導(dǎo)語(yǔ)：民政局加強(qiáng)民間投資發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、全面放寬民間投資領(lǐng)域

為民間投資開(kāi)辟更廣領(lǐng)域。國(guó)有資本主要應(yīng)布局于市場(chǎng)不能有效配置資源、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)有資本占明顯優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。同時(shí)具備市場(chǎng)化條件的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)有序退出，以吸引更多的民間資本進(jìn)入；對(duì)于主要依靠市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加快退出，為民間資本創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)參股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)重組。

確立民間投資平等的市場(chǎng)主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則。全部向民間資本開(kāi)放；凡是開(kāi)放的領(lǐng)域，不得單對(duì)民間投資設(shè)置附加條件；凡是給予國(guó)有及外來(lái)投資的政策待遇，民間投資同樣享受。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域和行業(yè)：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本獨(dú)資、參股或租賃經(jīng)營(yíng)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利水電工程項(xiàng)目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索民間資本參與農(nóng)村土地整治、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路子；支持通過(guò)市場(chǎng)方式參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在國(guó)家政策范圍內(nèi)鼓勵(lì)民間資本投資我省鐵路建設(shè)。積極支持民間資本投資高速公路和國(guó)、省道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，參與綜合交通樞紐站場(chǎng)和港口碼頭項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股方式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)民間資本通過(guò)聯(lián)合建設(shè)方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘探和合理開(kāi)發(fā)，支持投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和采煤塌陷地治理等領(lǐng)域。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和政策性住房建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類園區(qū)。引導(dǎo)和支持民間資本獨(dú)資或與國(guó)有企業(yè)參股、聯(lián)合，參與江南和江北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級(jí)集中區(qū)建設(shè)。

支持民間資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門要切實(shí)加強(qiáng)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國(guó)家級(jí)住宅現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

引導(dǎo)民間資本通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等方式參與國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。

（四）醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。全面貫徹國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，各級(jí)政府在建立、完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系的同時(shí)，積極探索多元化辦醫(yī)的途徑，支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營(yíng)利性或營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組和兼并重組。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定在公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)。支持符合資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。指導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療保障制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證醫(yī)療質(zhì)量，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本以獨(dú)資、股份、合作等多種形式興辦高等教育、高中教育、幼兒園、職業(yè)教育等各類非義務(wù)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)，進(jìn)一步增加與合理配置教育資源，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視職業(yè)教育，縣級(jí)以上人民政府可采取出租或轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行耐泄?，工齡可連續(xù)計(jì)算。受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)按協(xié)議獲得教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校一視同仁。民辦學(xué)校資產(chǎn)不改變用途的，過(guò)戶免收資產(chǎn)過(guò)戶稅費(fèi)，減免過(guò)戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，運(yùn)作體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，支持經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育在文化、旅游、體育等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)合作。

（五）金融服務(wù)。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織和小額貸款公司，參股政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許和支持加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決會(huì)員融資擔(dān)保問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺(tái)，并積極通過(guò)企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式拓展融資渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)辦投資企業(yè)，參與發(fā)起設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。

（六）商貿(mào)流通。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極支持民間資本投入物流園區(qū)、物流信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化和資源利用市場(chǎng)化。

（七）先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》全面向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（八）境外投資。積極貫徹實(shí)施國(guó)家《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在更高層次上充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。推進(jìn)有條件企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工、生產(chǎn)制造、商品批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷及售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在鞏固原有投資與合作國(guó)別和地區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展與非洲和東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作。建立健全“走出去”的促進(jìn)、服務(wù)和支持體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，提高便利化程度。

二、進(jìn)一步拓寬民間融資渠道

（九）繼續(xù)加大信貸支持。各級(jí)財(cái)政要積極落實(shí)小企業(yè)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)需求特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開(kāi)展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。

（十）加快完善融資擔(dān)保體系。以壯大縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快全省擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，通過(guò)安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項(xiàng)資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對(duì)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增補(bǔ)資本金；通過(guò)參股、合作等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取到2015年，全省各縣至少有1家資本金在億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。著力推進(jìn)全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持財(cái)務(wù)健全、運(yùn)作規(guī)范的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)，提升信用等級(jí)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。

