導語：區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保落實工作建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯(lián)合會《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）精神，切實保障婦女發(fā)展權(quán)利，推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富為目標，以小額擔保貸款為載體，著力破解農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和參與新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟和社會地位，促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、目標原則

（一）工作目標

幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款，落實小額擔保貸款財政貼息政策，解決婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金困難。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款余額逐年穩(wěn)步增長，2011年擔保貸款余額達到5億元，2012—2015年，年擔保貸款余額達到10億元以上，幫助10萬名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。

（二）基本原則

1.政府主導。各級黨委、政府要把農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作列入年度工作計劃，制定措施，明確任務，落實責任，確保各項工作順利進行。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)婦聯(lián)牽頭，與財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、金融辦、經(jīng)辦金融機構(gòu)加強協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，認真做好貸款各環(huán)節(jié)的工作銜接，確保機制到位、人員到位、資金到位、管理到位、服務到位。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。尊重婦女意愿，重點扶持從事設施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族特需用品加工業(yè)以及商貿(mào)服務業(yè)項目的婦女。

4.資產(chǎn)安全。建立健全貸前規(guī)范評估、貸后跟蹤服務、項目風險預警和貸款回收獎勵機制，嚴格工作程序，加強監(jiān)測管理，確保資金安全有效運行。

三、組織領導

自治區(qū)成立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作領導小組，自治區(qū)黨委副書記崔波任組長，自治區(qū)政府副主席姚愛興任副組長。成員單位由自治區(qū)黨委政研室、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、人口計生委、扶貧辦、金融辦、婦聯(lián)、人行銀川中心支行、農(nóng)行寧夏分行、農(nóng)發(fā)行寧夏分行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等部門（單位）組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)婦聯(lián)。由自治區(qū)金融辦遴選合適的擔保公司，承擔農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款擔保業(yè)務。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的組織機構(gòu)，加強領導，落實責任，切實推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，并將該項工作納入市、縣（區(qū)）政府效能目標管理考核內(nèi)容，嚴格檢查、監(jiān)督、考核。

四、設立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款專項基金

（一）自治區(qū)設立“寧夏農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款專項基金”，2011至2013年，自治區(qū)財政每年注入資金3000萬元，三年后根據(jù)實際發(fā)展情況和需求量逐步擴大擔?；鹨?guī)模和銀行貸款規(guī)模。各縣（市、區(qū)）財政按照自治區(qū)撥付的擔保基金額按1：1配套。擔?；甬a(chǎn)生的利息作為基金收入滾存使用。經(jīng)辦金融機構(gòu)按照存入本行的擔?；鹂傤~以1：10的比例向農(nóng)村婦女發(fā)放小額擔保貸款。

（二）各市、縣（區(qū)）要根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極整合各類產(chǎn)業(yè)項目資金、少生快富工程資金、社會募集資金等，擴大擔?；鹨?guī)模，引導和鼓勵金融機構(gòu)積極開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作。

（三）工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體募集的社會資金作為擔?；鸩㈤_展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的，納入財政貼息范圍。

五、擔保貸款的申請與審批

（一）貸款范圍

凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，從事自治區(qū)、市、縣（區(qū)）確定的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)的農(nóng)村婦女均可申請小額擔保貸款。

（二）貸款條件

農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款應符合下列條件：

1.有當?shù)貞艨诤凸潭ㄗ∷挲g在18周歲（含）以上60周歲（含）以下，身體健康，具有完全民事行為能力和勞動能力；

2.誠實守信，無不良信用記錄；

3.擔保貸款用途明確、合法，經(jīng)營項目在擔保貸款范圍以內(nèi)；

4.生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，具有較穩(wěn)定的收入來源和按期償還貸能力，并以個人財產(chǎn)、若干戶聯(lián)保等方式提供保證。

（三）貸款流程

1.個人申請。擔保貸款申請人向村（居）婦代會提出書面申請，婦代會提交村（居）委會按照擔保貸款條件進行初審，符合條件的填寫《農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請表》，由村（居）委會出具書面推薦意見，分批集中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)申報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)實地調(diào)查項目情況，符合條件的在《農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請表》中填寫推薦意見，與項目材料一同報送縣（市、區(qū)）婦聯(lián)。

2.貸前調(diào)查?？h（市、區(qū)）婦聯(lián)受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)報送的貸款申請并實地評估，根據(jù)評估情況向擔保機構(gòu)出具貸款推薦意見。

3.項目評估。項目評估在10個工作日內(nèi)完成。

4.提供擔保。擔保機構(gòu)對婦聯(lián)推薦的創(chuàng)業(yè)項目進行評估、審核，對符合貸款條件的承諾擔保并將有關材料送經(jīng)辦金融機構(gòu)。擔保程序應在10個工作日內(nèi)完成。

5.發(fā)放貸款。經(jīng)辦金融機構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成項目審核、發(fā)放擔保貸款等工作。

縣（市、區(qū)）婦聯(lián)按月上報《農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請表》和《農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款統(tǒng)計表》一式兩份，于次月10日前報自治區(qū)婦聯(lián)。

擔保機構(gòu)每季度統(tǒng)計匯總一次擔保貸款發(fā)放情況，由經(jīng)辦金融機構(gòu)會簽后，報自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、自治區(qū)婦聯(lián)備案，作為申報、核發(fā)貼息資金、獎勵及安排工作經(jīng)費的基礎依據(jù)。

6.貸款回收。擔保貸款到期前一個月，經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)和縣（市、區(qū)）婦聯(lián)啟動催收程序。如出現(xiàn)貸款逾期，按照擔保協(xié)議執(zhí)行。

