導語：如何才能寫好一篇兩會論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：兩會閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展狀況

一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經(jīng)過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國社會調(diào)查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關注的是住房與物業(yè)問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發(fā)展成為了國民經(jīng)濟健康發(fā)展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展狀況將走向何方，房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)等問題進行了一系列探討。

改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟體系的重要構成部分，由于具有相關產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產(chǎn)業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當做地方政府的經(jīng)濟命脈。房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經(jīng)濟建設和工業(yè)化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長期的可持續(xù)性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動GDP速度快、帶來的經(jīng)濟利益多、彰顯政績效果明顯等優(yōu)勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產(chǎn)市場短期畸形繁榮的同時，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展狀況

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設規(guī)模將增長。住房和城鄉(xiāng)建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購置面積、開發(fā)土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。

第二，住房銷售將趨于平穩(wěn)。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業(yè)稅調(diào)整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩(wěn)。

第三，住房價格將由高位盤整轉(zhuǎn)向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房價將在高位盤整。隨著調(diào)控政策進一步落實，普通住房供應增加，投機需求被進一步抑制，房價漲幅將回落。

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關鍵詞召回可追溯性標識信息流

1產(chǎn)品召回與產(chǎn)品可追溯性概述

1.1產(chǎn)品召回簡述

首先，來了解一下召回制度。它是針對已經(jīng)流入市場的缺陷產(chǎn)品而建立的。所謂缺陷產(chǎn)品，是指因產(chǎn)品設計上的失誤或生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的錯誤而產(chǎn)生的，大批量危及消費者人身、財產(chǎn)安全或危害環(huán)境的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度，最早出現(xiàn)在美國，目前實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。美國的召回制度最先應用于汽車，1966年制訂的《國家交通與機動車安全法》中明確規(guī)定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。此后，在多項產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應用到可能對公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領域，特別是食品。召回制度在美國等國家的實踐表明，召回制度是產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權益的有力保證，實施召回制度有利于提高生產(chǎn)商和銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識，有利于企業(yè)關注技術改造和環(huán)保問題，有利于規(guī)范市場競爭秩序。

有鑒于此，我國去年就建立缺陷產(chǎn)品召回制度，并首先以缺陷汽車召回為試點。建立缺陷產(chǎn)品召回制度，是為了有效消除各類產(chǎn)品因系統(tǒng)性缺陷所帶來的危及人身、財產(chǎn)安全的危險，要以缺陷汽車召回為試點，加快建立缺陷產(chǎn)品管理制度，切實維護公共安全、公共利益和社會經(jīng)濟秩序。并全面實施食品市場準入制度，要在成功實施米、面、油、醬油、醋老五類食品市場準入的基礎上，推進肉制品等10類食品的市場準入，啟動茶葉、糕點等第三批食品市場準入工作。

1.2產(chǎn)品召回的追溯

就前段時間的某公司的奶粉碘超標事件，對于廣大消費者來說，更關心的是市面上的奶粉是否仍然是超標奶粉，或者說所有問題奶粉是否已經(jīng)全部被收回；故而就引出了關于產(chǎn)品流向與缺陷產(chǎn)品范圍確定的追溯問題。從這一系列的產(chǎn)品召回事件可以看到，一方面由于缺陷產(chǎn)品往往具有批量性的特點，因此，當這些產(chǎn)品投放到市場后，如不加以干預，其潛在的危害是巨大的，有可能對消費者的生命、財產(chǎn)安全或環(huán)境造成損害。例如，燃氣灶存在缺陷可能會引發(fā)火災，玩具過于堅硬或鋒利可能會危害兒童身體，而轟動國內(nèi)的三菱帕杰羅事件，即日本三菱帕杰羅V31、V33越野車因剎車制動管設計上的問題，致使車輛在正常行駛中制動突然失效的安全質(zhì)量事故。更讓人看到了產(chǎn)品如果存在缺陷，可能帶來的巨大安全隱患。如果不及時采取措施，就會延誤迅速在社會上消除隱患的時機，使損害進一步擴大。為了確保所有問題或者說是有缺陷的產(chǎn)品能在被發(fā)現(xiàn)后及時收回，這就需要提到產(chǎn)品的可追溯性了。

