導語：煤礦業(yè)治理關(guān)閉總體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國家煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃和省政府一攬子解決小煤礦問題的總體部署，2005年至2007年全市關(guān)閉了不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦306個，提前三年基本完成煤礦整頓關(guān)閉任務。但全市小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然較低，煤礦布局不合理的現(xiàn)象還較普遍，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。為認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等14個單位《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號）和國土資源部等12個單位《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）精神，徹底解決我市煤礦“多、散、小、差”的落后狀況，有效遏制煤礦事故頻發(fā)勢態(tài)，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推進全市煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作提出如下指導意見：

一、指導思想、基本原則、思路目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關(guān)閉，積極推進煤礦兼并重組整合工作，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，扶持、培育地方骨干企業(yè)，積極支持大型企業(yè)（集團）兼并重組整合地方煤礦企業(yè)，鼓勵各縣市區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟示范煤礦企業(yè)，積極推進煤電合作、煤矸綜合利用、瓦斯發(fā)電等項目合作與建設(shè)，努力使煤礦產(chǎn)業(yè)向集約化、機械化、信息化、標準化、生態(tài)化的方向發(fā)展，構(gòu)建供應保障能力強、安全保障水平高、社會經(jīng)濟貢獻大、資源環(huán)境和諧發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

（二）基本原則

1.堅持進一步推進整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法規(guī)政策和行業(yè)準入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增長產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.堅持提高煤炭資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則，充分考慮目前煤炭開采和保有資源儲量狀況，科學規(guī)劃、合理布局。兼并重組整合后的煤礦井田走向長度要≥1000米，井田面積≥0.3平方公里，一般煤礦保有煤炭資源儲量≥50萬噸，骨干煤礦保有煤炭資源儲量≥150萬噸。

3.堅持以大并小、以強并弱、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)的原則，淘汰一批產(chǎn)能6萬噸/年以下的井型，建設(shè)一批產(chǎn)能≥9萬噸/年的骨干礦井，建設(shè)一批產(chǎn)能≥15萬噸/年的集團企業(yè)，實現(xiàn)全市煤炭產(chǎn)能基本平衡。

4.堅持政府推動、企業(yè)為主、依法推進的原則。各縣市區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作的方案制定和組織實施。支持地方骨干企業(yè)以資源資產(chǎn)為紐帶，兼并重組整合非骨干煤礦企業(yè)；鼓勵國有大中型企業(yè)兼并重組整合煤礦企業(yè)，大力支持煤電、煤水泥、煤鋼、煤煙、煤建材、煤有色等聯(lián)營。

5.堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合的原則，提高煤炭產(chǎn)業(yè)水平。規(guī)劃兼并重組整合的煤礦企業(yè)，必須具備相應的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗和人力資源，并符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。兼并重組整合后的煤礦企業(yè)必須推行采掘工作面金屬支護、采煤工作面壁式開采等正規(guī)回采工藝；煤炭資源賦存條件好的煤礦企業(yè)要推行機械化采煤，逐步淘汰落后采煤工藝；煤炭資源回收率必須達到國家規(guī)定標準；安全生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護措施必須符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

6.堅持合理布局和成片推進的原則。各縣市區(qū)要充分考慮煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、開采現(xiàn)狀等因素，科學合理地劃分兼并重組整合區(qū)域，整體推進。原則上幾個煤礦合并后在2011年底前必須達到一個采礦權(quán)、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。兼并重組整合主體企業(yè)必須做到整體開發(fā)，并負責區(qū)域內(nèi)淘汰煤礦的關(guān)閉及協(xié)商補償事宜。

7.堅持建立小煤礦限期退出機制的原則。對不符合兼并重組整合條件的單獨保留煤礦，保有資源儲量接近枯竭的，限期2年內(nèi)退出關(guān)閉；保有資源儲量大于50萬噸，但不具備經(jīng)濟技術(shù)和安全生產(chǎn)條件的，必須依法先關(guān)閉，其資源可以接替開發(fā)。

