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一、促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總目標(biāo),努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境,把促進(jìn)民間投資發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快城市化進(jìn)程和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)民生改善結(jié)合起來,積極破解民企融資難和某些領(lǐng)域進(jìn)入門檻高等難題,不斷促進(jìn)民間投資擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu),保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產(chǎn)業(yè)和能增加就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)改革、改組、改造。

(三)工作重點(diǎn)。一是加大民間投資促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極引導(dǎo)民間投資投向新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè);大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,培植一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加大民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步發(fā)揮好民間投資的作用,加快改造提升裝備制造、化工、紡織服裝、食品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培植壯大生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產(chǎn)業(yè),加快培強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加大民間投資加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)民間投資,最大限度地發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建設(shè)大物流、大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大旅游,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育新興服務(wù)業(yè),促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

二、促進(jìn)民間投資發(fā)展的主要措施

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門,都要對(duì)民間資本開放;凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域,都應(yīng)對(duì)民間資本開放;凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式,參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式。進(jìn)一步深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制、產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革,各相關(guān)部門要制定可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法。市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投資主體,要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制,吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。對(duì)以社會(huì)效益為主、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,通過建立合理的價(jià)格、規(guī)費(fèi)機(jī)制等辦法,積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo),支持有能力的私營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,提高私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金。對(duì)民間投資的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目,在土地征用、規(guī)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠扶持。鼓勵(lì)民間資本從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和私營(yíng)企業(yè)通過股份制、合資合作等形式,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā),投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種的繁育和技術(shù)推廣。鼓勵(lì)支持民間資本以各種形式參與國(guó)有集體企業(yè)改革。鼓勵(lì)民間資本收購(gòu)、兼并、參股或租賃國(guó)有集體企業(yè),按一廠一策的原則,在不良資產(chǎn)處置、提取職工安置費(fèi)等方面給予政策引導(dǎo)。積極支持民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)改革、改組、改造,依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策妥善處置有關(guān)歷史遺留問題及債權(quán)處置、債務(wù)擔(dān)保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。市商業(yè)銀行要加大資本金籌集力度,擴(kuò)大吸收民營(yíng)法人企業(yè)投資入股,改善股權(quán)結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

(二)加大對(duì)民間投資的信貸支持。建立健全擔(dān)保體系。把效益好信用高的企業(yè)組織起來,建立中小私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保互助基金會(huì);加大擔(dān)保公司的籌資力度,采取政府適當(dāng)資助,企業(yè)出資為主,吸引社會(huì)資金共同參與的方式,創(chuàng)建多種形式、多元投資的擔(dān)保公司,擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模;成立同行業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保組織,實(shí)行聯(lián)戶共保。切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把支持地方經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來,建立完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的信貸評(píng)估、審批和貸款制度,積極研究開發(fā)適應(yīng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款品種,進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。各國(guó)有商業(yè)銀行要適當(dāng)擴(kuò)大基層行的貸款審批權(quán)限,促進(jìn)基層分支機(jī)構(gòu)開展信貸營(yíng)銷,及時(shí)滿足縣域私營(yíng)企業(yè)相關(guān)貸款需求。私營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)信用觀念,加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,增加資金營(yíng)運(yùn)的透明度,提高向銀研融資的能力。

(三)拓寬民間投資的資金來源。不斷創(chuàng)新個(gè)人投資品種,拓寬居民投資渠道,激活居民儲(chǔ)蓄存款,擴(kuò)大民間投資?？蛇x擇具體項(xiàng)目,通過銀行把社會(huì)公眾資金,以委托方式進(jìn)行投資;還可以通過聯(lián)合投資方式,把分散資金聯(lián)合起來,搞大項(xiàng)目。加大招商引資力度,吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本來我市投資興業(yè),鼓勵(lì)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)通過招商引資做大做強(qiáng)。支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。

(四)支持私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)通過合資、合作和投資改造,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小私營(yíng)企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式,加入或組建企業(yè)集團(tuán)。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運(yùn)行質(zhì)量好、達(dá)到一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè),重點(diǎn)培育,在貸款擔(dān)保、人才招聘、科技和信息服務(wù)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務(wù),重點(diǎn)扶持。支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景好的私營(yíng)企業(yè),支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)有投資公司對(duì)具有發(fā)展前途的私營(yíng)企業(yè)參股。對(duì)成長(zhǎng)性好、有直接融資要求,上市條件較成熟的私營(yíng)企業(yè),指并并協(xié)助其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造,幫助申請(qǐng)、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。將私營(yíng)企業(yè)列入招商引資專項(xiàng)工作內(nèi)容,積極做好私營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和宣傳推介,組織和幫助私營(yíng)企業(yè)參與出國(guó)招商、專題招商、配套招商等招商活動(dòng),提高項(xiàng)目成功率。

(五)推動(dòng)民間資本向各類園區(qū)集聚。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)民間資本參與,搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善園區(qū)的投資條件。對(duì)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,以加大招商引資力度,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園盡快成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā),使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

三、強(qiáng)化對(duì)民間投資發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市、縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門,承擔(dān)日常具體工作。建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度會(huì)議和綜合考核等制度,領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)研究有關(guān)促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展政策、措施的建立和完善,重點(diǎn)解決民間投資發(fā)展中遇到的矛盾和問題。制定促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的考核辦法,把促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展工作納入全市目標(biāo)考核管理。

(二)搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。把促進(jìn)和支持民間投資納入市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,制定并明確落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施,并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用規(guī)劃要求,引導(dǎo)民間資本投向。有關(guān)部門要加強(qiáng)與民間投資有關(guān)的政策和信息收集整理、分析研究,提出引導(dǎo)民間資本的項(xiàng)目和載體,定期。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資情況的統(tǒng)計(jì),將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍,規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑,完善統(tǒng)計(jì)渠道,為指導(dǎo)民間投資提供準(zhǔn)確、快捷的信息數(shù)據(jù)資料。(三)為民間投資發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增加工作透明度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化程序,加快辦理,提高行政效率。二是規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策,根據(jù)新出臺(tái)的《省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》,制定我市投資項(xiàng)目管理流程,為民間投資提供便利。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展服務(wù),為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善扶持政策,鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為民間投資者提供政策、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù),幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度,為促進(jìn)民間投資的健康有序發(fā)展提供良好服務(wù)。