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為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾、工程渣土（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渣土）運(yùn)輸管理，提升城市形象，營(yíng)造安全、整潔、有序的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可條件的規(guī)定》（建設(shè)部第135號(hào)令）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號(hào)令）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及江蘇省公安廳、住建廳《關(guān)于開(kāi)展渣土運(yùn)輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng)的通知》（蘇公通〔2010〕226號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范工程渣土運(yùn)輸管理工作提出具體意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市城管局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)為成員。市公安局交巡警支隊(duì)、市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站等部門(mén)組成渣土專(zhuān)項(xiàng)檢查組，在渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)整治，同時(shí)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開(kāi)展渣土運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)參照市區(qū)的做法，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的渣土運(yùn)輸開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、關(guān)于職責(zé)分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)市區(qū)工程渣土的運(yùn)輸、消納和綜合利用工作，確定渣土棄置場(chǎng)所，逐步推行渣土的無(wú)害化、資源化處置；依法行使市區(qū)渣土的處置核準(zhǔn)和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的查驗(yàn)，會(huì)同市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施建筑垃圾處置作業(yè)信用考核制度；對(duì)違反渣土管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)建設(shè)工程按照應(yīng)征收渣土處置費(fèi)的30%征收道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金（工程結(jié)束后無(wú)違章行為的，道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金全額返還）。

、云龍、泉山區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的零星渣土及裝修、裝潢垃圾處置管理；按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的要求，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)建筑、施工單位簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)、施工單位管理責(zé)任，并檢查、督促、清理轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主渣土；依法查處轄區(qū)內(nèi)違反渣土管理規(guī)定的行為。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的渣土監(jiān)管，督促施工單位對(duì)工地出入口進(jìn)行硬化、設(shè)置沖洗設(shè)備等；會(huì)同市城管局和市公安局實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)工作；審核建設(shè)單位提供的關(guān)于渣土處置核準(zhǔn)的《市城市管理局準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，對(duì)符合渣土管理要求的建設(shè)單位依法發(fā)放《開(kāi)工許可證》。

（三）市公安局負(fù)責(zé)保障行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行渣土管理，對(duì)不服從渣土處置管理、阻礙查處渣土違法行為的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，保障行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

市公安局交巡警支隊(duì)要完善安全管理制度，對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)格的安全管理措施，定期上門(mén)檢查車(chē)輛安全設(shè)施，定期對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)和法律意識(shí)，保證車(chē)輛安全技術(shù)狀況良好。對(duì)車(chē)輛和駕駛?cè)朔弦?guī)定條件，且無(wú)違法行為未處理和罰款未繳的，核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，并要求車(chē)輛和駕駛?cè)艘灰粚?duì)應(yīng)，作為安全管理的依據(jù)，凡列管的重點(diǎn)駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)從事渣土運(yùn)輸；負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》，注明工地名稱(chēng)和地址、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線(xiàn)、建筑垃圾棄置點(diǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)藛T等信息，無(wú)通行證或信息不一致的，不得上路行駛；對(duì)未獲得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》和《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》從事渣土運(yùn)輸?shù)能?chē)輛依法實(shí)施暫扣，并會(huì)同市城管局依法進(jìn)行處罰。

（四）市水利、交通、房管、市政園林、人防、環(huán)保等部門(mén)管理范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)工程渣土運(yùn)輸，應(yīng)經(jīng)市城管部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)招投標(biāo)確定有渣土運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。

（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)渣土專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)的保障，對(duì)收取的保證金、押金利息及渣土運(yùn)輸招投標(biāo)綜合服務(wù)費(fèi)全額用于開(kāi)展渣土專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（六）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)落實(shí)渣土棄置場(chǎng)所的規(guī)劃、選址工作，配合市城管局實(shí)施渣土處置資源化、減量化。

三、關(guān)于源頭管理

（一）渣土運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施登記備案

市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對(duì)市區(qū)從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?、?chē)輛以及駕駛?cè)藛T進(jìn)行摸

底排查。公民個(gè)人以及未登記備案的單位和車(chē)輛，一律不準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸。

