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一、關于“兩會”

（一）十一屆全國人大三次會議

1、會議基本情況

十一屆全國人大三次會議于2010年3月5日上午在北京開幕，3月14日上午閉幕，歷時9天半。本次會議共有來自全國各地、各行各業(yè)近3000名人大代表匯聚一堂，共商國是。

會議的主要議程是審議六項報告和一項法案，大體分為四個單元：第一個單元，會議開幕，聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告，共3天時間；第二個單元，審議選舉法修正案草案，1天時間；第三個單元，聽取和審議全國人大常委會和“兩高”工作報告，共3天時間；第四個單元，審議各項決議草案和關于修改選舉法的決議草案表決稿，大會表決通過各項審議后閉幕，1天半時間。大會期間，代表共提出議案506件，代表建議、批評和意見7418件。議案涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設各個領域。

2、關注熱點：住房、收入分配、教育公平、醫(yī)療改革、就業(yè)、養(yǎng)老保險、司法公正、低碳經(jīng)濟等熱點問題最受民眾關注。

熱點一：住房。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。三是抑制投機性購房。四是大力整頓和規(guī)范房地產市場秩序。

熱點二：收入分配。不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。

熱點三：教育公平。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。二是促進義務教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設。

熱點四：醫(yī)療改革。要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。切實加強甲型h1n1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

熱點五：就業(yè)。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓。完善就業(yè)服務體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

（二）全國政協(xié)十一屆三次會議

1、會議基本情況

全國政協(xié)十一屆三次會議于2010年3月3日至13日在北京舉行，2162名委員出席會議。會議共舉行5次全體會議，聽取了政協(xié)全國委員會常務委員會工作報告和提案工作情況的報告，48名委員作了大會發(fā)言；列席人大全體會議3次，分別聽取《政府工作報告》、《選舉法修正案(草案)的說明》和“兩高”報告；共安排小組(聯(lián)組)討論10次。會議通過了政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議政治決議、關于常務委員會工作報告的決議、提案審查情況的報告，增選何厚鏵為政協(xié)第十一屆全國委員會副主席。賈慶林主席在會議閉幕時發(fā)表了重要講話。

全國政協(xié)十一屆三次會議共收到提案5592件，經(jīng)審查立案5230件。3100多名中外記者對大會進行了多角度、高密度、全方位、充分及時的報道，得到社會各界高度關注和委員們充分肯定。

2、委員關注的問題

關注一：經(jīng)濟建設方面。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是今年工作的重中之重。要建立科學規(guī)范的評價考核指標體系，把結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力提高、社會和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展能力增強等作為重要考核指標。擴大內需是根本，要努力增強內需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。應加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。重視“三農”工作。民營經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。

關注二：政治建設方面。推進政治體制改革要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，切實保障人民的民主權利，調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使社會發(fā)展獲得源源不斷的動力。要進一步發(fā)揮派在國家政治生活中的重要作用。要不斷提升反腐倡廉建設的科學化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平。要堅定不移地堅持和貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，走中國特色解決民族問題的新路子。

關注三：文化建設方面。文化事業(yè)發(fā)展要適應人民群眾的精神文化需要。中國文化走出去，既要有外殼，更要有內核、有神韻。抓緊制定專項規(guī)劃，帶動文化產業(yè)大發(fā)展。應探索進行網(wǎng)絡思想文化教育的方式和途徑，切實加強網(wǎng)絡監(jiān)管，積極引導網(wǎng)上輿論。在重視慈善文化教育的基礎上，積極推進“依法行善”的制度建設。

關注四：社會建設方面。委員們關注就業(yè)問題、教育質量、教育公平教育創(chuàng)新、職業(yè)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題、完善農村低保制度問題、住房問題，收入分配問題等關乎國計民生的問題。

關注五：生態(tài)文明建設方面。應對金融危機和氣候變化是加快生態(tài)文明建設的重要契機，應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在增長方式、消費模式、節(jié)能增效、生態(tài)環(huán)保上下大力氣，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移走低碳、綠色發(fā)展之路。

二、關于《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》

（一）《規(guī)劃綱要》簡介

為落實黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設人力資源強國的任務，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進入21世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是實施科教興國戰(zhàn)略和指導未來10年教育改革發(fā)展的一個綱領性文件，對于推動我國教育在前60年基礎上向著教育強國目標邁進具有重大的意義。

