導(dǎo)語：民政效能建設(shè)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),規(guī)范行政行為，提升機(jī)關(guān)行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制的意見》（川辦發(fā)〔〕7號）的總體部署和要求，現(xiàn)就建立和完善全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”機(jī)關(guān)的要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新為動力、績效考評為關(guān)鍵、效能監(jiān)察為手段，不斷更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為、提升效能，全面推進(jìn)依法行政，推動科學(xué)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

通過建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，把效能建設(shè)不斷引向深入。到年，實現(xiàn)全市機(jī)關(guān)行政行為不斷規(guī)范，依法行政水平和決策能力明顯提高；機(jī)關(guān)管理不斷改善，各項制度建設(shè)體系較為完備，行政成本明顯降低；履職能力不斷增強(qiáng)，辦事效率和質(zhì)量明顯提高，初步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機(jī)制，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

二、主要工作

（一）規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。

1、明確職能定位。市、縣（區(qū)）政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。要按照財力與事權(quán)相匹配的原則，理順市、縣（區(qū)）財政分配關(guān)系，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”；通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，調(diào)整明確市級各部門的職能和責(zé)任，建立部門間協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免多頭協(xié)調(diào)、重復(fù)協(xié)調(diào)和交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。

2、健全科學(xué)民主決策制度。建立完善重大決策尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建重大決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和事后評估制度、責(zé)任追究制度。完善重大事項決策的規(guī)則和程序，在做出重大決策前，要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，必須向社會公布或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重要行政決策必須充分發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論，集體研究決定。涉及重大財政支出的決策，必須進(jìn)行充分評估論證；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時調(diào)整和改進(jìn)決策。

3、完善行政執(zhí)法管理制度。對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任，編制行政執(zhí)法事項目錄及程序，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，及時履行公開、告知、說明、解釋義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項。繼續(xù)擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)改革覆蓋面，建立健全會辦、抄送、備案、聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。

4、深化政務(wù)公開。全面落實《政府信息公開條例》，認(rèn)真執(zhí)行《省政務(wù)公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，加快建立健全政府信息、公開申請受理、保密審查和監(jiān)督保障等配套措施。圍繞人、財、物特別是災(zāi)后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點部位，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生、教育、供水、供氣、供電等公共企事業(yè)單位辦事公開，把辦事公開與糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上政府”。規(guī)范市、縣（區(qū)）政府及政府部門服務(wù)熱線要及時回應(yīng)、努力解決群眾多方面的需求。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)運行管理。

1、深入落實“三項制度”。一是認(rèn)真落實首問責(zé)任制。各級機(jī)關(guān)要根據(jù)省、市印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》，結(jié)合工作實際，制定并落實首問負(fù)責(zé)制度的實施辦法，將首問責(zé)任制分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位。在承擔(dān)社會管理和服務(wù)職能的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立首問崗位，明確首問崗位的職責(zé)要求，規(guī)范接待禮儀、用語。推行首問事項登記制、服務(wù)雙崗制、去向留言制，制定對首問崗位履行首問責(zé)任的監(jiān)督措施。二是全面推行限時辦結(jié)制度。各級機(jī)關(guān)要根據(jù)省、市印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)制度》規(guī)定，制定實施方案。對所屬行政審批崗位，明確每個審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人和辦理時限，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。全面推行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。各級機(jī)關(guān)要明確問責(zé)范圍，按照規(guī)定加大責(zé)任追究力度。對不履行或不正確履行職責(zé)的行為，要堅決追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

2、抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。按照省委、省政府對政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，在全面推行“兩集中、兩到位”基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是將所有行政審批事項和涉及到群眾切身利益的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。市級各部門要根據(jù)省、市清理公布的行政審批事項和公務(wù)服務(wù)事項目錄，按照“兩集中，兩到位”要求，主動與市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系銜接，將所有審批事項和有關(guān)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，并對應(yīng)協(xié)調(diào)將與本部門行政審批事項相關(guān)的檢驗、檢測、評估、論證、等中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，開展配套服務(wù)。二是推行行政審批首席代表制度。市級各部門要嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于在市政務(wù)服務(wù)中心各窗口實行行政審批首席代表制度的通知》（雅政中心〔〕43號）要求，抓緊完成本部門首席代表的定崗、定責(zé)、定人、授權(quán)（審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)）工作。三是切實下放審批權(quán)限。市級各部門要加大災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批權(quán)限下放力度，對國家和省下放的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的政府投資項目，盡可能下放到縣（區(qū)）審批；納入國家、省和市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、實行核準(zhǔn)管理的投資項目，在市級審批權(quán)限內(nèi)，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通運輸、原材料、城建、社會事業(yè)、外商投資方面的項目，盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限。四是市政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步強(qiáng)化“市重大項目投資綠色通道辦公室”建設(shè)，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結(jié)”的總體要求，壓縮審批時限，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目和重點項目的審批事項實施特事特辦。完善全市并聯(lián)審批平臺建設(shè)，建立并聯(lián)審批長效機(jī)制。五是及時完成行政審批通用軟件的升級、維護(hù)，確保與省、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心三級聯(lián)網(wǎng)安全暢通，部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通。六是繼續(xù)實施政務(wù)服務(wù)下基層。各縣（區(qū)）在去年試點實行政務(wù)服務(wù)下基層的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，采取多種形式把政務(wù)服務(wù)送到群眾身邊，重點是解決山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“辦事難”問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照《省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》實施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施，開展便民服務(wù)，動態(tài)提速辦事效率。

