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20年多來，農(nóng)村法制宣傳教育一直是普法工作的重點，以憲法為核心，以農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等法律為重點，一系列與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)得到廣泛普及，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進村入戶”、“民主法治示范村創(chuàng)建”等多種形式的宣傳活動，推動了基層廣大干部群眾的學法用法。進一步加強農(nóng)民學法用法工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證，是提高農(nóng)民法律素質和依法辦事能力的重要途徑。提高農(nóng)民法律素質，保障農(nóng)民合法權益，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，促進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民學法用法工作提出如下實施意見：

一、指導思想

加強農(nóng)民學法用法工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面實施“五五”普法規(guī)劃，深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念，依法處理各種利益關系，依法維護合法權益，依法參與農(nóng)村基層經(jīng)濟和社會事務的管理，為維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標任務

加強農(nóng)民學法用法工作的總體目標是：圍繞黨和國家工作大局，適應農(nóng)村干部群眾對法律知識的現(xiàn)實需求，教育、引導廣大農(nóng)民群眾學法用法。通過深入開展農(nóng)民學法用法工作，進一步增強農(nóng)民的法律意識，樹立依法行使權利、履行義務的觀念；進一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農(nóng)村黨群、干群關系；進一步增強農(nóng)民工的法制觀念，切實保障農(nóng)民工合法權益；進一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎。

加強農(nóng)民學法用法工作的主要任務是：

(一)深入學習宣傳憲法和村民委員會組織法。要在廣大農(nóng)村進一步加強憲法的學習宣傳，增強農(nóng)民的憲法觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性，形成崇尚法律的社會風尚。深入學習宣傳村民委員會組織法，積極開展農(nóng)村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強農(nóng)民依法參與村級事務管理的能力。

(二)深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，維護農(nóng)村市場經(jīng)秩序。開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權益。圍繞廣大農(nóng)民群眾關切、反強烈和社會危害嚴重的問題，廣泛開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點的法制宣傳教育。重點宣傳好物權法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、反不正當競爭法、合同法、公司法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、擔保法等法律法規(guī)。

(三)深入學習宣傳維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定相關的法律法規(guī)。加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導農(nóng)民依法表達利益訴求，用法律規(guī)范自己的行為，有效預防減少違法犯罪，促進農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。要重點宣傳好刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、信訪條例等法律法規(guī)。

(四)深入學習宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。緊密結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強土地征收、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的社會矛盾，維護農(nóng)民群眾的切身利益。要重點宣傳好農(nóng)業(yè)法、土地管理法、土地承包法、種子法、勞動法、勞動合同法、法律援助條例等法律法規(guī)。

(五)堅持法制教育與法治實踐相結合，大力推進農(nóng)村民主法治建設。堅持以農(nóng)民學法用法工作為基礎，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治為重點，以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，進一步加大農(nóng)村普法依法治理工作力度，擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，實現(xiàn)農(nóng)民群眾當家作主。

三、基本原則

(一)堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的總體目標以及“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務要求，扎實開展農(nóng)民學法用法工作，引導農(nóng)民群眾依法處理矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

(二)堅持以人為本，服務農(nóng)民。從維護廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，著力解決與農(nóng)民群眾合法權益密切相關的問題，堅持法制宣傳與法律服務相結合，注重提高農(nóng)民法律素質和依法維權的能力，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。

(三)堅持廣泛參與，形成合力。廣泛動員社會力量共同參與農(nóng)民學法用法工作，積極發(fā)揮大眾傳媒作用，鼓勵引導各類社會組織支持農(nóng)民學法用法守法，逐步形成以政府為主導，全社會參與的工作機制。

(四)堅持與時俱進，求實創(chuàng)新。積極探索新形勢下農(nóng)民學法用法工作與國家中心工作的結合點，完善工作機制，創(chuàng)新工作形式，豐富工作載體，努力提高農(nóng)民學法用法工作的實效性。

