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一、加強和改進社區(qū)建設工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，以關注民生、服務民眾、維護民權，促進和諧與穩(wěn)定為目標。按照構建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點，以居民自治為方向，以基礎設施為重點，以社區(qū)服務為載體，以示范創(chuàng)建為手段，積極加強組織建設，努力提高社區(qū)服務水平，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。

（二）基本原則

1．堅持以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務的根本出發(fā)點和歸宿。

2．立足基層，加強基礎。加強社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)基礎設施建設，改進社區(qū)管理與服務，部門工作進社區(qū)，實行“權隨責走、費隨事轉”。

3．堅持黨委領導、政府負責、綜治民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)力量支持、群眾廣泛參與的運用機制，形成推進社區(qū)建設的整體合力。

4堅持多渠道投入。以縣財政支持為主，各有關部門共同投入，社區(qū)組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸取社會資金，逐步建立起多元化的統籌機制。

5．因地制宜，勇于創(chuàng)新。從實際出發(fā)，突出社區(qū)特色，從居民迫切要求解決和熱切關注的熱點、難點問題入手，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，逐步實現社區(qū)建設的工作目標。

（三）主要任務

加強社區(qū)基礎設施建設，全面落實社區(qū)公用房“六室一站一廳”的目標，即：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)警務室、社區(qū)居民文化活動室、社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)居民議事會議室、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站、社區(qū)綜合服務大廳，到2012年底要經過全縣共同努力，使我縣的社區(qū)基礎設施建設達到全省先進水平。開展和諧社區(qū)建設示范活動，完善社區(qū)功能，推進居民自治，提升社區(qū)管理與服務水平，努力把全縣社區(qū)建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，為構建和諧奠定堅實基礎。

二、進一步明確社區(qū)工作職責、理順工作關系

（一）明確社區(qū)主要工作職責

1、宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產，發(fā)展社區(qū)文化教育、普及科學知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2、制定社區(qū)建設計劃和社區(qū)管理制度，并提交社區(qū)居民（代表）會議審議，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展共駐共建，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護社區(qū)居委會的集體資產；

3、維護社區(qū)會治安，組織評選安全文明小區(qū)、安全文明樓院等；搞好綜合治理工作，開展民事調解工作，協助公安部門做好外來人口管理工作；

4、協助人民政府或其它的派出機關做好與居民利益有關的醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、計劃生育、優(yōu)撫救濟、綠化美化、青少年教育等項工作；

5、與業(yè)主委員會、轄區(qū)單位等加強溝通和聯系。組織、協調社區(qū)成員開展便民利民服務，組織志愿者服務隊伍，為社區(qū)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和社區(qū)困難戶等特殊群體提供義務服務，抓好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等社區(qū)工作，實現社區(qū)居民（代表）會議確定的各項目標；

6、協助有關部門做好社區(qū)內失業(yè)、下崗及離退休人員的社會化管理和服務工作；

7、對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務進行指導、監(jiān)督；

8、向人民政府或其它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議；

9、加強社區(qū)與社區(qū)之間的聯系，促進團結、互助、就共同關心的問題與政府部門及其他社區(qū)進行合作；

10、組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監(jiān)督；

11、依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，協助政府部門加強社區(qū)民間組織的指導與扶持；

12、依法自主決定社區(qū)事務；

13、定期向社區(qū)居民（代表）會議報告工作，接受監(jiān)督和評議。

（二）理順和規(guī)范社區(qū)主要工作關系

1、要理順和規(guī)范縣直屬部門與街道社區(qū)的關系?？h直屬各部門一方面要進一步清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔；另一方面要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將社會性服務工作從行政職能中分離出來，把相關權力和工作經費下移到社區(qū)居委會，充分發(fā)揮社區(qū)的管理協調、服務保障、治安綜合治理、醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生、文體教育等方面的基本功能，真正實現工作重心到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、人員配置到社區(qū)、工作經費到社區(qū)。社區(qū)居委會要主動接受縣政府及其派出機構管委會的指導，積極依法協助政府、管委會完成相關工作，切實發(fā)揮自治組織的作用。

2、要理順和規(guī)范社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理企業(yè)的關系。駐區(qū)單位和物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)的重要組成部分，要服從和服務于和諧社區(qū)建設，積極主動地配合社區(qū)居委會開展共駐共建活動，在共建中共享，在共享中共建，努力形成推動和諧社區(qū)建設的合力。社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。社區(qū)居委會作為基層自治組織，有權監(jiān)督物業(yè)部門搞好物業(yè)管理，服務社區(qū)居民。

