導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)局種子質(zhì)量監(jiān)督工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠多種因素，但其中最重要的、起帶頭作用的是種子。作為特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的重要作用。通過加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，能有效控制并提高種子質(zhì)量，最大限度地降低因種子質(zhì)量給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是《種子法》確定的具有向社會提供公證數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，是解決種子質(zhì)量糾紛的技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，其出具的檢測報告是行政處罰以及法院裁決的最重要的證據(jù)。種子是特殊商品，千家萬戶的農(nóng)民是生產(chǎn)者，大自然、露天是廠房，生產(chǎn)出來的種子是個活體，部分質(zhì)量指標(biāo)受貯藏條件的影響，加之種子零售市場的放開，種子質(zhì)量糾紛的發(fā)生較一般商品更多，因此，建設(shè)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，科學(xué)、客觀、公正地開展種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)，是維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益的有力保證。

一、現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)狀

市全年水稻種植面積825萬畝，全年水稻用種量近1000萬公斤。而目前全市只有設(shè)區(qū)市級的一家種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過考核，難以完成巨大的種子檢測工作任務(wù)。作為省和南方地區(qū)重要的雜交水稻種子的生產(chǎn)基地，市具有明顯的制種優(yōu)勢，目前僅雜交水稻制種面積就達(dá)近萬畝左右，每年生產(chǎn)雜交稻種子200萬公斤，其中春制、秋制及兩系雜交稻制種不僅是本轄區(qū)種子企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，也為其他種子企業(yè)種子生產(chǎn)提供了重要制種基地。

建設(shè)市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，是構(gòu)建我省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容，對維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益起著重要作用。同時，也有利于提高種子質(zhì)量、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動我省種子產(chǎn)業(yè)走向世界。

（二）基本情況

市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站成立于1998年，現(xiàn)有檢驗(yàn)人員7人，其中持證檢驗(yàn)員5人。近年來設(shè)備設(shè)施條件不斷得到完善，全站現(xiàn)有檢測樓410平方米，有電腦及傳真設(shè)備，有價值350萬元的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和固定資產(chǎn)。全市目前有持證種子檢驗(yàn)人員37人，其中市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站5人，袁州區(qū)種子檢驗(yàn)室5人，奉新縣種子檢驗(yàn)室6人，萬載縣種子檢驗(yàn)室5人，宜豐縣種子檢驗(yàn)室5人，上高縣種子檢驗(yàn)室4人，豐城、樟樹、高安市各2人，銅鼓縣1人。

為切實(shí)履行農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)的職能，維護(hù)企業(yè)、農(nóng)戶的合法利益，充分發(fā)揮種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”建設(shè)中的作用，為市場和消費(fèi)者購到質(zhì)量合格，適應(yīng)性、抗逆性、抗病蟲害性能強(qiáng)的優(yōu)良種子提供檢測保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及各級種子管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)對種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改善設(shè)施條件，充實(shí)檢驗(yàn)隊(duì)伍，完善管理制度，規(guī)范檢測程序，提高檢測（檢驗(yàn)）能力，依法依規(guī)開展檢測檢驗(yàn)工作。為農(nóng)作物種子質(zhì)量管理構(gòu)建技術(shù)檢測、監(jiān)督平臺，確保市場銷售的種子質(zhì)量符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民用上放心良種。

二、存在的主要問題

（一）種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)發(fā)展不平衡

目前，市尚無一家縣種子管理站建成，縣（區(qū)）級種子檢驗(yàn)室缺乏檢測手段，且面臨著規(guī)模偏小、儀器設(shè)備老化、檢測技術(shù)及能力比較落后的現(xiàn)狀。縣（區(qū)）級只有30%左右的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有場所，配置了基本的儀器設(shè)備，而且不完全具備開展四項(xiàng)指標(biāo)檢測工作的能力；其他的縣（區(qū)）級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有簡單的儀器設(shè)備，可以開展發(fā)芽率等部分項(xiàng)目的檢測，且儀器設(shè)備陳舊老化，有的甚至無任何檢驗(yàn)儀器設(shè)備，缺少必要的檢測手段，種子檢驗(yàn)工作基本未開展。

