導語：查處違法經(jīng)營行為和監(jiān)管意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步整頓和規(guī)范我縣市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（政辦發(fā)〔20〕號）和《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（衢政辦發(fā)〔2011〕號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標。

三、整治范圍

（一）應(yīng)當取得而未依法取得許可證件（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證件但應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

四、部門職責

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，結(jié)合各部門職責，就規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)部門的職責明確如下：

（一）工商部門：負責依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負責依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負責依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負責依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門：負責依法對從事旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)，民用爆炸物品，管制刀具，劇毒化學品運輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）消防部門：負責依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、公共娛樂場所、社會非學歷教育培訓機構(gòu)等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門消防安全檢查合格方可投入使用、營業(yè)的公共聚集場所進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負責依法對從事餐飲、公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負責依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（六）環(huán)保部門：負責依法對從事危險廢物經(jīng)營、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）文化廣電新聞出版部門：負責依法對從事娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營、地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營項目、出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復制以及出版物進口等須經(jīng)文化廣電新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）風景旅游管理部門：負責依法對從事旅行社經(jīng)營等須經(jīng)風景旅游管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）國土資源部門：負責依法對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）建設(shè)部門：負責依法對從事建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃氣供應(yīng)、城市規(guī)劃編制（規(guī)劃部門）、房產(chǎn)中介、拆遷中介、物業(yè)管理、房產(chǎn)評估、咨詢、測繪（規(guī)劃部門）等須經(jīng)建設(shè)（規(guī)劃）部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）質(zhì)量技監(jiān)部門：負責依法對從事食品生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)，特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測，列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）”的計量器具制造、修理及進口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負責依法對從事礦山生產(chǎn)，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）經(jīng)貿(mào)部門：負責依法對從事成品油經(jīng)營、煤炭經(jīng)營、報廢汽車回收、拍賣、典當、生豬定點屠宰、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）交通部門：負責依法對從事道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）人事勞動和社會保障部門：負責依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人事勞動和社會保障部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十六）煙草專賣部門：負責依法對從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門依法查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十七）農(nóng)業(yè)部門：負責依法對從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷售，動物診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）林業(yè)部門：負責依法對從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營，陸生野生動物馴養(yǎng)、繁殖、表演、展出等經(jīng)營利用，林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十九）水利部門：依法負責從事河道采砂、野生水生動物、水資源開發(fā)、水利工程等須經(jīng)水利部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十）鹽務(wù)管理部門：負責依法對從事鹽（包括食鹽、其他用鹽、液體鹽）批發(fā)購銷、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）郵政管理部門：負責協(xié)助省郵政管理部門依法對從事快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十二）其他相關(guān)許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責，負責依法查處取締應(yīng)當取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各相關(guān)職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關(guān)職能部門。同時做好行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶的教育宣傳和政策解釋工作，及時掌握經(jīng)營戶思想動態(tài)，化解相關(guān)矛盾，確保社會穩(wěn)定。

公用服務(wù)企業(yè)要加強自律與管理，增強社會責任意識，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。供電、供水、供氣部門不得批準無照經(jīng)營戶的申請新裝或增加用電、用水、用氣；寬帶服務(wù)企業(yè)不得為無證無照網(wǎng)吧提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。稅務(wù)部門不得為無照經(jīng)營戶提供稅務(wù)發(fā)票。

無證無照經(jīng)營戶是違法經(jīng)營行為第一責任人，凡在無證無照經(jīng)營期間發(fā)生各類安全事故，要從重從嚴追究無證無照經(jīng)營戶責任。任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門一旦接到舉報，應(yīng)當予以核實，經(jīng)核實后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時移送相關(guān)職能部門。應(yīng)當為舉報人保密，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，給予一定獎勵。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人有關(guān)信息及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員，違者依法依紀追究有關(guān)責任。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。無證無照經(jīng)營行為擾亂經(jīng)濟秩序，偷逃國家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安定。為進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，縣政府已建立龍游縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，由縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）及其辦公室具體負責全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導、協(xié)調(diào)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要充分認識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性，嚴格按照職責分工，認真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實效。無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要充分發(fā)揮行政指導作用，疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實加強督促、引導和規(guī)范。對大學生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實現(xiàn)合法經(jīng)營。對嚴重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締；對區(qū)域性、行業(yè)性以及高危行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為實行分級掛牌督辦制度，并向社會公布查處結(jié)果。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯涀缘慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營對待。

（三）依法行政，依法準入。行政許可審批部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施行政許可，加強許可事項監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把好市場準入關(guān)。在企業(yè)（含個體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須報經(jīng)有關(guān)部門批準的項目，不得作為企業(yè)登記注冊前置審批項目；對依法需經(jīng)前置審批、許可的項目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應(yīng)當按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第七條規(guī)定及時通知工商部門，由工商部門督促當事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要各司其職，各負其責，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。對不按規(guī)定職責和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當事人直至單位領(lǐng)導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。監(jiān)察部門要加強對相關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進行政效能的提高。

（五）加強協(xié)作，形成合力。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進一步加強各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機制，建立部門間信息抄告制度，實現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由聯(lián)席會議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要安排落實職能機構(gòu)、工作人員和專門經(jīng)費，保障查處和監(jiān)管無證無照經(jīng)營工作穩(wěn)步推進。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環(huán)境。