六、擔保貸款額度、期限、利率與貼息

（一）貸款額度

擔保貸款額度根據(jù)申請人創(chuàng)業(yè)項目的實際需求、生產(chǎn)周期等合理確定，最高不超過10萬元。

對男方已經(jīng)在金融機構(gòu)貸款且尚未到期的，根據(jù)經(jīng)營項目需要婦女仍可申請擔保貸款。

對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)有關部門依法登記注冊的，可按合伙人數(shù)確定貸款額度，人均擔保貸款額度不超過10萬元，擔保貸款總額最高不超過200萬元。

（二）貸款期限

擔保貸款期限一般為1至2年。

（三）貸款利率

貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率上浮3個百分點以內(nèi)執(zhí)行，經(jīng)辦金融機構(gòu)不得提高擔保貸款利率標準。擔保貸款在合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按借款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

（四）貼息

符合擔保貸款范圍的享受財政貼息，經(jīng)辦金融機構(gòu)辦理貸款時應向貸款人免息兩年，不得收取利息。貼息按照財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部《關于印發(fā)〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2008〕100號）及有關規(guī)定執(zhí)行。

七、保障措施

（一）明確工作職責。自治區(qū)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作領導小組辦公室：加強調(diào)查研究，對各地開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作提出指導性意見和建議。制定農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作規(guī)劃，采取措施推動落實。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作中存在的突出問題。宣傳總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，樹立典型，進行表彰獎勵。

婦聯(lián)組織：認真履行牽頭責任，主動加強與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，扎實做好貸前調(diào)查和貸后服務工作，準確匯總上報貸款數(shù)據(jù)信息，加大宣傳工作力度，教育引導農(nóng)村婦女自立、自強，守法誠信，創(chuàng)業(yè)致富。

財政部門：制定并實施貼息政策，做好農(nóng)村婦女小額擔保貸款擔?；鸬幕I集和中央財政貼息資金的申請、核撥工作，保證擔?；?、貼息資金按時足額到位，完善農(nóng)村婦女小額擔保貸款擔?；痫L險補償機制。

人力資源社會保障部門：將農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)工作體系，完善農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作相關機制，做好農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息的申請、審核、上報、分類統(tǒng)計工作。協(xié)同各級婦聯(lián)做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)婦女的創(chuàng)業(yè)技能培訓。對創(chuàng)業(yè)已有一定基礎，提升為企業(yè)法人形式創(chuàng)業(yè)的，及時納入全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款體系支持發(fā)展。

金融辦：依照相關法律法規(guī)認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強對擔保機構(gòu)和經(jīng)辦金融機構(gòu)監(jiān)督管理，采取切實可行的措施，有效防范和化解金融風險。

農(nóng)牧、人口計生、科技、扶貧部門：整合各類農(nóng)業(yè)項目、少生快富工程等資金，不斷擴大擔?；鹨?guī)模，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，搞好項目推介指導，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新理念，加強區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術和信息交流。

經(jīng)辦金融機構(gòu)：做好貸前調(diào)查、貸款發(fā)放、貸后跟蹤管理和貸款回收工作，進一步簡化貸款程序，提高效率。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一貸款利率。

（二）加大政策宣傳。認真做好貸款政策宣傳、程序輔導和信用教育，讓廣大農(nóng)村婦女慎重選擇創(chuàng)業(yè)項目，按程序申請貸款、盡早受益發(fā)展。

（三）提高工作效率。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）作用，將項目調(diào)查評估關口前移，優(yōu)化貸款辦理程序，簡化辦理手續(xù)，提高辦事效率，確保公開、透明、高效運轉(zhuǎn)。

（四）搞好跟蹤服務。財政、人力資源和社會保障、婦聯(lián)、農(nóng)牧、經(jīng)辦金融機構(gòu)要建立定期走訪和聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好跟蹤服務，對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)項目遇到的困難和問題及時幫助解決。

（五）完善經(jīng)費保障和激勵機制。各級財政要根據(jù)小額擔保貸款的發(fā)放額度增長和擔保貸款回收情況給予婦聯(lián)必要的工作經(jīng)費支持。

對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作獎勵依照自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款有關規(guī)定執(zhí)行，獎勵資金按照自治區(qū)婦聯(lián)30％、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)40％、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)30％的比例分配，獎勵資金用于補充工作經(jīng)費。

對經(jīng)辦金融機構(gòu)的獎勵依照自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）完善風險防范機制。各地要建立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款擔?；鹧a償補充機制。建立風險預警機制，通過貸后檢查，對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)項目運營狀況做好跟蹤服務，及時發(fā)現(xiàn)和確定項目的風險類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢，及時化解風險。對違反產(chǎn)業(yè)政策、改變資金用途的擔保貸款申請人要及時中止貸款合同，提前回收擔保貸款，并計收利息。

逾期且經(jīng)追償不能償還的擔保貸款，由擔?；鸷徒?jīng)辦銀行按照8：2（即擔?；鸪袚?0％，經(jīng)辦銀行承擔20％）的比例承擔。對限額以內(nèi)，貸款擔?；鹱陨頍o法承擔的代償損失，同級財政部門審核后彌補。對逾期并代償后又歸還的擔保貸款回注擔保基金。擔保貸款代償率達到10％的經(jīng)辦金融機構(gòu)，暫停農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務，查明原因，堵塞漏洞，經(jīng)評估或協(xié)商后恢復擔保貸款業(yè)務。對不按規(guī)定執(zhí)行的經(jīng)辦金融機構(gòu)取消辦理農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務資格。