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為深入貫徹《省政府關于加快水運發(fā)展的意見》等有關文件精神，充分發(fā)揮我市水運資源優(yōu)勢，加快水運事業(yè)發(fā)展，進一步強化國家級綜合運輸樞紐地位，現(xiàn)就加快全市水運發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服務老工業(yè)基地振興，以構建綜合運輸體系為目標，充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，全力推進省、市干線航道網(wǎng)建設，重點建設億噸大港，加快水運信息化進程，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，提升水運服務水平，努力實現(xiàn)從水運大市到水運強市的轉變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。按照市域綜合運輸體系規(guī)劃，特別是《港總體規(guī)劃》、《市域航道網(wǎng)規(guī)劃》中確定的有關目標，加快推進水運事業(yè)發(fā)展。2015年前，加快京杭運河段二級航道達標和市干線航道網(wǎng)建設，以“建設億噸大港、發(fā)展物流基地、開放二類口岸”為重點，全面推進港口整合和重點港區(qū)建設，建成順堤河煤炭集中作業(yè)區(qū)和金山橋綜合作業(yè)區(qū)，推進各縣(市)、區(qū)港口作業(yè)區(qū)建設，全市港口年吞吐能力達1億噸。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他運輸方式相協(xié)調的現(xiàn)代化的水運體系。按照“兩縱一橫五干”的規(guī)劃布局，全面推進市域航道網(wǎng)建設，建成京杭運河水運主通道；貫通徐洪河、豐沛運河、新戴運河等干線航道；努力爭取和推進徐連運河項目，早日實現(xiàn)千噸級船舶通江達海；全市縣級城市以五級以上航道聯(lián)通。進一步推進全市港口建設，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足、面向長三角的重要港口樞紐；建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加快航道建設。一是全面推進京杭運河主通道建設，京杭運河段全線達到二級通航標準。加快推進京杭運河徐揚段續(xù)建二期工程段建設；實施湖西航道整治工程，同步建設藺家壩二線船閘；對京杭運河城區(qū)段進行綜合整治。二是加快推進徐洪河改造升級和通航配套工程，劉集以下航段按三級標準規(guī)劃建設。三是積極開展通往縣級城市的五級以上航道建設。加快實施規(guī)劃航道上礙航橋梁拆除重建工程，配套建設船舶錨地、服務區(qū)等航運設施。

（四）加強港口建設。加快港口資源整合，提升港口功能和運輸服務水平。港區(qū)要加快順堤河煤炭集中作業(yè)區(qū)和金山橋綜合作業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，并以此為載體搬遷整合京杭運河城區(qū)段中小碼頭；積極推進港國家二類口岸開放；發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵各縣(市)、賈汪區(qū)按照《港總體規(guī)劃》布局方案加快港口建設，創(chuàng)造條件支持重點作業(yè)區(qū)建設，包括新沂港區(qū)窯灣和馬港北站作業(yè)區(qū)、邳州港區(qū)戴圩和河西作業(yè)區(qū)、沛縣港區(qū)豐樂作業(yè)區(qū)、豐縣港區(qū)鳳城作業(yè)區(qū)、睢寧港區(qū)睢城作業(yè)區(qū)，以及位于賈汪的不牢河作業(yè)區(qū)等。

（五）推動航運業(yè)發(fā)展。一是加快船舶標準化進程，優(yōu)化運力結構，鼓勵發(fā)展標準化、專業(yè)化和大型化的運輸船舶。二是加強對水運業(yè)經(jīng)營資質的動態(tài)監(jiān)管，提升航運服務水平。三是積極引導水運業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵通過合資、合作、股份制等方式，組建符合經(jīng)營資質條件的水路運輸企業(yè)。四是大力發(fā)展水上旅游，努力開發(fā)“一河兩湖”（京杭運河、駱馬湖、微山湖）特色旅游航線。

（六）促進船舶制造業(yè)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展適應市場需求、特色優(yōu)勢明顯的船舶制造業(yè)。加強行業(yè)管理與指導，積極堅持外引內聯(lián)，培育一批具有較大規(guī)模和競爭力的內河船舶制造骨干企業(yè)，優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，推進船舶修造品牌建設。進一步推廣新技術、新工藝的應用，實現(xiàn)船舶建造提檔升級。加快發(fā)展船舶配套產(chǎn)品，延伸船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）加快水運保障體系建設。努力打造安全、高效、生態(tài)、環(huán)保的水運發(fā)展支持保障體系，建設水運管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障四大系統(tǒng)；加強水上安全監(jiān)管，逐步建立水陸空立體搜救體系，配置現(xiàn)代化的救援裝備，提高應急搜救快速反應能力。加快駱馬湖避風港建設，完善駱馬湖等重點水域和航段電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強航運污染防治工作，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力；積極引進、培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)性管理人才和技術人才，提升行業(yè)管理水平和企業(yè)競爭力。