（二）種子檢驗(yàn)人員總量不足，整體素質(zhì)不高

截至目前，市取得檢驗(yàn)員證的工作人員僅有37人，取得企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員資格證的人員10名，難以滿足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。檢驗(yàn)人員的素質(zhì)偏低，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中專業(yè)不對口、文化層次較低、實(shí)踐操作能力差的檢驗(yàn)人員所占的比例較大，導(dǎo)致一部分企業(yè)種子質(zhì)量自檢能力較差，無法做到嚴(yán)格把關(guān)。

（三）種子質(zhì)量控制及檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)沒有保障或投入不足

市各級財政普遍偏緊，在種子質(zhì)量管理及監(jiān)督抽查方面沒有專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，只能擠占正常的辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約和影響了這項(xiàng)工作的開展。已經(jīng)建成的檢測機(jī)構(gòu)，由于后續(xù)投入跟不上，致使一些新的檢測技術(shù)如分子標(biāo)記DNA種子純度檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因種子檢測技術(shù)等不能及時引進(jìn)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用，與之相配套的儀器設(shè)備也無法購置，難以適應(yīng)今后檢測工作發(fā)展的需要。

三、建議和對策

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕40號《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》中要求，種子市場監(jiān)管要“堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。這對種子質(zhì)量管理工作提出了新的更高的要求。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳的要求，不斷開拓思路，創(chuàng)新工作，使種子質(zhì)量管理工作再上新臺階。

（一）各級政府應(yīng)加大對種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)及質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)的投入力度

各級財政要保證種子質(zhì)量控制所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鑒于市地方財政較困難，建議加大對贛西地區(qū)的扶持力度，在建設(shè)市級檢測分中心的同時應(yīng)向重點(diǎn)縣（區(qū)）傾斜，以項(xiàng)目形式支持基層檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各地要積極爭取利用國家和省的有關(guān)惠農(nóng)政策，繼續(xù)完善省、市、縣三級監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，從而保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的正常開展。

（二）加強(qiáng)對種子檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)考核力度，積極開展種子檢驗(yàn)新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)人員的素質(zhì)和水平

結(jié)合全省種子檢驗(yàn)員的考核，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入到檢驗(yàn)員隊(duì)伍。以《種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員考核管理辦法》來規(guī)范企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員的資格準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)選派懂專業(yè)、文化層次較高的技術(shù)人員從事種子檢驗(yàn)工作；進(jìn)一步完善種子檢驗(yàn)員的繼續(xù)教育制度，通過建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，保證從業(yè)者能及時學(xué)到一些新的檢驗(yàn)技術(shù)和方法，不斷提高檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)和檢測水平。

（三）大力推行種子認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控

種子認(rèn)證制度是歐美發(fā)達(dá)國家控制種子質(zhì)量的主要途徑，推行種子認(rèn)證對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)國際種子貿(mào)易，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等都具有重要意義。我市開展種子認(rèn)證試點(diǎn)工作已有多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著我國種子標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善、檢測機(jī)構(gòu)承檢能力的逐漸增強(qiáng)和種子企業(yè)的質(zhì)量意識不斷提高，應(yīng)盡快成立法定種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒布適合我國國情的種子認(rèn)證實(shí)施辦法，全面推行種子認(rèn)證，促進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任追究制和法人負(fù)責(zé)制

企業(yè)是種子質(zhì)量的責(zé)任主體，是種子質(zhì)量的直接責(zé)任者，種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅直接影響到企業(yè)的信譽(yù)，而且會波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。為規(guī)范和約束種子企業(yè)嚴(yán)格依法開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)簽署“種子質(zhì)量承諾書”，由法人代表負(fù)責(zé)，將種子質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的相關(guān)人員身上，切實(shí)提高質(zhì)量責(zé)任意識和法制意識，按承諾內(nèi)容抓好種子質(zhì)量，推行“缺陷種子召回制度”，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)到底，保證農(nóng)業(yè)用種安全。