8.堅持積極理順監(jiān)管機制的原則。凡被湘煤集團兼并重組整合的煤礦，劃歸其相應的監(jiān)管部門實施監(jiān)管。

（三）思路目標

提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大并小、提高水平。即通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，加快推進煤礦兼并重組整合工作，地方骨干企業(yè)兼并重組整合改造擴能一批，大企業(yè)（集團）兼并重組一批，對達不到煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求的退出一批，對不符合安全生產(chǎn)條件的、發(fā)生較大事故的、長期存在重大安全隱患的、資源枯竭的，依法關(guān)閉一批?？傮w目標是：按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，在兩年時間內(nèi)采取兼并重組整合、限期退出、直接依法關(guān)閉等方式減少170個煤礦。2009年年底前原則上建立100個左右煤礦企業(yè)（集團），允許一個采礦權(quán)人擁有多個采礦權(quán)，但必須按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求確定關(guān)閉一批煤礦。2011年年底止全市保留100個采礦權(quán)（100套礦井生產(chǎn)系統(tǒng)），年產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，著力構(gòu)建生產(chǎn)能力9-21萬噸/年的礦井占60%、生產(chǎn)能力6萬噸/年的礦井占40%的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）各縣市區(qū)煤礦兼并重組整合任務分解（見附件）

二、煤礦整頓關(guān)閉類型、兼并重組整合范圍及重點

（一）徹底取締非法煤礦和非法開采，在徹底整治非法開采的基礎(chǔ)上，按照國辦發(fā)〔2006〕82號和湘政明電〔2007〕13號文件規(guī)定，對下列十一類煤礦一律實施關(guān)閉：

1.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

2.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

3.超層（深）越界開采拒不退回的；

4.3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

5.被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

6.不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；

7.資源枯竭的；

8.納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

9.不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；

10.國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

11.地方人民政府依法決定關(guān)閉的。

（二）為遏制煤礦事故的多發(fā)勢態(tài)，按照省政府辦公廳湘政辦明電〔2005〕146號文件要求，下列兩類礦井必須立即停產(chǎn)整頓：

1．證照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證）不全或證照已過有效期未依法辦理延期手續(xù)的礦井；

2．按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）要求，有下列情形之一的礦井：

⑴超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

⑵瓦斯超限作業(yè)的；

⑶煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；

⑷高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

⑸通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；

⑹有嚴重水患，未采取有效措施的；

⑺超層（深）越界開采的；

⑻有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

⑼自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

⑽使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

⑾年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

⑿新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

⒀煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；

⒁煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

⒂有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

（三）煤礦兼并重組整合范圍及重點：

全市保留的270個煤礦和省批準的資源、資產(chǎn)整合的接替區(qū)塊是煤礦兼并重組整合的范圍，其重點是：

1．布局不合理，礦區(qū)范圍在垂直方向上相互重疊的；

2．井田劃分不合理，走向長度小于1000米，保有資源儲量小于50萬噸的；

3．保有資源儲量大于50萬噸，但經(jīng)濟技術(shù)條件不能保障安全生產(chǎn)的；

4．不能按規(guī)定完成技改擴能任務的。

三、煤礦企業(yè)兼并重組整合主體的確立

根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求和我市實際，確定下列5類煤礦及相關(guān)各類企業(yè)可作為我市煤礦企業(yè)兼并重組整合主體：

1．湘煤集團、華潤電力公司、市礦投公司、市內(nèi)外大中型冶金化工企業(yè)（集團）等；

2．地方國有煤礦企業(yè)、地方國有控股煤礦企業(yè)；

3．地方集體、民營骨干煤礦企業(yè)，煤炭儲量大于50萬噸以上，實際產(chǎn)能≥6萬噸/年，且經(jīng)濟技術(shù)力量較雄厚的；

4．市、縣市區(qū)政府認可的具有戰(zhàn)略投資能力的各類企業(yè)；

5．地方政府設(shè)立的、由政府出資控股的煤業(yè)公司。

四、煤礦企業(yè)兼并重組整合的方法步驟

（一）整頓關(guān)閉規(guī)劃、兼并重組整合方案的編制和審批

各縣市區(qū)政府要嚴格按全市地方煤礦兼并重組整合任務分解指標要求，盡快編報兩年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃和兼并重組整合方案。規(guī)劃和方案的編制必須做到“十明確”，即明確煤礦數(shù)量、保留煤礦名單、井型規(guī)劃能力、礦區(qū)走向長度、礦山保有資源儲量、兩年規(guī)劃關(guān)閉礦井數(shù)量、關(guān)閉礦井名單、關(guān)閉期限、兼并重組整合主體、兼并重組整合聯(lián)系縣級責任領(lǐng)導。