3、要理順和規(guī)范社區(qū)各種組織之間的關系。社區(qū)黨組織是領導核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表是決策機構。要按照便于管理、便于服務、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，建立健全社區(qū)各種組織，構建起社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系和完善的工作制度，既確保黨組織的領導核心地位，又支持和保障其他組織依法依章履行好職責，保證廣大居民群眾依法行使選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權等民主權利。

凡屬單位型社區(qū)（社區(qū)90%的居民均為本單位職工和家屬），與其它社會型社區(qū)均屬縣黨委政府領導和指導。

三、當前加強和改進社區(qū)建設工作的主要任務

（一）加強社區(qū)基礎建設，做到機構人員、工作場所、經費投入“三落實”

1、要落實機構人員。編制部門要本著有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能、有利于開發(fā)社區(qū)資源的原則，以自然地域界線、社區(qū)構成要素、資源配置情況的發(fā)展趨勢為依據，科學、合理地設置社區(qū)工作機構。要按照上級有關要求配齊配強社區(qū)工作人員。具體職數由各社區(qū)管轄范圍、戶數、人數、工作量等因素核定為各社區(qū)設主任一名，副主任一名，委員東城為50人，西城為46人。社區(qū)專職工作人員的工資和社保參照事業(yè)單位職工的標準執(zhí)行；擬定為主任1200元/人·月，副主任1100元/人·月，委員1000元/人·月?！?0、50”人員和其他公益性崗位人員按現行政策執(zhí)行。

2、要落實工作場所。通過采取資源整合、就地擴建、調劑使用、開發(fā)商提供、購買、租賃、置換等辦法，加強以社區(qū)辦公和服務用房為重點的基礎設施建設。集中規(guī)劃建設一批社區(qū)辦公場所、服務中心（站）、文化活動中心等徹底解決社區(qū)無辦公用房、無活動場所或設施不達標的問題，全面提升我縣社區(qū)基礎設施水平。要把新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設納入住宅區(qū)建設的總體規(guī)劃，與住宅區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。今后凡成規(guī)模開發(fā)建設住宅小區(qū)或成片改造舊城區(qū)，規(guī)劃部門應按照社區(qū)居委會的設置規(guī)模和社區(qū)建設的要求，做好社區(qū)居委會辦公用房的規(guī)劃與布點，原則上每個社區(qū)居委會的辦公用房按照120平方米、活動（服務）用房按照300平方米標準進行規(guī)劃設置配套。凡新開發(fā)的4萬平方米以上小區(qū)，開發(fā)商必須配套建設至少120平方米的社區(qū)辦公用房，建成后無償提供給社區(qū)使用，產權歸社區(qū)居委會所有，開發(fā)商要主動交付產權證明；凡新開發(fā)的小區(qū)，開發(fā)商必須規(guī)劃建設300平方米的社區(qū)服務（活動）中心，由縣政府按照建筑安裝造價分期回購（最長不超過3年），滿足社區(qū)服務功能；已經開發(fā)但未和開發(fā)商商定社區(qū)用房義務的社區(qū)，要采取購買或征得社區(qū)全體業(yè)主同意建設的方式由規(guī)劃部門予以審批建設社區(qū)辦公和服務用房；平房小區(qū)可以探索采用加速開發(fā)或購買有產權的舊平房的辦法解決社區(qū)辦公用房問題。對4萬平方米以下的零星開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按照千分之三面積標準折算后繳納社區(qū)配套用房經費，繳納標準按照所在地區(qū)房屋平均銷售市場價格執(zhí)行。所繳納經費由縣政府建立專戶進行管理，專項用于建設和購買社區(qū)配套用房，由縣有關部門監(jiān)督使用。規(guī)劃部門在審批新開發(fā)小區(qū)詳細規(guī)劃時，應嚴格把關，確保社區(qū)居委會的辦公用房和社區(qū)服務中心用房按比例規(guī)劃并保證按規(guī)劃性質使用。建設、房產等部門要加強對工作用房和公益服務設施用房的監(jiān)管，凡不按規(guī)劃要求建設的，責令開發(fā)單位限期糾正；拒不改正的，按有關法律法規(guī)予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案，縣房產部門不予發(fā)放房屋產權證書。對因各種原因造成社區(qū)組織工作用房和公益服務設施用房不落實或流失的，將追究有關部門的責任。

3、要落實經費投入。政府要加大社區(qū)建設資金投入，并列入年度預算，予以保證。市政府按縣基礎設施建設總投入的10%—20%給予獎勵資助。社區(qū)工作經費按照每個社區(qū)不少于5萬元的標準列入縣財政預算。盡快改善我縣社區(qū)辦公用房緊缺和人員、工作經費不足的現狀，切實保障社區(qū)工作正常運行和深入開展。