三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調

（八）加強對水運發(fā)展的組織領導。市政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副市長任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)改委、經(jīng)貿委、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、建設局、環(huán)保局、交通局、水利局、公安局、農業(yè)局、林牧漁業(yè)局、地稅局、物價局、口岸辦、沂沭泗管理局等為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議定期召開工作例會，研究部署水運重點工作，協(xié)調水運事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各地、各有關部門要結合各自實際，及時解決工作推進中出現(xiàn)的具體問題，為水運發(fā)展提供良好條件。

（九）科學編制水運發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家、省相關規(guī)劃，按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，認真做好全市航道網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃的編制工作，加強與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、電力規(guī)劃以及綜合運輸體系規(guī)劃等的銜接、協(xié)調，規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，切實加強規(guī)劃控制。

（十）深化水運管理體制改革。按照“統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合運輸體系”的原則，加快構建市、縣兩級港口行政管理體制，落實港口行政管理機構、明確管理職能、規(guī)范港口管理；加強港口行政執(zhí)法，維護港口經(jīng)營秩序，保障港口安全生產(chǎn)，切實強化對港口的行業(yè)管理；進一步深化海事、航道等管理體制改革，促進水運業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（十一）加強水運依法管理。在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國港口法》、《省港口條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《省航道管理條例》、《省內河交通管理條例》和《市航道管理條例》等法律法規(guī)的基礎上，深入開展立法調研工作，適時出臺適應水運發(fā)展實際的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，不斷完善水運管理的法規(guī)體系，將水運建設和行業(yè)管理納入法制化軌道，為水運業(yè)發(fā)展提供可靠的法治保障。

四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵港口以骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設公用作業(yè)區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、專業(yè)化公用碼頭等的建設與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵、吸引企業(yè)和社會資金參與港口建設，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和國家投資體制改革要求的港口投資和運營管理模式。

（十三）推進航運企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運市場環(huán)境，吸引民間資本進入航運服務業(yè)；放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場；積極支持航運企業(yè)調整結構、整合資源、兼并重組、加強合作，支持大型航運企業(yè)集團進入市場。

五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口公用基礎設施建設。發(fā)揮政府公共職能，加快重點港口作業(yè)區(qū)公用基礎設施建設(含疏港公路、疏港航道、疏港鐵路、公用錨地等）。加快推進順堤河、金山橋等重要作業(yè)區(qū)的集疏運體系建設；積極推進與港口相銜接的鐵路建設，全面提升港口縱深輻射功能。

（十五）加快港口口岸建設。加快設立港口二類口岸。同步規(guī)劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強口岸綜合管理，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關通關信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。

（十六）推動港口物流業(yè)發(fā)展。港口建設要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，努力為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物流配套服務。加快建設港口物流平臺，積極推進配套設施建設，完善港區(qū)功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

六、加大對水運發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運發(fā)展資金。航道是重要的社會公益設施，要按照政府主導和省、市、縣（市、區(qū)）共建的原則，加快航道工程建設。航道建設和港口公用基礎設施建設資金，除爭取部、省補助資金外，其余配套資金由市、縣(市、區(qū))兩級政府按一定比例共同籌措；市政府自2010年起依托融資平臺籌措設立水運發(fā)展專項基金4000萬元，主要用于由市級承擔的航道、船閘、港口等水運公用基礎設施項目及水運保障體系建設所需費用。各縣（市）、賈汪區(qū)政府每年也要相應安排一定額度的水運發(fā)展專項資金。

（十八）切實降低水運基礎設施建設的政策性成本。對省、市重點水運項目，各有關部門根據(jù)權限減免相應規(guī)費。對航運企業(yè)、船舶制造企業(yè)，相關部門可以根據(jù)實際情況制定優(yōu)惠政策，減免部分費用。各地、各有關部門要將航道、船閘、港口建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保證省、市重點水運建設項目用地。航??政府劃撥。