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為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，夯實全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重要意義

按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機制，落實監(jiān)管責任，對于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于2012年年底前完成基層機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，做到“五落實”，即機構(gòu)落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設(shè)施落實、辦公經(jīng)費落實，保障工作正常開展。

二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責任

市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責和權(quán)力，層層落實安全生產(chǎn)責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負責人對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任；村、社區(qū)負責人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關(guān)部門及企事業(yè)單位負責同志擔任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設(shè)，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主），負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。

村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當工作補助。

（三）加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要深入基層，有針對性地進行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。

四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，做到責任清、任務(wù)明。一是建立各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個圖表，年初對安全生產(chǎn)責任和目標任務(wù)進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬、安全生產(chǎn)檢查臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應(yīng)。

各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）有關(guān)規(guī)定，積極探索實行委托執(zhí)法，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責權(quán)統(tǒng)一。

五、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作

（一）組織開展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區(qū)、縣（市）有關(guān)部門。

（二）強化應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急救援預(yù)案和高危行業(yè)專項應(yīng)急救援預(yù)案。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險救援及相關(guān)處置工作，同時按照規(guī)定要求迅速向上級報告，防止災(zāi)害擴大，減少事故損失。

（三）認真搞好安全宣傳教育。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識，擴大宣傳教育覆蓋面，真正做到安全文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭，提高全民的安全意識和防范能力。