凡屬單位型社區(qū)（社區(qū)90%的居民均為本單位職工和家屬），由所在單位按照社區(qū)建設的基本要求設置機構，配備人員，落實辦公用房、公益服務設施用房和經費投入。

（二）加強社區(qū)組織和隊伍建設，為建設和諧社區(qū)提供保證

結合實際，采取“選、派、聘、兼、”等方式，進一步優(yōu)化社區(qū)黨務工作者和社區(qū)工作者隊伍，縣政府要組織、人事勞動部門要加快選配大學生和“40、50”下崗人員充實社區(qū)工作隊伍。教育引導社區(qū)居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務作為居民義務和良好道德風尚來提倡，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、學生、教師、專業(yè)技術人員等加入志愿者服務隊伍，推進社區(qū)志愿服務活動制度化。要逐步完善社區(qū)建設聯席會議制度，通過召集駐區(qū)單位召開聯席會議，共商社區(qū)建設大事，實現資源共享、共駐共建。開展形式多樣的黨建“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，努力把社區(qū)黨建工作融合到社區(qū)管理、社區(qū)服務的具體工作中，不斷增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力，實現“領導班子好、黨員干部好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的社區(qū)黨建工作目標。

（三）完善社區(qū)自治，加強基層民主政治建設與管理

要進一步鞏固和完善社區(qū)樓棟長、樓院長、院長、片長、單元長、居民組長、社區(qū)志愿者等自治體系，完善并落實社區(qū)民間聽證會、民事協調會、民主評議會等“三會”制度，切實保障社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的權利。健全社區(qū)居委會工作報告、協調議事、公開辦事、居民走訪、居民公約制度等，為強化居民自治組織的各項功能提供制度保證。實施居務公開，涉及居民利益的重大決策及對弱勢群體救助等事宜，應及時聽取居民群眾的意見

和張榜公布，保障居民的知情權、參與權和監(jiān)督權。認真組織社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，不斷擴大直接選舉的覆蓋面。大力推進民主選舉的規(guī)范化、程序化、法制化。建立健全社區(qū)黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用。建議由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民自治組織、民間組織、中介組織、社區(qū)有關單位參加的社區(qū)管理協調機構，協調社區(qū)管理中的重要問題。高度重視解決新建、改擴建住宅小區(qū)居民自治組織不健全的問題。

（四）拓展社區(qū)服務，提高居民生活質量

加強街道、社區(qū)服務中心的建設，街道級社區(qū)服務中心建筑面積一般不低于1000平方米，社區(qū)級服務中心面積一般不低于300平方米。在社區(qū)服務中心推行設立部門服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，方便群眾。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，不斷擴展社區(qū)服務內容，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量。重點發(fā)展面向困難群體的社區(qū)救助和福利服務，做好低保、醫(yī)療、教育、住房等救助服務工作；發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障的社會化服務，大力開發(fā)就業(yè)崗位，為失業(yè)人員提供再就業(yè)援助，做好企業(yè)離休人員的社會化管理工作；發(fā)展面向社區(qū)單位的社會化服務；發(fā)展面向廣大居民的各項便民利民服務，做到“民思我想、民困我?guī)?、民需我助、民求我應”，體現人本主義的關懷。要積極引導駐區(qū)機關、學校、企事業(yè)單位開放內部服務設施，實現資源共享。積極探索社區(qū)服務產業(yè)化、市場化動作的有效途徑，不斷完善社區(qū)功能，在社區(qū)普遍推行日間照料、便民服務電話等，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，開展創(chuàng)業(yè)幫扶，幫助困難群眾擺脫貧困。要大力興建老年福利設施，加強社區(qū)“星光老年之家”的后續(xù)管理，逐步建立和完善功能齊全、設施配套的社區(qū)老年福利服務網絡。對社會力量在社區(qū)舉辦社會福利機構開辦初期，縣財政要給予適當補助。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的，縣政府可根據實際給予一定的崗位補貼，具體標準不得低于我縣城市居民最低生活保障標準。對新辦的獨立核算的居民服務企業(yè)，各級財稅部門要貫徹國家有關稅收優(yōu)惠政策，切實扶持社區(qū)服務業(yè)。要發(fā)展和培育各種民間組織、中介組織，提高社區(qū)服務水平，豐富社區(qū)居民生活，增強社區(qū)的凝聚力。要進一步創(chuàng)新信息服務手段，搭建我縣社區(qū)服務信息化網絡平臺，縣政府要加大社區(qū)服務信息化經費投入力度，力爭到2011年底建立起較為完善的縣、街道管委會、社區(qū)三級信息化網絡，為居民提供準確、方便、快捷、周到的服務，提升我縣社區(qū)服務的檔次和水平。

