導(dǎo)語：草地承包責(zé)任制改進工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣人民政府，州級有關(guān)部門：

為充分發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾養(yǎng)畜與護草的雙重積極性，加快牧區(qū)草原建設(shè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，促進全州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

在堅持“牲畜折價、私有私養(yǎng)、長期不變”和“草場公有、承包經(jīng)營、長期不變”畜草雙承包責(zé)任制的前提下，把草場的管護、建設(shè)、合理利用與承包經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來，充分調(diào)動承包經(jīng)營者管護、建設(shè)、合理利用草地和科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進草地資源的合理配置，改善草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，有利于農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活，有利于草地保護和建設(shè)的原則。二要堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，生態(tài)優(yōu)先的原則。三要堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建、管、用相結(jié)合的原則。四要堅持有利于調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性和各項實用科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的原則。五要堅持“承包面積，以現(xiàn)界為準，穩(wěn)定不調(diào)整”的原則。六要堅持立草為業(yè)、草業(yè)先行和以草定畜、草畜平衡的原則。

三、主要內(nèi)容

進一步鞏固和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制，要以落實完善“兩證一合同”為基礎(chǔ)、承包到戶為重點，建立健全“三制”（基本草地保護制，畜草平衡制，禁牧、休牧、輪牧制）為核心、以草定畜為目的。各縣、各有關(guān)部門要按照《自治州草原承包（試行）辦法》和《自治州落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制技術(shù)規(guī)程》，認真開展好此項工作。

四、具體要求

（一）進一步提高認識

鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行“三個代表”重要思想，深化農(nóng)牧區(qū)改革，調(diào)動農(nóng)牧民加強草地管護積極性，改善生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，切實為農(nóng)牧民辦好事、辦實事，推進牧區(qū)科學(xué)養(yǎng)畜，加快牧區(qū)脫貧致富奔小康，實現(xiàn)人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。1995年州委、州政府結(jié)合我州實際，按照《中華人民共和國草原法》及其《實施細則》和《補充規(guī)定》，制定出臺了《自治州草原承包（試行）辦法》、《自治州草原有償使用暫行規(guī)定》和《自治州落實草場有償承包經(jīng)營責(zé)任制技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)全州開展了草地有償承包經(jīng)營責(zé)任制的落實工作。由于我州草原面積大，地形地貌復(fù)雜，加之草原勘界等其它原因，全州草地承包經(jīng)營責(zé)任制存在落實不平衡、不徹底、不統(tǒng)一，草場承包合同不完善，承包檔案流失缺損，管理措施不到位，經(jīng)營責(zé)任不明確等問題，部分牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牲畜吃草場“大鍋飯”的現(xiàn)象仍十分突出，對草原的保護與建設(shè)帶來了較大的負面影響。因此，進一步鞏固和完善草地承包責(zé)任制，對加快我州草原生態(tài)保護與建設(shè)，遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，改善廣大牧民群眾生活，具有十分重要的意義。各縣、各有關(guān)部門要高度重視，在具體的工作中要堅持農(nóng)牧民群眾的主體地位，維護農(nóng)牧民群眾的民主權(quán)利和合法利益，要加強宣傳、教育和引導(dǎo)工作，使農(nóng)牧民群眾認識到進一步鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制是黨在農(nóng)牧區(qū)基本政策的進一步完善，而不是政策的改變；認識到落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制，核查牲畜數(shù)量，摸清草地載畜量的目的是要從根本上解決人、草、畜三者的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，推動畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)牧民群眾收入，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（二）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)

各縣、各有關(guān)部門要把鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制工作作為貫徹落實《草原法》和中央1號文件的重大舉措來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織實施。各縣要成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，層層落實責(zé)任，抓好抓實。州、縣畜（農(nóng)）牧等相關(guān)部門要把進一步鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制工作作為今年畜牧工作的重中之重，相互協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，園滿完成各項工作任務(wù)。

（三）進一步抓好落實

各縣、各有關(guān)部門要切實抓好各項工作的落實。一是牧區(qū)要進一步將冬春草場承包落實到戶，夏秋草場承包落實到聯(lián)戶，有條件的承包落實到戶。二是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的純牧鄉(xiāng)、純牧村可參照牧區(qū)承包辦法，將冬春草場承包落實到戶，夏秋草場承包落實到聯(lián)戶，有條件的承包落實到戶。三是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草山、草坡要承包落實到村（組），有條件的承包要落實到聯(lián)戶或戶。

五、方法步驟

進一步鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制，時間緊、任務(wù)重。各縣要按照先易后難、由點到面、逐步推開的原則，認真開展好此項工作。

（一）查漏補缺，立卷歸檔

在認真清理已落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對已落實的“兩證一合同”（草場所有證、使用證、承包合同）和草場承包檔案進行查漏補缺；將有關(guān)文字材料、數(shù)據(jù)資料進行立卷歸檔。

（二）宣傳動員，落實完善

各縣要從實際出發(fā)，按照《自治州草原承包（試行）辦法》和《自治州落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制技術(shù)規(guī)程》，堅持草場承包責(zé)任制70年不變，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃，認真細致地做好群眾的宣傳、組織、動員工作。在落實完善工作中，要堅持圍欄改良草地、飼草飼料基地和冬春放牧草場必須承包落實到戶；夏秋放牧草場和半農(nóng)半牧區(qū)的草山、草坡承包落實到聯(lián)戶或村（組），有條件的要承包落實到戶。同時，要認真測量各戶（聯(lián)戶）、村（組）冬春、夏秋草場、草山、草坡的實際面積，繪制各戶（聯(lián)戶）、村（組）冬春、夏秋草場、草山、草坡的示意圖，計算理論載畜量，并簽定承包合同。

（三）督促檢查，總結(jié)驗收

年12月20日前全面完成鞏固和完善草地承包經(jīng)營責(zé)任制工作。州畜牧局負責(zé)督促檢查和指導(dǎo)全州草場承包責(zé)任制的鞏固完善工作。工作完成后，各縣要建立專檔，加強管理，做到草場承包權(quán)屬明確，四至界線清楚，文字材料、數(shù)據(jù)表格、草場承包示意圖等資料齊全。同時，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級草場承包檔案，匯總上報各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，加強草場承包責(zé)任制檔案的規(guī)范化管理，認真進行總結(jié)驗收。