市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)單位，組織專家組對各縣市區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組辦公室報送的整頓關(guān)閉規(guī)劃、兼并重組整合方案進行會審，報省政府批復后實施。

（二）簽訂兼并重組整合協(xié)議

各縣市區(qū)政府要組織兼并重組整合主體企業(yè)盡快與被兼并重組整合企業(yè)洽談商議，確定有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)或縣市區(qū)政府認可的專家組，依法按程序?qū)娌⒅亟M整合企業(yè)進行資產(chǎn)、資源評估。在此基礎(chǔ)上組織各方進行平等、公正的合作協(xié)商，爭取盡早達成兼并重組意向，并簽訂兼并重組整合協(xié)議，確保兼并重組整合工作快速推進。

（三）兼并重組整合與技改擴能時間安排

1．整合方案編制上報時間。各縣市區(qū)煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉規(guī)劃和兼并重組整合方案應在2009年11月30日前全部制定完畢并上報市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組辦公室。

2．整合方案審批時限。2009年12月20日前，市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組審查各縣市區(qū)煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉規(guī)劃和兼并重組整合方案，并及時報省政府批準后實施。

3．煤礦企業(yè)兼并重組整合期限。2009年10月31日至12月31日，各縣市區(qū)煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉規(guī)劃和兼并重組整合方案報市政府審查后，主體企業(yè)必須在1個月內(nèi)完成與被兼并重組煤礦的整合。

4．辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。2010年6月前，縣市區(qū)政府組織相關(guān)部門對整合礦山辦證資料集中會審，及時上報。

5．兼并重組整合企業(yè)技改程序和時限。各縣市區(qū)按照批準的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案全面組織實施。在2010年6月底前，列入兼并重組整合范圍、需要進行技術(shù)改造的礦井全部完成技改立項并進入礦井初步設(shè)計和安全專篇編制階段；煤與瓦斯突出礦井必須在2010年9月底前完成技改工程，并提出竣工驗收申請；高瓦斯和低瓦斯礦井必須在2010年12月31日前完成技改工程并提出竣工驗收申請。兼并重組后，所有淘汰礦井全部按關(guān)閉煤礦的“六條標準”依法實施關(guān)閉。

（四）兼并重組整合工作扶持政策

1．建立煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合的經(jīng)濟補償機制。縣市區(qū)財政可以按征繳入庫的煤炭稅費的一定比例安排預算支出，用于煤炭企業(yè)兼并重組整合的補償；要安排?？睿_保煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的專項工作經(jīng)費開支。對被兼并重組煤礦企業(yè)涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應征收的有關(guān)稅費（縣市區(qū)財政實際所得部分），符合兼并重組稅收免征條件的予以免征，不符合條件的，縣級財政可采取轉(zhuǎn)移支付方式予以支持。

2．信貸支持。各類金融機構(gòu)應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，在金融資源投資決策時，優(yōu)先給予兼并重組整合企業(yè)信貸支持，對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。

3．資源價款支持。地方國有企業(yè)應繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)化為資本金，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化，應交國家部分按國家規(guī)定辦理；地方民營企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，兼并重組整合主體企業(yè)應向其退還剩余資源儲量（不含未核定價款的資源儲量）的價款，并按原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償，或按照資源資本化的方式作價入股，作為其在兼并重組整合后新組建企業(yè)的股份。

4．交納安全風險抵押金的方式。以整合后的煤礦企業(yè)為單位，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》（財建〔2005〕918號）規(guī)定的下限收取。