1.具有渣土運(yùn)輸資格的單位應(yīng)將所屬運(yùn)輸車(chē)輛向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市公安局交巡警支隊(duì)申報(bào)登記。渣土運(yùn)輸企業(yè)所屬或掛靠車(chē)輛必須統(tǒng)一噴涂規(guī)定顏色、統(tǒng)一換發(fā)專(zhuān)段號(hào)牌、統(tǒng)一噴涂放大號(hào)牌。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)逐步加裝車(chē)輛監(jiān)控和密閉化設(shè)施。

2.市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對(duì)具有建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸單位所屬的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行登記備案，對(duì)登記備案的運(yùn)輸車(chē)輛征收道路安全衛(wèi)生保證金1萬(wàn)元/車(chē)，并在申報(bào)表中簽署意見(jiàn)、加蓋印章。

3.運(yùn)輸單位憑市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)簽署同意意見(jiàn)的申報(bào)表向市公安局交巡警支隊(duì)申辦《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的發(fā)放《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》實(shí)行年審制度。

4.自2011年4月1日起，未取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車(chē)輛不得在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運(yùn)輸。

5.從事商砼及黃沙、石子等散裝建筑物料的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)參照渣土車(chē)輛實(shí)行登記備案管理。

（二）渣土運(yùn)輸實(shí)施招投標(biāo)管理

凡2萬(wàn)立方米以上的渣土外運(yùn)工程，大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目及國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸工程，一律進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；2萬(wàn)立方米以下的渣土外運(yùn)工程要在市城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下向市渣土管理部門(mén)辦理直接發(fā)包備案，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法，并會(huì)同城管、公安等部門(mén)共同實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理。直接發(fā)包備案的由市渣土管理部門(mén)收取直接發(fā)包綜合服務(wù)費(fèi)，綜合服務(wù)費(fèi)按每宗1500元收取，用于渣土專(zhuān)項(xiàng)整治。

1.由市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定招投標(biāo)管理的有關(guān)細(xì)則，按照合理價(jià)中標(biāo)原則，由具有渣土運(yùn)輸資格的單位參與投標(biāo)。

2.市城管局對(duì)具有渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位，不得參與渣土運(yùn)輸?shù)耐稑?biāo)。運(yùn)輸企業(yè)資格應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，具體分級(jí)管理辦法由市城管局會(huì)同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。對(duì)信用好、管理好、年內(nèi)無(wú)安全事故的單位，招投標(biāo)給予一定加分獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到三級(jí)以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。達(dá)到二級(jí)以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)二環(huán)路以?xún)?nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。

3.所有處置建筑垃圾和工程渣土的施工工地，應(yīng)當(dāng)在處置渣土前向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)申報(bào)出土量、回填量和處置時(shí)間等信息，由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)建立網(wǎng)上渣土處置調(diào)劑平臺(tái)，將有關(guān)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公示，合理調(diào)配工程渣土。

（三）運(yùn)輸線(xiàn)路審批管理

自2011年4月1日起，渣土運(yùn)輸實(shí)行線(xiàn)路申報(bào)制度，運(yùn)輸線(xiàn)路的審批由市公安局和市城管局會(huì)審。市公安局交巡警支隊(duì)和市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)具體組織實(shí)施。

1.出土點(diǎn)和棄置點(diǎn)由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看后，在申報(bào)線(xiàn)路審批表上提出意見(jiàn)并加蓋印章。

2.運(yùn)輸單位必須使用取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車(chē)輛，經(jīng)市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)審核同意后到市公安局交巡警支隊(duì)申報(bào)運(yùn)輸線(xiàn)路，領(lǐng)取《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》。

3.未申報(bào)運(yùn)輸線(xiàn)路從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?，或運(yùn)輸行為與《通行證》所標(biāo)明的工地名稱(chēng)、時(shí)間、線(xiàn)路以及駕駛?cè)藛T等信息不一致的，由市公安局交巡警支隊(duì)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施暫扣，并會(huì)同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行處罰。

4.對(duì)零星渣土、無(wú)主建筑垃圾及裝修、裝潢垃圾，由各區(qū)設(shè)立臨時(shí)收集點(diǎn)，集中處置，并向市城市管理局申報(bào)棄置場(chǎng)所。