另一方面，對于企業(yè)來說也要看到產(chǎn)品召回是一個既費錢又費時的過程。如果沒有良好的可追溯性保證，那些沒有缺陷的產(chǎn)品也會被大量地召回并維修或替換，從而給企業(yè)造成重大損失。此外，在未來的幾年中，相關法規(guī)和產(chǎn)品責任將使產(chǎn)品的可追溯性要求擴展到整個供應鏈。

召回數(shù)以百萬件產(chǎn)品對于一個公司來說影響是非常巨大的，一次大的召回行動的成本非常巨大，同時也受到許多因素影響。有些成本是與召回行動直接相關的，如產(chǎn)品失效調(diào)查、給客戶的召回通知、召回產(chǎn)品的運輸、重新設計和維修成本及缺陷產(chǎn)品本身的價值等。有些成本與產(chǎn)品召回不直接相關，包括在召回期間由于負面的公眾影響而造成銷售損失等。另外隨著召回的宣告，公司市值也可能隨之下降，這通常反映在公司股市價格的走低上。產(chǎn)品召回至少會對公司利潤造成嚴重影響。

為了實施充分而合算的召回，制造商必須有足夠的原始數(shù)據(jù)，以判斷某一產(chǎn)品制造過程中是使用了缺陷部件還是存在工藝問題。可追溯系統(tǒng)有兩個目的：一是當發(fā)現(xiàn)制造相關缺陷(缺陷部件或工藝問題)時，通過識別特定編號，減少產(chǎn)品需要召回或返回的數(shù)量；二是通過提供缺陷產(chǎn)品在組裝過程中所涉及的設備、部件、崗位、班次和操作工的相關報告，盡量防止產(chǎn)品返回。這一目的將幫助管理層調(diào)整制造工藝以保證產(chǎn)品在發(fā)貨前檢測到更多的缺陷。

2基于產(chǎn)品召回的可追溯性分析

產(chǎn)品可追溯性在ISO9000標準體系中是這樣來定義：追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所初場所的能力。當考慮的是硬件產(chǎn)品的時候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的來源，加工過程的歷史，產(chǎn)品交付后的分布和場所。

從以上定義我們可以看出，對于一個產(chǎn)品的可追溯性我們關心的是這三點，就是我們?yōu)槭裁匆_保產(chǎn)品的可追溯性，這一點很重要，一旦我們失去或者在不明白這一目的的時候我們就會陷入為追溯而追溯了。

在成品下生產(chǎn)線后也會出現(xiàn)質(zhì)量問題，如在配送途中出現(xiàn)的損壞、過期等等物流問題。因此了解產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因就能幫助我們了解尋找出所有可能出現(xiàn)問題的產(chǎn)品奠定了基礎。

與此同時，也需要考慮到現(xiàn)實的具體情況，我們可以知道從產(chǎn)品召回的方面看產(chǎn)品可追溯性的目的是：在出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠盡可能及時的將問題產(chǎn)品召回，并且需要保證企業(yè)的和我們的顧客利益的損失降到最低程度。所以對于基于產(chǎn)品召回的質(zhì)量追溯需要充分考慮到它的時效性、廣度、精度與深度。

3基于產(chǎn)品召回的產(chǎn)品可追溯的管理

首先，企業(yè)是怎么做到可追溯性呢？隨著社會和企業(yè)不斷的發(fā)展，以往簡單的手工記錄已經(jīng)不能滿足企業(yè)和市場的變化要求了。這時就需要建立一個質(zhì)量追溯的信息系統(tǒng)，這樣的信息系統(tǒng)能包括制造產(chǎn)品的原材料、零部件以及生產(chǎn)加工過程，以及產(chǎn)品交付等信息；這樣的信息流最終保留下來即可作為產(chǎn)品的追溯源。而工藝計劃和生產(chǎn)管理是可追溯性的基礎，將這兩大塊連接起來，就可實現(xiàn)產(chǎn)品與裝配元部件或產(chǎn)品流程工序的可追溯性。特別值得一提的是，一個可追溯性系統(tǒng)相當于一個工藝設計計劃、物料管理、性能監(jiān)控和質(zhì)量管理以及后續(xù)的物流配送等等相關環(huán)節(jié)的組合，能夠獲取車間制造工藝的詳細數(shù)據(jù)，并與計劃好的制造工藝相比較，向用戶提供差距的報告和警報。同時，它也能根據(jù)所給的工單提供生產(chǎn)工藝的詳細歷史數(shù)據(jù)。一個理想的可追溯性系統(tǒng)必備的元素包括識別、追蹤和工藝的管理與確認，這些元素必須盡可能地自動運行，并在生產(chǎn)執(zhí)行的過程中，把對當前生產(chǎn)工藝的任何影響減到最少?？勺匪菪孕畔⒁脖仨毧蓮亩喾N廠商環(huán)境中采集。

