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為加快發(fā)展農村新型合作經濟組織，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農戶家庭承包經營為基礎，以培育優(yōu)勢主導產業(yè)和優(yōu)質名牌產品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經濟組織的良好環(huán)境，著力引導合作經濟組織增強內生發(fā)展活力和服務功能，全面提升合作經濟組織的發(fā)展水平，提高農民組織化程度和農業(yè)綜合生產能力，促進農民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。堅持農村基本經營制度，不能侵犯農民家庭承包經營自主權，正確處理好專業(yè)合作與家庭經營的關系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，尊重農民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農民收入作為合作經濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結合。培育和發(fā)展合作經濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農民自主經營的權利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經濟組織的合法權益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標

重點引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農機及服務業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質米、肉雞、農機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農村新型專業(yè)合作經濟組織基礎上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農產品產地普遍建立起專業(yè)合作經濟組織，全縣有50％以上的農戶加入到各類專業(yè)合作經濟組織，有60%以上的主要農產品由專業(yè)合作經濟組織進行生產、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發(fā)展。已經具備一定規(guī)模的專業(yè)生產基地或專業(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導農民建立專業(yè)合作經濟組織。規(guī)模較大、生產相對分散的產品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經濟組織，積極引導重點生產區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產相對集中的產品，以行政村、自然屯或特定生產區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農民意愿和法律規(guī)定范圍內活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領頭人，支持種養(yǎng)大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟技術部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經濟組織。尤其要鼓勵農業(yè)科技人員到專業(yè)合作經濟組織從事技術開發(fā)、技術承包、技術服務，或直接領辦各類合作經濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經濟利益緊密聯(lián)結的合作組織；既可發(fā)展生產合作型、銷售合作型、科技服務型的專業(yè)合作經濟組織，更要鼓勵發(fā)展產銷結合和產銷一體型的專業(yè)合作經濟組織。

(二)引導專業(yè)合作經濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導已經具備一定經營條件及管理基礎的專業(yè)合作經濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務水平，規(guī)范內部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經濟實力。支持專業(yè)合作經濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業(yè)合作經濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農產品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經濟組織，加強產品質量建設。專業(yè)合作經濟組織要充分利用優(yōu)越的生產經營機制，注重提高產品生產質量。要認真貫徹有關農業(yè)生產標準和技術規(guī)程，引入新技術和新品種，實行標準化生產。支持專業(yè)合作社設立農資銷售點，對社員統(tǒng)一供應農資，降低生產成本。鼓勵專業(yè)合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內，農貿市場應優(yōu)先安排設立專業(yè)合作經濟組織自產自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農產品和地區(qū)特色產業(yè)，在堅持家庭經營基礎上，擴大產業(yè)經營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導“四有”合作經濟組織為社員提供產前、產中、產后各項服務，指導其優(yōu)化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高勞動生產率和土地產出效益；指導“四有”合作經濟組織建立健全各項制度、組織機構和運行機制，重點要突破合作組織在產品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農民自愿的前提下，積極指導合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份合作性質的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經濟組織大力發(fā)展農產品加工和流通業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經濟組織自我發(fā)展能力，讓農民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經濟組織開展新品種、新技術的示范和推廣，實施標準化生產，農產品保鮮、儲藏、加工和包裝，農產品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術指導、信息服務、教育培訓等。把合作經濟組織作為農業(yè)社會化服務體系的重要力量，在有關農業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務指導和工作決策。經營性合作經濟組織(一般為合作社)，應在工商行政管理部門登記注冊，領取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經濟組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業(yè)法人資格。

(三)給予政策優(yōu)惠。符合條件的專業(yè)合作經濟組織，應優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。合作經濟組織創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、發(fā)展農林牧漁和從事農產品收購等臨時用地，視作農業(yè)生產用地，按照“依法、自愿、有償”原則，采取租賃、入股等形式予以解決。合作經濟組織辦公或進行農產品加工、銷售等，應充分租用集體或農民閑置房屋；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經濟組織工作。

(四)加大信貸支持。各信貸部門對符合貸款條件的合作經濟組織，簡化貸款手續(xù)，增加貸款投入，貸款利率適當優(yōu)惠，探索和鼓勵合作經濟組織與農產品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，解決生產資金貸款難問題。

六、保障措施

（一）加強領導、明確任務。要增強扶持農民專業(yè)合作經濟組織的觀念，加強領導，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要各司其職，各負其責，通力合作，共同關心、支持農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。各級農村工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構是指導農村合作經濟組織發(fā)展的主管部門，要認真制定發(fā)展規(guī)劃，抓好示范建設和綜合協(xié)調，加強政策指導和規(guī)范管理，幫助其建立和完善各種管理制度及運行機制。

（二）整合資源、全力推進。各級供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與農民聯(lián)合興辦股份制和股份合作制專業(yè)合作社；科協(xié)要繼續(xù)加強對各類非營利性農民技術協(xié)會的指導；農、林、畜牧、水產、糧食、農機等部門要加強服務和工作指導，積極引導和培育農村合作經濟組織的發(fā)展。發(fā)改、工信、民政、財政、國土、交通、物價、商務、稅務、工商、電力、金融等部門要發(fā)揮各自職能，增強服務意識，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實；新聞媒體要大力宣傳合作經濟組織的基礎知識，宣傳示范合作經濟組織的典型經驗及優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，為推動全縣農村新型合作經濟組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。