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各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》及中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮銀行信貸優(yōu)化資源配置功能，加大縣域經(jīng)濟支持力度，經(jīng)市政府同意，今年將在全市銀行業(yè)繼續(xù)開展“牽手培植工程”和“信貸資金回流工程”兩項活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、調整信貸結構，滿足全市經(jīng)濟結構調整的金融服務需求

（一）大力支持“三農”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和擴大農村消費的資金需求，對符合信貸條件的種養(yǎng)、加工、租賃、農村基礎設施建設、農林牧漁服務業(yè)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關農村服務業(yè)貸款，要加快審批，及時投放。要多方面拓寬融資渠道，重點支持農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農業(yè)商品基地等重點領域，創(chuàng)新涉農信貸管理模式，完善信貸管理制度，切實加大信貸投放，推進全市農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化。

（二）支持中小企業(yè)快速發(fā)展。圍繞發(fā)展農副產(chǎn)品加工、化工、新型能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，做實中小企業(yè)“牽手培植工程”。擇優(yōu)選擇50-100家中小企業(yè)作為牽手培植對象，實行分類培植、階梯籌備、整體推進。定期、不定期對培植對象開展金融知識培訓輔導和信息咨詢服務，促進支柱產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“市中小企業(yè)金融服務俱樂部”的平臺優(yōu)勢，擴充俱樂部會員。通過定期與不定期相結合、有形與無形相結合、集中與分散相結合等方式，在園區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中小企業(yè)融資服務行業(yè)行、園區(qū)行等靈活多樣的銀企對接活動，增進會員交流，推進相互合作。重點做好與開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的信息對接、幫扶對接、資金對接活動，大力支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

(三)加大節(jié)能減排企業(yè)的金融服務力度。堅持“有保有控”原則，大力支持循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術改造項目。通過信貸結構調整，建立全市節(jié)能減排長效機制。重點支持“兩高一?！逼髽I(yè)的節(jié)能減排技術改造，特別是要積極支持發(fā)電、化工、造紙、水泥、鋼鐵企業(yè)的鍋爐改造項目；認真落實“兩高一?！逼髽I(yè)退出名錄制度，采取重組、追加抵押、依法清收等多種措施，加大“兩高一剩”行業(yè)信貸資產(chǎn)保全力度，加強風險提示和信息共享，防止中小銀行盲目跟進，提高整體效能。

（四）加大力度，服務、支持、支撐“構筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設大城市”戰(zhàn)略的實施。對重點項目、新興產(chǎn)業(yè)，銀行業(yè)要及時跟進，充分利用金融資本對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透力、前瞻性和放大作用，激活民間資本，促進企業(yè)成長壯大。對“十二五”的重大基礎設施項目，金融部門要加大項目銜接力度，并及時做好向上級行營銷、申報工作，力爭項目早日審批落地，早日付諸實施。

二、充分發(fā)揮市城投公司的平臺功能，加快規(guī)范化建設

（五）在全面清理平臺公司貸款的基礎上，進一步做好平臺貸款的整頓規(guī)范工作。重點支持市城投公司按照商業(yè)化、市場化的要求，完善公司組織架構，充實資本，把市城投公司打造成“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的市場化運作主體。

（六）充分發(fā)揮市城投公司推動基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、中小企業(yè)、創(chuàng)投建設等四大功能。支持市城投公司完善我市“三都”打造必須具備的招商引資軟、硬件環(huán)境；圍繞地方三大支柱產(chǎn)業(yè)，孵化、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展；支持圍繞節(jié)能減排，加快完成企業(yè)技術改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；圍繞穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，完善城市交通、供電、供排水等基礎設施一體化和網(wǎng)絡化建設；圍繞民生工程，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造。

三、堅持創(chuàng)新理念，不斷提高金融服務質量和水平

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品組合。按照簡單、實用、透明的原則，圍繞支農支小、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面，大力開發(fā)專業(yè)化、個性化、多樣化的金融產(chǎn)品，特別是對“三農”、小企業(yè)貸款抵押擔保、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、水面經(jīng)營權、林權抵押等方面的金融產(chǎn)品，要加大創(chuàng)新力度，服務地方經(jīng)濟。

（八）創(chuàng)新服務模式，完善小企業(yè)服務機制建設。在進一步推廣小企業(yè)“信貸工廠”、“網(wǎng)貸通”、“微貸款”模式，形成品牌和規(guī)模效應的基礎上，從管理機制、審批流程、業(yè)務環(huán)節(jié)上創(chuàng)新小企業(yè)服務模式，逐步提高小企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務滿意率，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加適宜、更加高效的金融服務。