(五)堅持從實際出發(fā)，分類指導。深入開展調(diào)查研究，總結推廣先進典型，針對不同對象的不同需求，提出不同工作目標，采取便于農(nóng)民群眾接受的方式方法，靈活施教，努力提高農(nóng)民學法用法的積極性。

四、工作措施

(一)深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。在農(nóng)村開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的農(nóng)民法制教育活動，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，教育農(nóng)民依法行使權利、履行法定義務，依法表達利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚，促進農(nóng)民學法用法工作落實。要根據(jù)農(nóng)民的學法需求，編印通俗易懂的法制宣傳書刊、掛圖和音像資料，免費贈送農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾學法用法提供必備的資料。

(二)積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。要深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務、財務公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務，促進農(nóng)村民主法治建設。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權，健全充滿活力的村民自治機制。要結合開展社會治安綜合治理、平安建設等工作，及時化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實保障農(nóng)民的合法權益。

(三)加強農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓。要采取集中培訓和以會代訓等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓工作，年度集中學法對聞不少于2天。重點學習與農(nóng)村生產(chǎn)生活、民主管理相關的法律法規(guī)，使其成為農(nóng)民學法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設的實施者?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要努力實現(xiàn)在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。

(四)加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。要結合農(nóng)民工關注的熱點、難點問題，開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀守法觀念和依法維權意識，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負其責的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡，及時掌握農(nóng)民工學法用法需求和依法維權情況。定期組織法律服務工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務，維護社會公平正義。

(五)加強農(nóng)村法制宣傳員隊伍建設。要進一步加強農(nóng)村基層法制宣傳員隊伍建設，提高其思想政治素質、法律業(yè)務水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村田間、地頭，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務活動。要加強對農(nóng)村基層人民調(diào)解員隊伍的建設和管理，充分發(fā)揮人民調(diào)解員隊伍在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進農(nóng)民學法用法中的作用。

(六)加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設。要加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學習法律知識、獲取法律服務提供穩(wěn)定便利的場所。力爭在“五五”普法期間做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，每個居民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人。縣級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校要開辟學法專欄，結合農(nóng)村實際開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育，向農(nóng)民群眾普及法律知識，力爭推出一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)(欄)目。

五、工作要求

(一)各級黨委、政府要高度重視農(nóng)民學法用法工作，把做好農(nóng)民學法用法工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎工作來抓，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實杠強組織領導。要健全完善農(nóng)村普法經(jīng)費保障機制，切實保障農(nóng)民學法用法經(jīng)費足額到位，?？顚Ｓ谩?/p>

(二)各級黨委宣傳部門和政府司法行政、民政、農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，共同做好農(nóng)民學法用法工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的工作局面。要根據(jù)“五五”普去規(guī)劃的總體部署，通過調(diào)查研究、督查考核等手段，組織協(xié)調(diào)、指導檢查各地開展農(nóng)民學法用法工作，不斷提高農(nóng)民法律素質和農(nóng)村法治化管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

(三)要注意發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，以點帶面。各地要加強調(diào)查研究，深入農(nóng)村實際，積極開展農(nóng)民學法用法試點工作。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時總結推廣經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大農(nóng)民學法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性，更好地引導、推動農(nóng)民學法用法工作。

(四)加大督促檢查力度，把農(nóng)民學法用法工作落到實處。要進一步研究農(nóng)民學法用法工作的規(guī)律和特點，不斷完善考核評價辦法，建立農(nóng)民學法用法目標責任制，明確并強化各相關部門和農(nóng)村“兩委”干部責任，把農(nóng)民學法用法工作情況和效果，作為考核各相關部門和農(nóng)村“兩委”干部的重要內(nèi)容。全國普法辦將適時表彰在開展農(nóng)民學法用法工作中做出突出成績的先進集體和先進個人。

(五)各地要根據(jù)本意見，結合實際，研究制定本地區(qū)實施方案，認真抓好落實，把農(nóng)民學法用法活動不斷引向深入。