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各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

為貫徹落實中國共產(chǎn)黨市第十次代表大會精神，全面完成市第十五屆人民代表大會第一次會議提出的各項任務，新一屆政府將堅持執(zhí)政為民、實干興市的理念，全力抓好政府自身建設特別是作風建設，以作風轉(zhuǎn)變推動工作落實，帶動效能提升，促進廉政建設，把市政府領導班子建設成為民、務實、清廉、群眾滿意的堅強領導集體，為推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設富庶、宜居、文化、活力、安康“幸福新”提供堅實保障。為此，特提出如下意見。

一、堅持從嚴從細抓作風，建設務實政府

1.強化學習調(diào)研，提升領導能力。市政府領導班子成員應樹立終生學習理念，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)有為、真抓實干的工作激情。堅持每季度集中學習1次，每年定期邀請專家學者舉辦經(jīng)濟社會發(fā)展論壇、學習講座。建立調(diào)研工作聯(lián)系點，每年到基層調(diào)研不少于60天，至少撰寫1篇指導性強的調(diào)研報告。外出調(diào)研一律輕車簡從，務求實效。

2.堅決精簡會議、文件。大力倡導開短會、發(fā)短文、講短話。實行會議審批制度，各類會議需嚴格按程序報經(jīng)市政府領導批準后方可召開，嚴格控制會議時間和規(guī)模，嚴格控制會議規(guī)格，減少領導同志陪會。市政府各部門召開的工作性會議，會期一般為半天；以市政府名義召開的會議，原則上只由分管領導同志參加。每次會議一般只安排1位領導同志講話。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，已開會部署并明確工作任務的，一般不再發(fā)文；上級已發(fā)至區(qū)（市）級的公文，不另行文；屬部門職責范圍的，一律由部門自行或聯(lián)合發(fā)文。著力精簡簡報材料，部門原則上只保留1種簡報，并從嚴控制報送范圍。

3.切實減少應酬性活動。市政府領導班子成員一律不出席純禮儀性、應酬性活動，包括一般性的表彰、慶典、開業(yè)、奠基等；不為各部門工作會議發(fā)賀信、題詞。確需市政府領導參加的活動，由市政府辦公室統(tǒng)一安排。重大有影響的活動，一般只安排分管領導出席。市政府領導班子成員應帶頭從應酬性事務中擺脫出來，全力抓調(diào)研、抓協(xié)調(diào)、抓落實。

4.進一步深化行政審批制度改革。推進行政審批“兩集中、兩到位”，建立健全“一個領導分管、一個科室辦理、一個窗口對外”的部門審批運行機制。堅持“四個一律”，即所有部門的行政審批事項、年檢事項一律進入行政審批服務中心，屬即辦件的一律現(xiàn)場辦結(jié)，屬承諾件的一律限時辦結(jié)，涉及收費的一律扎口收費。創(chuàng)新審批服務方式，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務服務體系。

5.嚴格控制各類檢查。認真執(zhí)行進入企業(yè)檢查備案制度，除關系群眾生命健康安全的食品、藥品、環(huán)保、安全生產(chǎn)檢查和重大應急檢查外，執(zhí)法單位一般性、常規(guī)性的入企檢查必須經(jīng)市委、市政府主要負責同志同意。改革檢查方式,對各種必要的檢查采取集中檢查，減少明查、匯報式檢查,多進行隨機調(diào)查、抽查和暗訪。

6.開展社情民意調(diào)查。利用社情民意調(diào)查中心，認真開展好“向市民承諾、為市民辦事、請市民監(jiān)督”活動，開展區(qū)（市）科學發(fā)展綜合考核群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，切實建立健全察民情、納民意、集民智的長效機制。

7.完善領導公開接訪制度。凡到市政府的集體上訪，市政府領導班子成員要根據(jù)工作分工及時搞好接訪，并責成有關部門單位切實解決問題，真正做到民有所求、政有所應。

8.強化對重點工程項目的管理考核。市政府領導班子成員要帶頭落實全市重大決策部署，帶頭幫包重點項目，一抓到底，抓出實效。

9.堅持多為人民群眾辦實事。認真落實好《政府工作報告》提出的100件惠民實事。繼續(xù)圍繞減輕企業(yè)負擔、治理公路“三亂”、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境違法等事關群眾切身利益的突出問題，為群眾解決難題，多辦實事。

10.加大督查工作力度。市政府督查室對市政府決定的重大事項，要跟蹤督查；對重點工作要開展集中督查，并及時通報進展情況。對工作中敷衍塞責、弄虛作假、落實不力，1年內(nèi)被市政府通報批評2次以上的部門和單位，對其主要負責人進行問責。

二、堅持執(zhí)政為民，建設高效政府

11.建立和完善科學民主的決策程序。市政府及各部門在擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、政策措施，確定重要經(jīng)濟建設項目以及實施重大改革方案時，應事先進行充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，并經(jīng)過綜合分析、制定方案、評估論證、公示聽證、篩選擇優(yōu)、合法性審查等決策程序，經(jīng)市政府常務會議研究決定。