（十一）大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)徽商銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對(duì)民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。加快農(nóng)村信用社股份制改造，加快組建村鎮(zhèn)銀行。積極落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、典當(dāng)、設(shè)備租賃等各類融資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制銀行、外資銀行。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。鼓勵(lì)各類地方金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，合理競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑更加完善的地方金融體系。

（十二）積極支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。建立全省民營(yíng)企業(yè)上市后備資源庫(kù)，有計(jì)劃地做好上市資源儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。推進(jìn)一批自主創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資，幫助完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)工作。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券。鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。推動(dòng)金融機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策

（十三）實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，各級(jí)政府及部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等政府性資金時(shí)均一視同仁。對(duì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過(guò)參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保證投資者獲得合理收益。對(duì)國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府要積極落實(shí)地方配套資金。

（十四）實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目在用地上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。各市、縣人民政府在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，條件落實(shí)的，要依法及時(shí)審批用地，符合點(diǎn)供條件的，可安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“退城入園”，支持民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和支持民間投資項(xiàng)目集約用地，對(duì)符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜墓I(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的地方留成部分和土地有償使用費(fèi)。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)。

（十五）實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資節(jié)能減排、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的，均按規(guī)定減免應(yīng)納稅額。全面清理涉及投資的中介服務(wù)收費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公示。進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收行為，加大投訴查處力度，堅(jiān)決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。

（十六）建立合理的民間資本投入回報(bào)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目與其他所有制企業(yè)一視同仁，由企業(yè)依法自主定價(jià)。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬政府定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格部門應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮民間投資項(xiàng)目的建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)回報(bào)，合理確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并可在投產(chǎn)初期采取一定的價(jià)格扶持政策。

（十七）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計(jì)算、評(píng)先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面，保證民營(yíng)企業(yè)、員工享有與國(guó)有單位及人員同等的待遇。

四、進(jìn)一步改進(jìn)完善民間投資服務(wù)

（十八）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時(shí)調(diào)整投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，規(guī)范和下放核準(zhǔn)權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級(jí)核準(zhǔn)的外，原則上都下放到市、縣（區(qū)）核準(zhǔn)。未列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，一律實(shí)行屬地備案。項(xiàng)目所涉及的規(guī)劃、人防、消防和施工許可等審批權(quán)限相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。國(guó)家要求省級(jí)部門初審的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極采取委托方式下放審查權(quán)限。各市、縣（區(qū)）要切實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條件的地方可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府部門，都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程。對(duì)于重大民間投資項(xiàng)目，涉及的政府部門要建立“綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)，保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁。

（十九）建立健全投資政策、信息制度。省統(tǒng)計(jì)部門要抓緊改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映民間投資狀況。各級(jí)投資主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，建立信息制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（二十）完善中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，建立法律咨詢、技術(shù)支持、項(xiàng)目管理、信用擔(dān)保、資金融通、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系。

（二十一）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。支持、幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)會(huì)制度，強(qiáng)化信用基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵(lì)支持民間資本創(chuàng)辦信用評(píng)級(jí)、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類信用中介機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等政府部門掌握的企業(yè)信用信息資源，推動(dòng)建立開(kāi)放共享的企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域治理，開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告試點(diǎn)工作。

（二十二）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。對(duì)以民間投資為主的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各地政府要積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。

五、為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（二十三）高度重視民間投資工作。民間投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場(chǎng)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發(fā)展的條條框框，用足用活各項(xiàng)支持政策，切實(shí)維護(hù)民間投資主體合法權(quán)益。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把民間投資增長(zhǎng)目標(biāo)納入政府考核體系，把民間投資計(jì)劃列入年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，把民間投資重大項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。

（二十四）鼓勵(lì)各地先行先試。我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際，先行先試。民間投資發(fā)展不足的地方，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長(zhǎng)不快的問(wèn)題。民間投資已有一定基礎(chǔ)的地方，要進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，把擴(kuò)大民間投資與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民間投資集聚發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，不斷提高投資的質(zhì)量和效益。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)暨國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，要積極引導(dǎo)、充分吸收民間投資參與支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

（二十五）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、投資、金融、社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)、價(jià)格、收費(fèi)、行政審批等方面改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制體制保障。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。

各地、各部門要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定，及時(shí)公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各市、縣人民政府要按照本意見(jiàn)要求，抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法，10月底前報(bào)省政府，抄省發(fā)展改革委。省政府將對(duì)各地各部門貫徹情況組織評(píng)估，作為考核年度工作的重要內(nèi)容。