8月底，面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作啟動?？倳浂啻巫龀鲋匾甘?，總理親自擔任規(guī)劃綱要領導小組組長，研究制定規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展做出全面部署?！兑?guī)劃綱要》征求意見稿在規(guī)劃綱要工作小組組長劉延東國務委員的直接領導下，主要從三個方面展開：一是深入調查研究。組織教育等多領域專家、學者開展重大戰(zhàn)略專題調研，邀請各派中央、社會研究機構進行平行調研，委托有關國際組織開展專題研究。二是廣泛征求意見。去年1月上旬至2月底，向全社會公開征求意見，各界人士發(fā)表意見建議210多萬條。三是反復論證修改。文本初稿形成后，數(shù)次在較大范圍征求意見，共收到近5000條意見建議。文本前后進行了約40輪大的修改。經(jīng)過一年多時間的緊張工作，在數(shù)十次修改后形成了綱要的初稿?？偫硐群蟀l(fā)表兩篇重要文章，主持召開了五個座談會，聽取各界人士意見建議。在經(jīng)過進一步修改后，征求意見稿于2010年2月28日正式公布，向社會各界征集意見建議，截至3月28日。目前，規(guī)劃綱要進入審議階段。

（二）《規(guī)劃綱要》的主要內容

征求意見稿除序言和實施外，包括總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施4個部分、共22章。主要內容是：

確立戰(zhàn)略目標。按照黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，提出“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。具體表現(xiàn)為：實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

提出工作方針。針對當前我國教育存在的主要矛盾和突出問題，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”20字工作方針。其中，育人為本是教育改革發(fā)展的核心，促進公平和提高質量是教育改革發(fā)展的兩大重點，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實現(xiàn)重要任務的兩大重要保證。

明確三大任務。為實現(xiàn)“兩基本、一進入”（基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列）的戰(zhàn)略目標，設計了發(fā)展、改革、保障三大任務。一是6項發(fā)展任務，即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強調民族教育和特殊教育。二是6項改革任務，即人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。三是6項保障任務，即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經(jīng)費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。

（三）《規(guī)劃綱要》中的創(chuàng)新突破、十大看點和十項改革試點

1、創(chuàng)新突破

一是突出了教育改革的重要性。三十年來，中國教育事業(yè)一個重要的方面是改革開放，教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。要大力推進教育事業(yè)科學發(fā)展，仍需繼續(xù)解放思想，堅持改革開放。因此綱要定名為改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

二是強調了教育改革的系統(tǒng)性。三十年來，中國教育進行了多次改革。最早的恢復高考制度，大規(guī)模培養(yǎng)留學生等。到了新階段，改革都亟需其他改革配套，否則就很難推進。此次綱要的規(guī)劃更需要整體設計、系統(tǒng)推進，更加強調教育改革的系統(tǒng)性。

三是注意教育改革的艱巨性?！兑?guī)劃綱要》充分注意到教育改革的艱巨性、復雜性。這次從兩個方面設計了改革的推進策略。一是自下而上，鼓勵支持各地各校大膽探索，不斷總結推廣。第二是自上而下，需要整體設計，全國統(tǒng)一考慮。因此強調了試點先行，逐步推廣。

四是重視教育改革的協(xié)調性。改革需要統(tǒng)籌考慮、分步推進，先行試點，動態(tài)調整。目前我們需要用新的體制推進事業(yè)的發(fā)展，因此需要加大改革投入來促進教育事業(yè)的科學發(fā)展。這次文本里面專門設立了十個教育改革試點項目，主要是想保證改革正確的方向，堅持改革政策的協(xié)調性，努力深化教育改革，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。

2、十大看點

一是學前教育納入規(guī)劃，破解“入園難”；二是縮小校際差距，解決擇校難題；三是進城務工人員隨遷子女有望在當?shù)貐⒓由龑W考試；四是減輕中小學生課業(yè)負擔，給學生更多發(fā)展空間；五是逐步實行中等職業(yè)教育免費制度；六是推進政校分開管辦分離，

逐步取消高校行政級別；七是高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇；八是教師工資不低于公務員，保障教師安心從教；九是在中小學設置正高級職務(職稱)；十是糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學。

3、十項改革試點

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）明確選擇部分地區(qū)和學校開展重大教育改革試點。這十項改革試點分別是：

一是推進素質教育改革試點。二是義務教育均衡發(fā)展改革試點。三是職業(yè)教育辦學模式改革試點。四是終身教育體制機制建設試點。五是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。六是考試招生制度改革試點。七是現(xiàn)代大學制度改革試點。八是深化辦學體制改革試點。九是地方教育投入保障機制改革試點。十是省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。

