導(dǎo)語：市直土地出讓收支管理實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜［］74號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市直土地出讓收支管理提出如下意見。

一、土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

市直實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入全額繳入市級金庫，納入地方基金預(yù)算管理，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

二、土地出讓收支實(shí)行預(yù)算管理

編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則。在預(yù)算編制過程中，按照下列程序辦理：

國土部門在每年11月上旬，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃編制下一年度土地出讓收入預(yù)算和部分支出預(yù)算。內(nèi)容包括：當(dāng)年土地出讓總收入，征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出（道路、水電、場地平整）、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)以及上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等支出。在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，土地出讓收入預(yù)算應(yīng)與年度建設(shè)用地計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。

財(cái)政部門根據(jù)國土部門提供的土地出讓收入預(yù)算和部分支出預(yù)算的建議，編制土地出讓收支預(yù)算草案，土地出讓收支預(yù)算草案經(jīng)市政府審定后向市人大報(bào)告。

三、規(guī)范土地出讓金分期繳納行為

在辦理招商引資項(xiàng)目的大宗土地出讓時(shí)，先簽定意向性合同，國土部門實(shí)行分宗地掛牌，分宗地清算、辦證。

土地掛牌出讓首次繳納比例不得低于土地出讓總價(jià)款的50%。征地單位不能一次繳清土地出讓總價(jià)款，在一年內(nèi)繳清的，由征地單位提出申請，國土部門審核后送財(cái)政部門審定；因特殊情況需要兩年繳清的，由征地單位提出申請，國土部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

四、規(guī)范基金提取比例

（一）土地收益基金（儲備基金）按收入總額扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)后余額的10%計(jì)提。

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金屬工業(yè)、城建招商項(xiàng)目的出讓用地按上繳省部分計(jì)提；其他出讓用地按文件規(guī)定計(jì)提。

（三）廉租住房保障資金按土地出讓凈收益的10%計(jì)提。

五、規(guī)范土地收入繳庫及代收款的退付程序

（一）總價(jià)款中屬代收代付的往來款項(xiàng)，由國土部門提供宗地清算單，財(cái)政部門審核后在非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接辦理退付手續(xù)（包括代收的稅款、部門的規(guī)費(fèi)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款等）。

（二）總價(jià)款扣除代收款后的土地出讓收入繳金庫。

（三）工業(yè)、城建招商項(xiàng)目大宗土地掛牌出讓后所繳納的保證金，因工程建設(shè)的需要，在宗地未清算前需繳庫預(yù)列支出的，按下列程序辦理：

1、預(yù)清算。由國土部門先按掛牌出讓條件進(jìn)行預(yù)清算，財(cái)政部門審核后，屬土地出讓收入的繳金庫；

2、清算。出讓總價(jià)款繳清后，國土部門辦理宗地土地清算，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按清算單將土地收入全額繳入金庫，并開具土地出讓金專用票據(jù)；

3、辦證。用地單位憑出讓金專用票據(jù)（辦證聯(lián)）、土地出讓收入清算單到國土部門辦理土地使用證。

六、規(guī)范儲備土地收儲及出讓納稅行為

儲備土地收儲和出讓納稅，按國家稅務(wù)總局《關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函［］277號）和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅［］21號）規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門審核后，免予征收土地增值稅、營業(yè)稅。

七、建立健全建設(shè)用地監(jiān)管核查制度

為防止土地資產(chǎn)流失，成立建設(shè)用地批后監(jiān)管小組，監(jiān)管小組由市國土資源局牽頭，市財(cái)政、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)部門參加。監(jiān)管內(nèi)容主要是對占地面積、容積率、綠地率以及出讓金的繳納情況等進(jìn)行復(fù)核，補(bǔ)征清欠。

（一）實(shí)行聯(lián)合檢查制度。對已形成的土地出讓金欠繳行為，由上述五部門聯(lián)合開展清理檢查，責(zé)任單位催收入庫。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目巡查制度。國土部門要加強(qiáng)對土地出讓合同履約和劃撥決定書執(zhí)行情況的巡查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)違反合同約定和決定書規(guī)定的事項(xiàng)，及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

規(guī)劃部門在辦理已出讓建設(shè)用地的規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要事先通報(bào)國土部門，并督促用地者足額補(bǔ)繳出讓金，憑財(cái)政部門開具的土地出讓金專用票據(jù)辦理規(guī)劃許可。

市住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對用地者擅自改變建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和方案等行為，依法進(jìn)行查處和糾正。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度。市國土、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)，開展以土地出讓合同履行情況為主要內(nèi)容的項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。國土、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地面積、用途以及出讓金收繳等履約情況進(jìn)行復(fù)核；住建、房產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目性質(zhì)、政策執(zhí)行情況、單位土地面積投資額度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)，包括用地性質(zhì)、建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

凡用地項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收，不得辦理房產(chǎn)登記及土地變更手續(xù)。

本意見自年月日起施行，原有文件與本意見相抵觸的以本意見為準(zhǔn)。