（五）搞好社區(qū)治安，促進社區(qū)穩(wěn)定

依托社區(qū)居委會等基層組織，組建以專職保安隊伍為主、門衛(wèi)巡邏守護為輔的治安防范機制，建立流動暫住人口出租房屋管理機構，強力構建嚴密的群防群治網絡，預防各類刑事、治安案件的發(fā)生，杜絕居民區(qū)入室盜竊、入室搶劫和撬盜機動車三類可防性案件發(fā)生。深入開展打擊“黃、賭、毒”社會丑惡違法犯罪，禁止傳銷活動，做好社區(qū)交通安全和防火工作。開展“法律進社區(qū)”活動和安全社區(qū)創(chuàng)建活動。到2012年，全縣所有社區(qū)都要建立起公安警務室。

（六）繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)和諧進步

抓好社區(qū)文化陣地建設，三年內85%的社區(qū)要建立一個標準的圖書閱覽室、一個室外活動健身場所、一支社區(qū)文藝隊伍。充分利用街道文化站、社區(qū)圖書室、活動室、社區(qū)廣場、市民學校等社區(qū)資源，組織社區(qū)居民開展豐富多彩、健康向上的群眾文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。廣泛開展各類群體性精神文明創(chuàng)建活動和“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網吧等文化場所和監(jiān)督管理，抓好社區(qū)文化教育工作隊伍建設，辦好市民學校，大力開展“爭做文明市民”的主題教育活動。調動社區(qū)資源，切實保障社區(qū)內中小學校開展素質教育和社區(qū)實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。

（七）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)，提高居民健康水平

堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生計生服務網絡，廣泛開展預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務工作，重點做好婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。到2012年，我縣要建立起比較完善的社區(qū)衛(wèi)生計生服務網絡體系，努力實現人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。開展社區(qū)人口計劃生育工作，抓好社區(qū)當常住人口和流動人口住戶變動、人口信息、出生、死亡情況的微機錄入、變動，切實加強穩(wěn)定社區(qū)計劃生育水平，提高社區(qū)出生人口素質。

（八）改善社區(qū)人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展

圍繞創(chuàng)建省級文明和諧城市工作，落實社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制，認真做好垃圾收集、清運，噪聲污染治理，整治聲音建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現象，保持路、街、巷、場管理有序，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極動員、組織廣大居民義務植樹、種草、護綠，增加公共綠地面積。提倡使用環(huán)保型商品和清潔能源，倡導節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費模式。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，加大物業(yè)管理力度，新建小區(qū)物業(yè)管理要達到100%，沒有實施物業(yè)管理的舊小區(qū)要加大整治力度，經過綜合整治后推行物業(yè)管理。加強多產權小區(qū)和零散居民樓院特別是城中村環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，維持社區(qū)環(huán)境整潔有序，解決臟、亂、差問題，真正實現社區(qū)“凈、綠、亮、美、安”。

四、加強領導，努力開創(chuàng)社區(qū)建設新局面

各部門、各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識社區(qū)建設的重要意義，將其納入重要議事日程。要實行社區(qū)建設“一把手工程”，主要領導要深入社區(qū)，研究解決社區(qū)建設中的熱點、難點問題；要廣泛開展社區(qū)建設示范活動，及時總結和推廣社區(qū)建設的新經驗、新方法；要結合實際制定目標責任制和考核標準，加強對社區(qū)建設的管理和監(jiān)督。各有關部門在社區(qū)建設工作中，要高度重視，明確職責，協調一致，齊抓共管。綜治辦、民政局作為社區(qū)建設工作的職能部門，要恪盡職守，主動當好參謀和助手，努力發(fā)揮牽頭組織、綜合協調和檢查監(jiān)督作用；組織、宣傳（文明辦）、綜治、機關黨工委、公安、發(fā)展改革、城建、環(huán)保、財政、文化、衛(wèi)生、體育、科技、人口和計劃生育、人事和勞動保障、科技、教育等部門要各司其職，做好對社區(qū)的指導和服務工作；工會、共青團、婦聯、科協等人民團體以社區(qū)為依托，發(fā)揮各自作用，進一步拓展工作領域，推動社區(qū)志愿服務、關心下一代、扶老、助殘、扶貧、濟困等工作的深入開展，引導社區(qū)居民形成健康、科學的生活方式；縣社區(qū)建設領導小組成員單位要深入開展與社區(qū)的結對共建活動；報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要運用各種形式，加大社區(qū)建設宣傳力度，努力形成全社區(qū)關心、支持、參與社區(qū)建設的輿論氛圍。要充分調動駐區(qū)單位、街道管委會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事委員會等方面的積極性，做到上下協調，左右聯運，共駐共建，使社區(qū)建設工作取得明顯的實效。