（五）加強兼并重組整合期間的安全管理

1．各縣市區(qū)政府要以煤礦達標為前提，組織復產(chǎn)驗收，做到合格一個，復產(chǎn)驗收一個。復產(chǎn)驗收的基本條件：一是以縣市區(qū)為單位，對非法煤礦打擊取締到位，達到“六個不留”的標準；二是煤礦達到法律法規(guī)規(guī)定和《煤礦安全規(guī)程》要求的安全生產(chǎn)標準；三是符合國家和省里規(guī)定的礦井最低生產(chǎn)規(guī)模標準和兼并重組整合主體條件。打非治亂、兼并重組整合、達標復產(chǎn)驗收三項工作由縣市區(qū)負責組織實施，市里負責檢查指導。具體程序是：各縣市區(qū)呈報方案，確定整合主體煤礦、2009年關(guān)閉煤礦名單，報市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組辦公室；各縣市區(qū)按照復產(chǎn)、技改、驗收標準和程序組織驗收，合格的可以復產(chǎn)、技改。凡是不符合上述三條標準的煤礦，不予復產(chǎn)驗收，繼續(xù)實行全面停產(chǎn)整頓。對符合新的煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃、兼并重組整合方案要求的煤礦，允許其按照煤礦初步設(shè)計和安全專篇的要求恢復技改擴能。

2．在煤礦企業(yè)兼并重組整合過程中，對不予復產(chǎn)驗收的煤礦，由各縣市區(qū)政府依法采取加封上鎖、遣散工人、晝夜盯守等措施和手段，嚴禁以任何名義違法組織生產(chǎn)和井下作業(yè)（井下通風排水除外）。對擅自違法組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法關(guān)閉并嚴肅查處。

3．市、縣市區(qū)公安部門要強化爆炸物品管理，對停工停產(chǎn)煤礦的爆炸物品依法予以收繳，依法嚴厲打擊非法涉爆行為，嚴防非法爆炸物品流入煤礦。供電部門要加強供用電管理，勞動保障部門要加強勞動用工管理。

4．對確需利用的關(guān)閉礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，按兼并重組整合設(shè)計批復要求恢復利用。

（六）工作要求

1．各縣市區(qū)和市直涉煤部門黨政一把手是推進煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作的第一責任人，對整體工作負總責。

2．明確責任，加強協(xié)作。國土資源部門要明確責任人，簡化辦事程序，負責兼并重組整合后的煤礦企業(yè)礦井范圍、儲量變更和采礦許可證變更等工作；煤炭管理部門負責煤礦企業(yè)兼并重組整合礦井的初步設(shè)計審查批復，初審煤炭生產(chǎn)許可證；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責對國有企業(yè)收購煤礦的資產(chǎn)評估報告進行依法核準或備案；工商部門負責兼并重組整合后煤礦企業(yè)的名稱預核準審查上報和發(fā)證工作；煤礦安全監(jiān)察部門負責辦理安全專篇審查批復、安全生產(chǎn)許可證變更工作。各級監(jiān)察機關(guān)要全面介入煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作，牽頭組織有關(guān)單位對煤礦停工停產(chǎn)、停止供電、火工品收繳、兼并重組整合方案編制、關(guān)閉煤礦名單確定、關(guān)閉礦井證件收回、名單公告、實施關(guān)閉、關(guān)閉礦井移交等工作進行督查，對不負責任、延誤工作、影響工作進程的有關(guān)單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。市駐產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查督導組、縣市區(qū)駐礦工作組要堅守崗位，履行職責，重點監(jiān)督整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作的實施。

3．全市所有煤礦必須從大局出發(fā)，按照國家、省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定做好煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合各項工作。

4．全市煤礦企業(yè)整頓關(guān)閉和兼并重組整合工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各縣市區(qū)政府具體組織實施。

市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組與市委市政府煤炭安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導小組合署辦公。市煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市煤炭局，負責出臺推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的政策、措施，指導全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。各縣市區(qū)政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)。煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導小組要建立例會制度，及時研究解決煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合工作中存在的問題和困難，及時通報工作進展情況，統(tǒng)籌推進各項工作。