12.完善便民綠色通道。加快電子政務建設，積極探索推行“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務、公益性便民服務。充分發(fā)揮“12345熱線”民生直通車、行風監(jiān)測儀、決策信息源的作用。整合各部門各類便民服務、消費維權(quán)、應急救助等資源，逐步建立“統(tǒng)一調(diào)度、方便快捷”的公共服務平臺。打造“一號通（12345）”、“一網(wǎng)通（政務網(wǎng)）”、“一門通（新城行政審批服務大廳和公共資源交易大廳）”的“三通”為民服務工程。

13.全面推進政務公開。市政府出臺的規(guī)范性文件、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，只要不涉及保密的，一律按程序公開。政府的所有公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出的預算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預算和國有資本經(jīng)營預算管理等情況，都要公開透明。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政務信息公開。與群眾生活密切相關的公共服務行業(yè)、公益事業(yè)等，要公開辦事依據(jù)、職責、程序、標準、時限、結(jié)果及工作紀律和監(jiān)督電話。

14.規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展好“行政程序年”活動，各級行政機關實施的行政許可、行政強制、行政處罰、行政確認以及其他行政執(zhí)法活動，嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行。依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化行政執(zhí)法條件和處罰幅度，公開裁量標準，避免行政執(zhí)法隨意性，確保公正執(zhí)法。

15.健全完善政府服務規(guī)范。健全《依法行政文明服務規(guī)范》，落實“首問負責制”、“AB角制”、“服務承諾制”等制度。市政府各部門要對法定職責、前置條件、辦事程序、辦結(jié)時限、投訴渠道等向社會公開承諾，并嚴格踐諾。強化效率意識，落實“限時辦結(jié)制”和“一次性告知制”，不斷優(yōu)化工作流程，審批辦結(jié)時限壓減50%以上。落實“否定報備制”，不予辦理的事項，應向服務對象反饋并存檔備案。

16.加強機關效能監(jiān)察。開展明察暗訪、社會評議和電視問政，對存在推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題的部門單位公開曝光，責令整改。加強對重點崗位監(jiān)管和廉政風險防控，對“不作為、慢作為、亂作為”行為進行嚴肅查處。

17.開展“管理服務創(chuàng)新年”活動。市政府各部門要根據(jù)各自的職能，制定創(chuàng)新服務管理、提升服務質(zhì)量的具體辦法，出臺創(chuàng)新服務管理的承諾，在新聞媒體上公開，接受群眾監(jiān)督。

18.開展基層群眾評議機關活動。組織100家企業(yè)、1000名群眾，評議市直部門100個重點科室，教育引導機關工作人員嚴格遵守各項規(guī)章制度，依法行政，按章辦事，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。對評議結(jié)果后3名的，進行問責。

19.強化績效管理。按照科學、準確、公正、有效的要求，建立不同部門、不同崗位人員的績效考核標準，制定操作性強的績效考核指標體系。把群眾公認作為績效評估的根本原則，評估結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

20.建立行政首長問責制。倡導言必行、行必果的誠信理念，提高政府執(zhí)行力，凡是向群眾承諾的事情，要創(chuàng)造條件、克服困難兌現(xiàn)。對工作中不認真履行職責、執(zhí)行上級決策不力的，要對部門行政首長問責。

三、堅持從嚴治政，建設廉潔政府

21.加強懲治和預防腐敗體系建設。把反腐倡廉工作放到政府工作大局中來謀劃、部署和推進，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用，強化監(jiān)督檢查，健全懲治和預防腐敗長效機制，全面推進反腐倡廉各項工作。

22.嚴格落實黨風廉政建設責任制。市政府領導班子成員要堅持“一崗雙責”，既抓好分管的業(yè)務，又要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任。要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，拒腐防變，廉潔奉公。要做到六個不準，即不準利用職權(quán)和職務上的影響為個人和小團體謀利益；不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動；不準收受與其行使職權(quán)有關系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準利用職權(quán)和職務上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款互相宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動。

23.厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。積極推進“三公”經(jīng)費公開。加強公務用車管理，嚴格執(zhí)行中央、省、市關于公務用車配備管理使用的有關規(guī)定，切實加強公務用車日常監(jiān)管。嚴格執(zhí)行公務出國（境）有關規(guī)定，嚴把公款出國（境）審批關。嚴格執(zhí)行公務接待工作的有關規(guī)定，不準超規(guī)格、超標準接待。加強各項經(jīng)費支出的預算管理，從源頭上堵住鋪張浪費的渠道。

24.認真落實干部監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國外的國家工作人員管理制度；嚴格執(zhí)行領導干部民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度；加強對落實制度情況的檢查督促。

25.主動接受社會監(jiān)督。高度重視社會輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡輿情，積極支持和主動接受新聞輿論監(jiān)督。每年開展1次人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督評議政府工作活動，開展1次民主評議行風活動。

以上意見，由市監(jiān)察機關監(jiān)督落實。