3、精簡會議文件?？刂茣h規(guī)格：能由部門召開的會議，不以政府名義召開；控制會議數(shù)量：能通過政府和政府部門發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議部署；控制會議規(guī)模：各級政府召開的會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加；提倡召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議。控制文件規(guī)格：屬于部門職責(zé)范圍的，原則上均由部門發(fā)文；凡能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件；凡已及時公開的文件，各地各部門不層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)；在嚴(yán)格安全保密的前提下，充分利用政務(wù)信息化系統(tǒng)，減少紙質(zhì)公文數(shù)量，提高公文處理時效。

4、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級各部門要大力提倡厲行節(jié)約，加強(qiáng)機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費費用管理，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，節(jié)約資金用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建，嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，堅決制止一般性考察和沒有實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參賽等公務(wù)活動，全面清理各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，使用財政資金要嚴(yán)格把關(guān)，精打細(xì)算，將機(jī)關(guān)公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作，引導(dǎo)和推動全社會節(jié)約資源。

（三）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。

1、建立健全行政效能監(jiān)察體系。在不增加編制、不增加機(jī)構(gòu)、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，市、縣（區(qū)）要設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，做到職能清晰、責(zé)任明確，完善市、縣（區(qū)）兩級行政效能監(jiān)察體系。

2、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。全面規(guī)范和改進(jìn)電子監(jiān)察評價方式，建立和完善視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)察、電話監(jiān)察、投訴監(jiān)察等措施，充分利用電子監(jiān)控平臺對各級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位實行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、開展專項行政效能監(jiān)察。對重點建設(shè)項目、災(zāi)后重建項目、民生工程等重點工作進(jìn)行全程監(jiān)察。重點檢查行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等方面履職盡責(zé)的情況，堅決糾正和嚴(yán)肅處理違法行政行為。采取明查暗訪等形式，對部門（單位）開展行政效能建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。

4、完善行政效能投訴處理工作制度。市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全行政效能投訴處理工作班子，向社會公開投訴電話，暢通群眾來信、來電、來訪訴求渠道，認(rèn)真受理群眾投訴。市信訪局要建立信訪協(xié)作機(jī)制，明確主辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、交辦、催辦單位和部門工作職責(zé)。規(guī)范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。

三、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制。

機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級各部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，精心組織實施，并建立完善長效機(jī)制。市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)對全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查?？h（區(qū)）政府和市級各部門也要建立完善高效有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，切實強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。明確目標(biāo)、明晰責(zé)任，密切配合、齊抓共管。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

各級政府和政府各部門要增強(qiáng)公仆意識，切實擺正與人民群眾的關(guān)系，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力倡導(dǎo)清簡務(wù)本、行必責(zé)實，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題，更好地為群眾和企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步樹立全局觀念和大局意識，對中央和省、市的決策部署，要雷厲風(fēng)行、堅決執(zhí)行，做到有令則行、有禁則止。增強(qiáng)責(zé)任意識，把行政不行為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。增強(qiáng)廉政意識，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，對權(quán)力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）提高干部隊伍素質(zhì)。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，營造機(jī)關(guān)濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)。深化初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)“四類培訓(xùn)”，按照省上統(tǒng)一部署，每年選取1—2門課程，在公務(wù)員隊伍中開展以考促學(xué)的知識更新培訓(xùn)。要加大對街道、社區(qū)干部和執(zhí)法一線等基層干部隊伍的培訓(xùn)力度，力爭每5年對基層干部輪訓(xùn)一次。嚴(yán)格實行培訓(xùn)教育登記制度，建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)情況作為公務(wù)員任職、考核、晉升的依據(jù)。增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性。

（四）建立完善績效評估體系。

以政務(wù)公開、財政預(yù)算、干部人事等制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能績效評估的制度化和規(guī)范化。將效能建設(shè)納入各縣（區(qū)）和市級各部門的工作目標(biāo)考核，積極引入管理者和服務(wù)對象的評價，科學(xué)合理確定權(quán)重，充分發(fā)揮績效考核對實際工作的促進(jìn)作用。