（五）加強(qiáng)種子質(zhì)量標(biāo)識管理，認(rèn)真落實(shí)種子標(biāo)簽制度

種子標(biāo)簽真實(shí)制度是《種子法》確立的一項(xiàng)重要制度。標(biāo)簽是種子質(zhì)量及相關(guān)信息的重要載體，應(yīng)結(jié)合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB20464－2006）的規(guī)定貫徹實(shí)施，組織全省以種子標(biāo)簽標(biāo)識為主要檢查內(nèi)容的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)的行為規(guī)范及種子的質(zhì)量管理。

（六）種子檢驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)的主體應(yīng)該是種子管理局

1、2月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種子發(fā)展的意見》是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的東風(fēng)和號角，有利于建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全，技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，同時也為種子行政管理和種子市場監(jiān)管提出更高的要求，要求管理方法更科學(xué)，監(jiān)管手段更先進(jìn)，要與時俱進(jìn)。

2、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是種子管理體系的最重要支撐，也是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的重要作用。通過加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，能有效控制并提高種子質(zhì)量，最大限度地降低因種子質(zhì)量給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3、《種子法》明確規(guī)定，種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是具有向社會提供公證數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，是解決質(zhì)量糾紛的技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，其出具的檢測報告是行政處罰以及法院裁決的最重要的證據(jù)，建設(shè)種子生產(chǎn)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科學(xué)、客觀、公正地開展種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，仲裁檢驗(yàn)是維護(hù)種子生產(chǎn)者和使用者合法權(quán)益的有力保證。

4、種子管理局是受農(nóng)業(yè)局委托專門負(fù)責(zé)該地區(qū)種子管理和種子市場監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，作為種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室建設(shè)主體有利于全市種子管理和種子市場的監(jiān)管。

5、市縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建成后，既可改變現(xiàn)有的檢驗(yàn)設(shè)施陳舊，檢測手段落后，檢驗(yàn)場地規(guī)模小的現(xiàn)狀，提高我市檢測能力，適應(yīng)市場需求，確保種子質(zhì)量檢測結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。開展有效的種子質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，立足自身的檢測技術(shù)，加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，可以有效地防止假冒偽劣種子上市下田。同時由于種子質(zhì)量的提高，可減少大田用種量，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，更有利于確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，社會效益顯著。

（七）雜交制種基地建設(shè)項(xiàng)目的主體安排種業(yè)企業(yè)較為理想

1、種業(yè)企業(yè)種子的生產(chǎn)者和市場種子的供應(yīng)者，種子質(zhì)量的好壞關(guān)乎種子企業(yè)的生死，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗，作為種業(yè)企業(yè)應(yīng)該為種子市場（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）穩(wěn)定地提供合法的、優(yōu)質(zhì)的、充裕的種子，這樣才能保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)生和農(nóng)民增收，這也是種業(yè)企業(yè)的歷史使命。

2、種子企業(yè)必須盡快地建設(shè)自己的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)構(gòu)化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，這是實(shí)現(xiàn)為種子市場（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）穩(wěn)定地提供合法的優(yōu)質(zhì)的充裕的種子重要保證。

3、市地理位置優(yōu)越，自然條件適宜，是糧食生產(chǎn)大縣，糧食的商品率高，而且是傳統(tǒng)的省和南方地區(qū)重要的雜交水稻種子的生產(chǎn)基地，具有明顯的制種優(yōu)勢。

4、市現(xiàn)有三家種業(yè)公司，均為省級A證的種子企業(yè)，各方面條件均較好，我們推薦上述企業(yè)作為我市雜交制種基地建設(shè)的主體，申請雜交制種基地項(xiàng)目建設(shè)。