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為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產監(jiān)督管理工作，夯實全市安全生產監(jiān)管工作基礎，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構建設的重要意義

按照安全生產工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構建設，規(guī)范工作機制，落實監(jiān)管責任，對于健全和完善安全生產監(jiān)管體系，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領導，加大投入，確保于2012年年底前完成基層機構建設任務，做到“五落實”，即機構落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實、辦公經費落實，保障工作正常開展。

二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責任

市安全生產監(jiān)管、質量技術監(jiān)督、公安、建設、交通、農機等有關部門要根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章以及經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責，下放監(jiān)管權力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關負責人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責和權力，層層落實安全生產責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是安全生產工作的直接責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是其業(yè)務分管范圍內安全生產工作的第一責任人，對其業(yè)務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負責人對其業(yè)務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任；村、社區(qū)負責人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關部門及企事業(yè)單位負責同志擔任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設，也可設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門，并根據(jù)安全生產監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內部調劑為主），負責組織、指導、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作。

（二）設立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產工作實際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。

村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領導，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務指導，對本行政村、社區(qū)的分管范圍內的安全生產工作實施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當工作補助。

（三）加強人員業(yè)務培訓。市和區(qū)、縣（市）安全生產監(jiān)管、質量技術監(jiān)督、公安、建設、交通、農機等有關部門要深入基層，有針對性地進行安全業(yè)務指導，并根據(jù)工作實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務知識培訓（原則上每年輪訓一次），使之業(yè)務水平適應安全監(jiān)管工作需求。

四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，做到責任清、任務明。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網(wǎng)絡圖等3個圖表，年初對安全生產責任和目標任務進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、特種設備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長經理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產基本情況。三是建立完善各級領導安全生產責任制、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度、安全生產例會制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度、安全生產檢查制度、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援制度、安全生產事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應。

各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）有關規(guī)定，積極探索實行委托執(zhí)法，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權，保證責權統(tǒng)一。

五、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務工作

（一）組織開展經常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區(qū)、縣（市）有關部門。

（二）強化應急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內總體應急救援預案和高危行業(yè)專項應急救援預案。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作，同時按照規(guī)定要求迅速向上級報告，防止災害擴大，減少事故損失。

（三）認真搞好安全宣傳教育。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識，擴大宣傳教育覆蓋面，真正做到安全文化進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭，提高全民的安全意識和防范能力。