導(dǎo)語：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導(dǎo)、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟(jì)組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標(biāo)

重點引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進(jìn)發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達(dá)到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進(jìn)措施

(一)鼓勵和引導(dǎo)多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上規(guī)模、上水平。支持和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴(kuò)大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導(dǎo)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟(jì)組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認(rèn)證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴(kuò)大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)，指導(dǎo)其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等。把合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團(tuán)或民辦非企業(yè)法人資格。

(三)給予政策優(yōu)惠。符合條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展農(nóng)林牧漁和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按照“依法、自愿、有償”原則，采取租賃、入股等形式予以解決。合作經(jīng)濟(jì)組織辦公或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，應(yīng)充分租用集體或農(nóng)民閑置房屋；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作。

(四)加大信貸支持。各信貸部門對符合貸款條件的合作經(jīng)濟(jì)組織，簡化貸款手續(xù)，增加貸款投入，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，探索和鼓勵合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構(gòu)，解決生產(chǎn)資金貸款難問題。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。要增強扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級農(nóng)村工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)是指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主管部門，要認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，抓好示范建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，加強政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，幫助其建立和完善各種管理制度及運行機制。

（二）整合資源、全力推進(jìn)。各級供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與農(nóng)民聯(lián)合興辦股份制和股份合作制專業(yè)合作社；科協(xié)要繼續(xù)加強對各類非營利性農(nóng)民技術(shù)協(xié)會的指導(dǎo)；農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、糧食、農(nóng)機等部門要加強服務(wù)和工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。發(fā)改、工信、民政、財政、國土、交通、物價、商務(wù)、稅務(wù)、工商、電力、金融等部門要發(fā)揮各自職能，增強服務(wù)意識，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實；新聞媒體要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)知識，宣傳示范合作經(jīng)濟(jì)組織的典型經(jīng)驗及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，為推動全縣農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。