其次，企業(yè)在下生產(chǎn)計劃時候會有不同的形式對該批產(chǎn)品進行批號管理，即設定一個批號，同樣，這個批號將跟隨著這批產(chǎn)品一直到出貨，為了確保這一點的實現(xiàn)，企業(yè)會設計一些表單，如跟蹤單、流轉(zhuǎn)卡等，這些表單將跟隨產(chǎn)品從工序開始一直到進倉，一般他們都會體現(xiàn)這些信息：批號，顧客、使用的原材料信息（批號）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的時候，按照規(guī)定又記錄了各工藝參數(shù)，以及生產(chǎn)信息，這就為追溯產(chǎn)品加工過程提供了記錄證據(jù)；通過全面的現(xiàn)場生產(chǎn)和質(zhì)量管理形成完整的生產(chǎn)檔案，這些生產(chǎn)檔案成為質(zhì)量分析和產(chǎn)品追溯的一手材料，查找到最小的召回范圍，有效降低質(zhì)量成本。不但如此，質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立，不僅可以進行召回的業(yè)務處理，更獲知了問題的根源，從而為預防和改進指明了方向。

最后，產(chǎn)品到了進倉的時候，倉庫又將建立進倉產(chǎn)品的信息，以及發(fā)貨信息，這樣就能知道生產(chǎn)出的產(chǎn)品都發(fā)往何處；以上這些記錄根據(jù)產(chǎn)品特性的重要性都需要在企業(yè)里進行不同年限的保存，直到法律時效的結(jié)束。當然對于不同企業(yè)的生產(chǎn)管理特點對追溯的不同程度的要求，從追溯成本上的考慮，以及計劃與生產(chǎn)管理等系統(tǒng)的完善程度，可提供不同級別的可追溯性。它的最低要求也必須能夠追蹤產(chǎn)品的系譜信息，這意味著它必須能夠識別哪一具體元件被貼裝到哪個產(chǎn)品中，或者說是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一來，元件既可以是一個獨立、離散的元素。一旦發(fā)生產(chǎn)品回收，在識別缺陷元件時，可追溯性系統(tǒng)可通過序列號，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他產(chǎn)品的詳細情況。

可追溯性的深度在于追蹤工藝相關的數(shù)據(jù)，工藝相關的數(shù)據(jù)包含了在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的任何錯誤。從工藝角度找出缺陷的根本原因。此外，在計劃與生產(chǎn)管理的制造工藝之間進行比較，可在出貨前識別出不合格產(chǎn)品，以避免回收和產(chǎn)生不必要的費用。

利用每個產(chǎn)品的具體結(jié)構樹信息，可追溯系統(tǒng)可以通過只召回那些用到缺陷部件或工藝制造的產(chǎn)品，來減少產(chǎn)品召回成本。當然為了建立完善的可追溯系統(tǒng)，也需要與企業(yè)的ERP、CRM等系統(tǒng)互聯(lián)，建立一套完備的缺陷產(chǎn)品召回的追溯機制與系統(tǒng)，它可以使制造商更好地控制制造工藝的質(zhì)量和表現(xiàn)，它降低了制造質(zhì)量成本。其結(jié)果就是由于交付給客戶的產(chǎn)品缺陷更少，客戶的滿意度提高，公司盈利增加。

我們有理由相信，在未來幾年，不論是客戶還是法規(guī)要求，都會使得基于產(chǎn)品召回的可追溯越來越重要。這一需求的原因之一就是對于公司來說，產(chǎn)品召回的成本花費非常巨大。為了實現(xiàn)可追溯的基本功能，必須建立起企業(yè)與整個供應鏈的聯(lián)系。一個完整的可追溯系統(tǒng)一方面能減少產(chǎn)品召回成本，另一方面我們在建立這樣一個系統(tǒng)的同時，也能盡可能地避免缺陷產(chǎn)品與產(chǎn)品召回事件的發(fā)生。