（九）創(chuàng)新管理模式，提升信貸管理科學化水平?？茖W把握信貸節(jié)奏，增強信貸投放的協(xié)調性和可持續(xù)性，切實保證宏觀調控政策和國家貨幣政策取得實效。全面落實“三個辦法、一個指引”，把貫徹信貸新規(guī)作為促進信貸管理水平和風險管控能力的重要手段，緊扣信貸業(yè)務受理、調查、風險評估、審批、合同訂立、發(fā)放、支付、貸后管理八大環(huán)節(jié)，在授信授權、業(yè)務流程、貸款支付、績效考核等重點關鍵環(huán)節(jié)狠抓落實。進一步擴大縣域銀行機構授權授信額度，保證縣域銀行機構貸款審批權，在對縣市支行原有轉授權的基礎上，對信貸管理能力強，信貸風險控制好、貸款質量好的縣域支行，進一步擴大“支農支小”貸款授權額度和范圍，提高“三農”和中小企業(yè)貸款的審批效率。

四、推進金融改革，提高金融對經(jīng)濟的滲透能力

（十）加快農村金融改革步伐，增強服務能力。大力推進農合機構的產(chǎn)權改革和股權改造，逐步取消資格股，提高法人股比例。確保沙市、江陵、石首三家聯(lián)社組建為農村商業(yè)銀行，推進郢都、公安農合行向農村商業(yè)銀行轉制。

（十一）加強縣域銀行網(wǎng)點建設，延伸服務觸角。通過監(jiān)管激勵手段，引導銀行機構到縣域地區(qū)設立機構。加強小企業(yè)專營機構和專業(yè)支行建設，進一步提高中小企業(yè)金融服務專門機構服務效率，積極鼓勵和支持銀行機構在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，特別是縣域設立中小企業(yè)專業(yè)支行。重點推動轄內銀行機構到江陵縣設立分支機構，市商業(yè)銀行在監(jiān)利縣設立支行。

（十二）積極引進多種形式的金融機構，健全金融服務體系，完善金融服務功能。努力創(chuàng)造條件，爭取更多股份制銀行、非銀行金融機構和新型農村銀行機構到本地設立分支機構。爭取省內外銀行機構在發(fā)起設立新農機構，力爭設立2-3家村鎮(zhèn)銀行。

五、加強信用環(huán)境建設，切實改善金融生態(tài)環(huán)境

（十三）著力推動企業(yè)、農村、社區(qū)、區(qū)域四大主體信用工程建設。以“全面創(chuàng)建、整體提質”為目標，鞏固“爭創(chuàng)金融信用市州縣，力促地方經(jīng)濟大發(fā)展”競賽活動成效，促進全市信用環(huán)境不斷優(yōu)化和全民誠信意識不斷提升，切實改善金融生態(tài)環(huán)境。

（十四）加強農村信用體系建設，改善農村金融生態(tài)環(huán)境。積極主動配合地方政府或在地方政府的支持指導下，組織銀行機構采取群眾喜聞樂見的形式加大農村地區(qū)信用法制與信用知識宣傳力度。推進農戶電子信用檔案建設，積極開展農戶信用評價工作。

（十五）加強中小企業(yè)信用體系建設，建立和完善中小企業(yè)信用建設長效機制。建立中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，搭建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高信息透明度，促進銀企對接，拓展中小企業(yè)融資渠道。

（十六）建立獎懲機制，不斷提升社會誠信意識。積極主動與政府、司法、工商等部門配合，嚴厲打擊各種逃廢債行為，有效維護銀行債權。銀行業(yè)協(xié)會要深入開展維權行動，實行黑名單制度，聯(lián)手制裁惡意逃廢債的企業(yè)和個人、信用環(huán)境惡劣的地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府、銀行、銀行業(yè)協(xié)會要建立激勵機制，對誠信度高的企業(yè)和個人、信用環(huán)境好的地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在審批、授信、用信和利率等方面實施優(yōu)惠，促進社會誠信意識不斷提高。

六、加強考核，鞏固推進金融生態(tài)環(huán)境建設

（十七）實施常態(tài)監(jiān)測，按季通報，年度考核。根據(jù)穩(wěn)健貨幣政策的要求，對銀行業(yè)機構開展“牽手培植工程”和“信貸資金回流工程”的情況進行考核監(jiān)測，重點考核縣域存貸比、縣域貸款、“涉農”貸款和小企業(yè)貸款增幅，并將考核結果納入政府年度工作目標內容。

（十八）加強協(xié)調配合，營造良好的政策環(huán)境。加強溝通協(xié)調，建設科學的激勵機制，對“牽手培植工程”、“信貸回流工程”實施效果顯著、對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度大的銀行業(yè)機構實施獎勵。落實“五掛鉤五限制”獎懲措施，對各銀行機構上年度“牽手培植工程”和“信貸資金回流工程”目標完成好的機構，在網(wǎng)點布局調整方面實施市場準入綠色通道。對達到財政部《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》獎勵條件的，積極幫助爭取政府獎勵落實到位。