四、關(guān)于集中整治

（一）時(shí)間安排

為徹底解決渣土運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境、交通秩序等問(wèn)題，有序推進(jìn)此次渣土運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作，計(jì)劃按照兩個(gè)階段，分步驟實(shí)施：

第一階段（2011年2月20日至3月31日）

由市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)，成立兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)查處未登記備案的商砼、黃沙、石子及渣土運(yùn)輸車(chē)輛，每組由2名交警、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，對(duì)未登記備案的車(chē)輛進(jìn)行集中查扣。同時(shí)，查處無(wú)牌無(wú)證、超載等渣土運(yùn)輸行為。

第二階段（2011年4月1日至6月30日）

由專(zhuān)項(xiàng)整治檢查組負(fù)責(zé)實(shí)施，成立兩個(gè)執(zhí)法組，每組由2名交警、2名安監(jiān)站工作人員、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，重點(diǎn)查處無(wú)《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》、《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》運(yùn)輸渣土行為，同時(shí)，對(duì)無(wú)牌無(wú)證運(yùn)輸、超載超速運(yùn)輸、帶泥行駛、沿途撒漏、隨意傾倒等行為進(jìn)行查處，并對(duì)工地出入口硬化和沖洗設(shè)備設(shè)置使用情況進(jìn)行檢查。

集中整治結(jié)束后，工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理階段，由市公安局交巡警支隊(duì)派駐2名民警到市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助執(zhí)法，加大日常管理工作力度，進(jìn)一步鞏固整治成果。

（二）處罰措施

整治期間，對(duì)違規(guī)行為將采取以下處罰措施：

1.對(duì)獲得《市區(qū)渣土運(yùn)輸核準(zhǔn)證書(shū)》的單位和車(chē)輛違規(guī)的，除依法予以處罰外，還將按照《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書(shū)的管理意見(jiàn)》扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書(shū)》。

2.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位和個(gè)人不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸，不得參加工程渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)招投標(biāo)。施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給個(gè)人或未取得渣土運(yùn)輸資格單位運(yùn)輸?shù)模墒谐枪芫忠勒铡冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)）第二十二條第二款規(guī)定對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

3.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車(chē)輛不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸。對(duì)未辦理《安全證》、《通行證》的運(yùn)輸車(chē)輛由市公安局交巡警支隊(duì)予以暫扣，會(huì)同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法處罰。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、工程渣土的，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)）第二十五條對(duì)運(yùn)輸單位處5千元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

4.對(duì)使用無(wú)資質(zhì)單位和證照不全的車(chē)輛運(yùn)輸渣土的建筑工地，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局取消文明工地的評(píng)選資格并下達(dá)停工整改通知書(shū)，限期改正。

五、關(guān)于輿論宣傳

日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸管理工作的宣傳和監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)采訪報(bào)道整治行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)違法車(chē)輛及其所屬企業(yè)予以曝光，對(duì)涉及渣土運(yùn)輸車(chē)輛的典型事故案例進(jìn)行剖析，對(duì)已取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的車(chē)輛及經(jīng)過(guò)渣土運(yùn)輸資質(zhì)核查的企業(yè)信息及時(shí)向社會(huì)公示。

市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立公眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)渣土運(yùn)輸車(chē)輛違法違規(guī)行為，對(duì)群眾舉報(bào)要及時(shí)組織查處，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與整治行動(dòng)的良好氛圍。

六、關(guān)于加強(qiáng)考核

（一）區(qū)的渣土管理工作，納入市政府對(duì)區(qū)政府的科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)的渣土管理工作，由市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織檢查評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)在渣土運(yùn)輸中道路安全、衛(wèi)生狀況保持較好的單位，由市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予晉升信用和資質(zhì)等級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)配合渣土管理工作成績(jī)突出的市各有關(guān)單位及個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡落實(shí)渣土運(yùn)輸管理工作不力、造成不良影響的地區(qū)和單位，由市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)在渣土管理開(kāi)展較好的縣（市）、區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。