參考文獻

1熊祥玉.質(zhì)量事故的可追溯性與全面質(zhì)量管理[J].網(wǎng)印工業(yè),2002(4)

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社會管理，大到一個國家，小到一個社區(qū)，本質(zhì)都是為人服務。加強和創(chuàng)新社會管理，要求在更高的層面上體現(xiàn)為人服務，進一步提高服務的水平和質(zhì)量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報告中談到經(jīng)濟社會發(fā)展時，著重強調(diào)“讓人民滿意”，贏得了代表委員一次又一次掌聲。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學上，老人有所養(yǎng)，病人有所醫(yī)，適齡就業(yè)的人有勞動崗位……這樁樁件件、點點滴滴，都與社會管理息息相關。讓人人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，需要加強和創(chuàng)新社會管理來實現(xiàn)。

加強和創(chuàng)新社會管理，離不開機制上的創(chuàng)新。機制創(chuàng)新，既體現(xiàn)社會管理的質(zhì)量和水平，又體現(xiàn)社會管理的效率和公平。

社會管理內(nèi)容的廣泛性，決定了社會管理創(chuàng)新機制的廣泛性。今日中國，創(chuàng)新之舉在不少地方積極推進：加強和完善社會管理格局，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，形成社會管理的和諧機制；加強和完善黨和政府主導的/:請記住我站域名/維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系；加強和完善基層社會管理和服務體系，健全新型社區(qū)管理和服務體制……認真研究群眾的欲望和訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，根據(jù)公共財政和公共服務能力，找出契合實際又公平合理的服務項目和服務路徑，加強和創(chuàng)新社會管理大有可為。

當前，我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，建設和完善有中國特色的社會管理體系顯得十分迫切。實現(xiàn)讓人民滿意的社會管理，不可能一蹴而就，必須認識到社會管理創(chuàng)新的長期性和艱巨性，付出艱苦細致的努力。加強和創(chuàng)新社會管理，一個最重要的指導思想就是，從群眾中來，到群眾中去，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就一定能夠不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

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[論文摘要]隨著現(xiàn)代社會發(fā)展的需要以及對公共行政現(xiàn)代性的追尋，行政自由裁量權的合理性價值及其限度日益凸顯。20世紀末，西方的新公共服務等理論范式對倫理價值的關注，無疑是解決此問題的一盞指路明燈。在制度之外輔以一種建基于內(nèi)在道德信念的自我約束機制——責任倫理，契合了公共行政道德化趨向。責任倫理作為行政自由裁量權價值生成與公正運用的基本前提與保障，可確保行政自由裁量權以一種符合民主、公正要求的負責任的方式行使。

[論文關鍵詞]行政自由裁量權；公正；責任倫理；新公共服務

近代以來，行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。由于行政自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發(fā)的公正失范現(xiàn)象不免存在，昭示了責任中心主義固有的局限性。20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，為探索規(guī)制行政自由裁量權的路徑選擇提供了有益的視角。

一、行政自由裁量權的合理性價值及其限度

(一)行政自由裁量權的合理性價值

行政自由裁量是公共行政現(xiàn)代化、法治化趨勢下的具有合法性與價值合理性的“非制度”領域。目前學界對行政自由裁量權的基本概念尚未有一致的界定，不同觀點有各自的側(cè)重，但總的說來，強調(diào)行政主體在權限范圍內(nèi)有根據(jù)自己的意志和判斷作出選擇的自由，并以適當?shù)墓绞阶鞒霾脹Q的權力。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的步伐在加快，行政的范圍在不斷擴大，“行政自由裁量權的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求”。其合理性價值主要體現(xiàn)在：

第一，契合公共行政的價值取向。效率是行政權的價值追求，也是公共行政的重要的價值取向之一。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，政府干預范圍日益擴大，行政權在廣度和深度上的擴張以及行政分工造成的技術優(yōu)勢，呈現(xiàn)出行政管理日益專業(yè)化、權力行使方式多樣性的趨勢。法律法規(guī)必須賦予行政主體在權限范圍內(nèi)行使自由裁量權，使行政主體能夠在社會的迅變性與法律的穩(wěn)定性之間靈活果斷地解決問題，及時回應民眾的需求，提高行政效率。行政自由裁量權是現(xiàn)代行政發(fā)展的結(jié)果。

