí)人防部門(mén)要建立戰(zhàn)備值班室，落實(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，健全規(guī)章制度，保持通信順暢。

（二）建立靈敏的信息保障體系，實(shí)現(xiàn)通信保障建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化

一是建立指揮信息系統(tǒng)。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以應(yīng)急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動(dòng)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市人防指揮信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

二是完善空情報(bào)知系統(tǒng)。建立健全空情信息接收、傳輸、報(bào)告值班制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

三是完善防空警報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，合理調(diào)整防空警報(bào)布局，增加和更新防空警報(bào)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等信號(hào)多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)。2012年，全市規(guī)劃區(qū)（含各縣市區(qū)城區(qū)）內(nèi)電聲防空警報(bào)器比例達(dá)到60%以上，全市城區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)95%以上。

四是完善通信保障系統(tǒng)。建成市縣互通的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)建設(shè)衛(wèi)星、微波通信系統(tǒng)。

五是完善城市監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全市所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地增設(shè)防空防災(zāi)監(jiān)控點(diǎn)，并與公安、交通、水利、鐵路等設(shè)置有城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)的部門(mén)和單位交連，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)信息資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急救援能力。

（三）建立布局合理的防護(hù)工程體系，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)系統(tǒng)化

一是加快人防工程建設(shè)。2012年前，城市人均占有人防工程面積達(dá)0.35平方米；2020年達(dá)到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類(lèi)齊全、設(shè)施配套的防護(hù)工程體系，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供安全可靠的應(yīng)急避難空間。

二是加強(qiáng)工程維護(hù)管理。人防工程的通風(fēng)、給水排水、供電設(shè)施滿足使用要求，防護(hù)性能符合設(shè)計(jì)要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應(yīng)急避難短期生存需要。

三是落實(shí)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。已建人防工程全部制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的工程防護(hù)功能、使用功能轉(zhuǎn)換，應(yīng)按戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求規(guī)定的轉(zhuǎn)換時(shí)限，制訂轉(zhuǎn)換方案及實(shí)施計(jì)劃。

（四）建立精干過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

一是健全兩防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。把人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全人防民防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組織，制訂戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編補(bǔ)充方案。適時(shí)組建新型專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練。開(kāi)展崗位練兵，加強(qiáng)防化防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍集中訓(xùn)練，不斷提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援和快速反應(yīng)能力。

三是落實(shí)裝備器材。各有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位，要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費(fèi)用，保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整頓、訓(xùn)練教育和裝備更新，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和救援需要。

（五）建立保障得力的人口疏散體系，實(shí)現(xiàn)人口疏散地域建設(shè)城鄉(xiāng)一體化

一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調(diào)查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計(jì)劃落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)戶戶對(duì)接。

二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護(hù)、儲(chǔ)備、醫(yī)療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供疏散人員的安置場(chǎng)所。

三是落實(shí)城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計(jì)劃，明確疏散人員集結(jié)地點(diǎn)，交通工具落實(shí)到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立緊急征用、調(diào)用、儲(chǔ)備重要物資器材制度。

（六）建立配套安全的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)科學(xué)化

市縣兩級(jí)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定并適時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶修方案，做好應(yīng)急防護(hù)、設(shè)障防護(hù)和偽裝防護(hù)，依法落實(shí)防護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練、演練，確保安全。人防部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、職能和防護(hù)規(guī)范，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步走上科學(xué)化軌道。

（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防宣傳教育普及化。

把人防民防教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防教育制度化、經(jīng)常化。進(jìn)一步擴(kuò)大受教育的范圍和層次，深入開(kāi)展人防民防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展防空防災(zāi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和人防民防意識(shí)，提高市民的防護(hù)知識(shí)和技能。

三、積極促進(jìn)城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城市建設(shè)必須符合防空防災(zāi)的要求

城市建設(shè)應(yīng)考慮防空和防災(zāi)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增強(qiáng)城市的防護(hù)能力。城市布局、街區(qū)劃分、道路規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)符合人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃要求。在城市建設(shè)中，對(duì)于列入規(guī)劃的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求預(yù)留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對(duì)于防空警報(bào)和防空指揮通信系統(tǒng)，必須根據(jù)其布局方案，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設(shè)，應(yīng)在滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活的同時(shí)考慮防空防災(zāi)的要求，盡量埋設(shè)在地下，有條件的可以修建共同溝。

（二）人防建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各縣（市、區(qū)）政府制定的人防工程規(guī)劃和中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要納入同級(jí)城市總體規(guī)劃。各級(jí)人防部門(mén)要會(huì)同同級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門(mén)落實(shí)人防規(guī)劃，并參加與人防有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定及修改工作。

(三)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程

城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線、地下過(guò)街、地下停車(chē)場(chǎng)及其他地下工程的規(guī)劃建設(shè)要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等范圍內(nèi)新建民用建筑要按標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由人防部門(mén)確定。

(四)嚴(yán)格人防工程建設(shè)維護(hù)管理

人防工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和報(bào)建聯(lián)審，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防部門(mén)要嚴(yán)格按程序辦理許可手續(xù)，人防部門(mén)搞好銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督，人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)、人防部門(mén)要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保工程質(zhì)量。人防部門(mén)和有關(guān)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查,使其保持良好的使用狀態(tài)。

(五)加大人防工程建設(shè)支持力度

人防工程建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要依法保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。其中單獨(dú)修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經(jīng)劃撥的人防工程用地屬國(guó)防設(shè)施用地,未經(jīng)批準(zhǔn),不得改作他用。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標(biāo)考核體系。各相關(guān)部門(mén)與人防部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，大力推進(jìn)“兩防一體”和“兩建同步”。

（二）依法落實(shí)“五個(gè)納入”。

一是把人民防空部門(mén)納入全市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理體系，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。

二是把人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)施中統(tǒng)籌兼顧。

三是把人防部門(mén)列為城市規(guī)劃委員會(huì)，參與有關(guān)規(guī)劃的編制和建設(shè)項(xiàng)目的審查。

四是把人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃。

五是把政府負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，依法征繳社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)，為人防建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）加大行政執(zhí)法力度。認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人防建設(shè)的行為，對(duì)在城市地下空間建設(shè)中不能兼顧人防要求的要令其改正，補(bǔ)建符合戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的人防工程；對(duì)損壞人防民防設(shè)施和不依法同步修建防空地下室的，依法予以處罰。