（四）專家解讀《規(guī)劃綱要》

1、袁貴仁解讀綱要工作方針

教育部長、國家教育改革規(guī)劃綱要工作小組副組長兼工作小組辦公室主任袁貴仁解讀工作方針：方針5句話，20個字，可分為三個部分：

第一部分，育人為本。育人為本是以人為本在教育系統(tǒng)內的根本要求，它強調的是學校要把人才培養(yǎng)放在首位，要求學校把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人放在一切工作的首位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

第二部分，促進公平、提高質量。教育公平和教育質量是圍繞育人為本這一核心的兩大工作重點，教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權利，關鍵是機會公平。另外一個重點是提高質量。教育質量是教育的生命線，要明確教育質量標準，健全教育質量監(jiān)控體系，重點放在提高質量上。這兩個工作重點，如果說教育公平主要解決的是“有學上”，那么教育質量主要解決的是“上好學”，這兩件事是今后十年的重點。

第三部分，優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。育人的兩項重點工作是促進公平和提高質量，保障這一目標的實現(xiàn)要靠優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。要提高質量、要促進公平，都需要全社會優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先投入。教育改革是教育發(fā)展的根本動力。優(yōu)先發(fā)展強調全社會對教育的大力支持，改革創(chuàng)新著力強調教育系統(tǒng)自身的改革和創(chuàng)新。如果說教育公平和教育質量兩者缺一不可，那么教育優(yōu)先發(fā)展和教育改革創(chuàng)新兩個一個都不能少。所以要把這兩個看作是促進公平、保證質量的兩項重點保障條件。

2、張力解讀綱要高等教育

國家教育發(fā)展研究中心主任、國家教育改革規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員張力就綱要高等教育的內容進行解讀，談了以下四點看法：

第一，正確判斷我國高等教育發(fā)展形勢。從1999年擴招，整個高等教育從原來近700萬人增加到現(xiàn)在的2979萬人，進入了大眾化階段。我國初步形成了若干向世界一流沖擊的高水平大學，一批重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，每年高校輸送的畢業(yè)生從不到百萬現(xiàn)已達六百多萬，科技創(chuàng)新和社會服務的能力不斷增強。當我國進入高等教育大眾化階段時，很多國家也在增加高等教育的供給能力，許多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，高等教育毛入學率超過了50%，我國高等教育毛入學率為24.2%，同世界水平還有差距。我國高等教育在人才培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展能力、就業(yè)壓力、體制建設等方面還存在不少困難和問題。

第二，正確看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標。應對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。這些目標體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。按照專家組的預測，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長50萬人就可以達到未來高等教育毛入學率40%的目標。

第三，如何認識我國高等教育發(fā)展任務定位。根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，我國高等教育的發(fā)展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優(yōu)化結構辦出特色。2020年高等教育規(guī)模的擴展已經(jīng)不是重點，最大的重點就是將進入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。

第四，如何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障?！兑?guī)劃綱要》全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內容都涉及到高等教育領域，比如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等等，都需要廣泛的共識和共同的自覺的行動。與此相關，深化辦學體制改革和管理體制改革，是當前社會上關注和熱議的問題。

3、朱之鑫展望2020年我國教育事業(yè)前景

國家發(fā)展和改革委副主任、國家教育改革規(guī)劃綱要工作小組副組長朱之鑫解讀我國教育事業(yè)前景。

教育發(fā)展綱要提出的目標從教育的對象、教學的方法、教育的內容、教育的結果幾個方面進行了闡述。體現(xiàn)了人盡其才的目標，體現(xiàn)了人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。

向著這個目標努力，到了2020年，未來我們在兩個方面將有明顯的感受：一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。幼兒的入托可相對容易，義務教育可以全面地普及，高中階段教育普及率可達90%，高等教育入學率要達到40%，向普及化邁進。那時，我國新增勞動力的受教育年限比現(xiàn)在提高一年。整個具有大學文化程度的人口將比目前翻一番。我國擁有有大學學歷的人將由現(xiàn)在的9830萬人增至2億人。二是明顯感受整個教育質量將會普遍提高。教育質量不是指考試分數(shù)，而是通過學習，提倡學思結合、知行統(tǒng)一。改革教育的內容、方法和手段，特別是減輕課業(yè)負擔，讓學生有更多的機會去了解社會，學會生存生活，學會做人做事，從而全面提高人才培養(yǎng)的質量，促進人的全面發(fā)展。

概括起來，到了2020年，各級教育的普及水平更高，老百姓受教育的機會更加公平，優(yōu)質的教育資源更加豐富，教育的體系更加完備靈活。