導(dǎo)語：市政府學(xué)前教育質(zhì)量指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革和發(fā)展的決定》精神，特提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

（一）把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。到2013年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%；每個(gè)縣（市、區(qū)）新建1—2所公辦幼兒園；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2所公辦中心幼兒園；完成市實(shí)驗(yàn)幼兒園新建搬遷或改擴(kuò)建，新建市第三實(shí)驗(yàn)幼兒園；幼兒師范學(xué)校設(shè)立附屬幼兒園，完成幼兒師范學(xué)校升專，到2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%；每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1—2所市級示范性幼兒園；到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%；每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1所省級示范幼兒園，基本普及學(xué)前三年教育。從而全面擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（三）制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要將普及學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定“十二五”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)幼兒園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本轄區(qū)公辦中心幼兒園、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童（含外來人員子女）均能就近接受良好的學(xué)前教育。

二、加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間投資，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制

（四）落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。教育行政部門舉辦的幼兒園的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級教育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長。2013年前各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%以上，縣（市）達(dá)到3%以上。教育費(fèi)附加的5％以上用于學(xué)前教育，改善幼兒園辦園條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦中心幼兒園和改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。各級財(cái)政要做到預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，扶持有制度。

（五）落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，并做到逐年增長。到2015年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上。

（六）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，通過以獎(jiǎng)代撥的方式，支持全市學(xué)前教育發(fā)展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法由市財(cái)政局、市教育局另行制定。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及幼兒園升級升類、示范幼兒園創(chuàng)建。

（七）積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦學(xué)前教育。按照扶持與監(jiān)管并重的原則鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量舉辦面向大眾、收費(fèi)低廉、管理規(guī)范的民辦幼兒園。各級政府對新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園實(shí)行建設(shè)用地、稅收規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對民辦幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評、統(tǒng)一教研的“四統(tǒng)一”管理模式，提升民辦幼兒園保教質(zhì)量。

三、加快幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建數(shù)量充足，質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

（八）規(guī)范住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)和管理。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（九）加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布局幼兒園，優(yōu)先利用中小學(xué)空閑校舍改建幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中要同步規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌資金新建和改建公辦或集體辦幼兒園的，縣（市、區(qū)）財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2所公辦中心幼兒園。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的學(xué)前教育管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)

（十）加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。全面落實(shí)教育行政部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公、民辦學(xué)前教育，配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)。

（十一）穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn)，合理確定幼兒園教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。目前一時(shí)難以配齊的，可優(yōu)先配備公辦幼兒園骨干教師和管理干部，其余人員可通過招聘合同制教職工予以解決。公辦幼兒園事業(yè)編制的教職工實(shí)行全員聘用制，非公辦幼兒園專任教師可實(shí)行人事關(guān)系制。

保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評定、評獎(jiǎng)和評優(yōu)等方面，享有中小學(xué)教師的同等待遇。教職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。逐步提高幼兒園教師工資待遇。

（十二）全面提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。各級教育行政部門要把幼兒園教師在職繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園園長和教師培訓(xùn)。市教育行政部門每年撥?？顚θ杏變簣@園長和骨干教師進(jìn)行提高培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)幼兒園園長崗前培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)幼兒園保健和保育人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，要重視名園長和名幼師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)幼兒園教師參加繼續(xù)教育，提高綜合素質(zhì)和學(xué)歷層次。嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師持證（教師資格證）上崗制度。積極爭取省教育廳支持，完成幼兒師范學(xué)校升專，在幼兒師范學(xué)校設(shè)立省級幼兒園長和教師培訓(xùn)基地。

五、規(guī)范辦園行為，堅(jiān)持科學(xué)保教，努力提高學(xué)前教育整體水平

（十三）實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入和等級管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。按照省定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度和分級分類制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓糜變?。要高度重視幼兒園安全保障工作，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（十四）推行名園集團(tuán)化辦園模式。推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園”的集團(tuán)化辦園模式。凡新建的公辦幼兒園，原則上采取“名園+新園”的辦園模式；鼓勵(lì)“名園”以辦分園等多種形式與“民園”和“農(nóng)園”合作辦學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提高辦園質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（十五）推行以公辦和集體辦幼兒園為主體的農(nóng)村多元化辦園模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1所公辦中心幼兒園，并按事業(yè)法人登記，可采用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的形式，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。鼓勵(lì)公辦中心幼兒園在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政村舉辦分園；在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的行政村，鼓勵(lì)村集體投資舉辦農(nóng)村規(guī)范幼兒園；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園，滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的不同需求。

六、建立督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級政府和社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的積極性

（十六）開展創(chuàng)建市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）和學(xué)前教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。由市教育局制訂《市市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)和學(xué)前教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》。每年由縣（市、區(qū)）申報(bào)，市教育局組織專家評估，報(bào)市政府批準(zhǔn)。到2015年，爭取全市80%以上的縣（市、區(qū)）成為市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），30%以上的縣（市、區(qū)）成為市學(xué)前教育強(qiáng)縣（市、區(qū)），并對學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）和學(xué)前教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。

（十八）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理力量和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)、規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的縣（市、區(qū)）、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。