導(dǎo)語：市委養(yǎng)老服務(wù)安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我市人口老齡化趨勢不斷加快，老年人生活照料、醫(yī)療保健、精神文化需求凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。為加快建立與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需要的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)全國老齡委等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等文件精神，現(xiàn)就大力發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會資金參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步完善發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；大力發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到2012年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位7700張，總床位數(shù)達(dá)到13500張，實(shí)現(xiàn)平均每千名老人20張床位；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，老年人生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)、居家養(yǎng)老環(huán)境和條件明顯改善，老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)有效開展，開放老年用品市場，使全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初步形成規(guī)模，滿足老年人不同層次需求，老年人生活質(zhì)量不斷提高。

三、基本任務(wù)

（一）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2012年，由政府投資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位5500張，其中縣市區(qū)和市城區(qū)街道新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位500張，農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建145所，新增床位5000張。實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)都擁有一所100張以上床位（汝城和桂東各50張以上）的示范性綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道擁有一所30張以上床位的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所30張以上床位的敬老院。通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位2200張。

（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各街道建立一所設(shè)有食堂、“白托”休息室、文化娛樂室和健身場所的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；社區(qū)以及駐社區(qū)的企事業(yè)單位都有為老服務(wù)點(diǎn)和老年人活動場所等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敬老院基礎(chǔ)上建成一處集院舍住養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心；每個(gè)村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)站點(diǎn)。

（三）推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。按照政府主導(dǎo)、社區(qū)實(shí)施、服務(wù)組織開展服務(wù)的運(yùn)作思路，重點(diǎn)為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂等服務(wù)。2009年在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作模式，為全市開展居家養(yǎng)老服務(wù)探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范。到2012年，全市城市社區(qū)普遍開展居家養(yǎng)老服務(wù)，并向農(nóng)村社區(qū)推廣。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以保障“三無”、“五?！?、特困老年人和優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)為主，機(jī)構(gòu)管理人員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政給予補(bǔ)貼。按照管辦分離原則，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營和其他社會化方式運(yùn)營模式，引入社會力量參與管理運(yùn)營。

四、制定和完善養(yǎng)老服務(wù)政策保障措施

（一）加大財(cái)政投入，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

1.建立對政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算制度。政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金和“三無”、“五?！睂ο蠊B(yǎng)資金列入同級財(cái)政預(yù)算?？h、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，配備必要的工作人員，將其日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，其管理經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)財(cái)政根據(jù)敬老院規(guī)模和供養(yǎng)人數(shù)按每所3-6萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)助，工作人員按1：10的比例進(jìn)行配備。

2.建立對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金扶持制度。對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考評驗(yàn)收合格的，當(dāng)?shù)卣山o予一定補(bǔ)助。對兩區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按每張床位一次性給予3000元的資助，改擴(kuò)建規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，減半資助；同時(shí)，每收住一名本市戶籍60歲以上老人，市政府給予每月50元的運(yùn)營補(bǔ)貼（具體實(shí)施細(xì)則由有關(guān)部門另行制定）。

3.建立對居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)制度。市區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按3：7比例出資，為本市戶籍且居住在市內(nèi)兩區(qū)的三類老人提供政府購買服務(wù):一是年滿70周歲的散居“三無”老人、年滿60周歲且日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的散居“三無”老人，每人每月可享受300元的政府購買服務(wù)；二是年滿60周歲且日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理且子女不在市城區(qū)的低保老人，每人每月可享受200元的政府補(bǔ)貼服務(wù)；三是年滿80周歲，本人月收入低于上年度本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“空巢”老人，每人每月可享受100元的政府補(bǔ)貼服務(wù)。對以上援助服務(wù)對象，由各區(qū)根據(jù)其服務(wù)需求和調(diào)查評估結(jié)果發(fā)放一定數(shù)量的服務(wù)券，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提供以日常生活照料為主的上門服務(wù)和“白托”服務(wù)。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，經(jīng)考評合格，所在縣市區(qū)財(cái)政應(yīng)給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)作為啟動資金。市財(cái)政根據(jù)工作需要，為民政部門撥付一定數(shù)額居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于居家養(yǎng)老服務(wù)的組織、服務(wù)對象的評估、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考評等支出。縣市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際需要列入本縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算。

4.建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金制度。市政府每年從市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中安排一定額度資金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)施鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

凡依照《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部令第19號）舉辦的福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門依法認(rèn)定，取得民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的，均可享受資金扶持和以下優(yōu)惠政策：

1.項(xiàng)目優(yōu)先審批。對符合城市規(guī)劃的新辦福利機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改部門應(yīng)依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項(xiàng)。

2.建設(shè)用地優(yōu)先安排。國土資源部門優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行政劃撥方式供地。對不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以協(xié)議出讓方式供地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不得改變用途，不得變相進(jìn)行商品開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)。按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等投資興辦的福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合小型微利企業(yè)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。減免福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市建設(shè)和房屋建設(shè)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽視費(fèi)。

4.支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由勞動保障部門免費(fèi)提供初次養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定為合格的，可發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。其中，持證上崗的就業(yè)困難人員可申請享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。培訓(xùn)、技能鑒定所需經(jīng)費(fèi)由所在縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

5.支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。

6.優(yōu)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要扶持老年福利事業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。

五、加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，將其納入為民辦實(shí)事工程。市政府成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管老齡工作的副市長任組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市勞動保障局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市文化局、市體育局、市國土資源局、電業(yè)局、市城管和行政執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局、市老齡辦、市殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，確保養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展。