第二，彌補法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等幾個方面。沿承亞里士多德派觀點認為，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能對行政行為在所有情況下的所有裁量方式和程度都作出詳細、明確的規(guī)定，對其闡釋和執(zhí)行都有賴于行政人員的理解。德性行政人對待具體權威與制度的基本態(tài)度應是“合理服從”，而非機械地固守規(guī)則。法律的不嚴密意味著自由裁量權的必要性，這個問題不應該如柏拉圖派的建議那樣留給立法機關，因為，事實表明法律的出臺必須有嚴格的程序與技術，成本巨大，且常常滯后于現(xiàn)實，而且新增的規(guī)章本身依舊需要解釋，法律規(guī)章的激增無益于解決這個問題。

(二)行政自由裁量權的價值限度

行政自由裁量權從成為一種非制度化的行政權力的初始就伴隨著尖銳激烈的批評反對，其價值限度亦得到廣泛的討論和反思。人們一直用謹慎的態(tài)度警惕著裁量自由，懼怕權力所具有的“自我膨脹”特性。正如歷史學家阿克頓勛爵所聲稱的，權力有腐敗的趨勢，絕對的權力導致絕對腐敗。由于自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，有較大的主觀性，在日常的行政實踐中，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發(fā)的公正失范現(xiàn)象時有存在，具體表現(xiàn)為：(1)目的不當。行政人員在行使裁量權時本應基于授權目的及公正合理原則，選擇最恰當?shù)男袨榉绞?，卻由于受到牟利、徇私等惡意動機支配而作出偏離法律目的的不公正的行為.(2)不平等對待。存在同責不同罰與不同責同罰兩種情況：同等情況的行政違法行為，分別給予輕重懸殊的、不同等的處罰；對情節(jié)輕重不一的違法行為，卻一律給予相同的行政處罰。造成的結(jié)果是責罰不相當，即行政處罰的輕重與相對人的違法行為及其應承擔的責任不相稱。(3)主觀臆斷，隨意裁量。主要指行政人員在行政實踐中的非正當考慮現(xiàn)象，即行政主體在作出行政行為時，考慮了不應當考慮的因素，對于應當考慮的因素卻未考慮，或者過分強調(diào)或輕視了一個相關因素，憑主觀印象、固有傾向隨意認定，作出顯失公正的裁定。(4)程序不當。主要包括沒有在合理的時間期限內(nèi)作出裁定甚至故意遲延以及采取不當?shù)牟蛔鳛榉绞健?/p>

在現(xiàn)代行政實踐過程中，行政價值關系有著多向度發(fā)展的可能性，行政人員在作出具體的裁量行為過程中可能會受到某些因素的腐蝕，濫用公民所賦予的權力，扭曲行政主體與行政客體的關系，制造腐敗而“形式合法”假象，使行政價值關系走向反面，異化公共行政的價值追求。行政自由裁量權運用過程中的失范現(xiàn)象，表明這種“制度約束之外”的權力會因多種因素的相互作用產(chǎn)生不受制約的裁量自由，違背法律授權的目的和原意，它將置理性主義的愿景于谷底，而且裁量權的失范現(xiàn)象將官僚制所面臨的現(xiàn)代性危機裸地展現(xiàn)在公民面前，會進一步引發(fā)人們對政府、公共行政人員以及法律制度的信任危機。一旦喪失了信任的社會土壤，就會對公平、正義等積極價值造成毀滅性打擊。

在公共行政中，解決具體行政事務的自由裁量方式不免會遭遇公共行政的倫理困境，即行政主體在作出裁決時同時面臨多個指向不同的角色定位和責任期望、互不相容的利益沖突和價值判斷的情景。公共行政的倫理困境聲勢烜赫地考驗著行政主體的專業(yè)素養(yǎng)和倫理品質(zhì)，對公共行政民主精神和公正價值提出挑戰(zhàn)?！澳切┧茉觳⒅笇總€角色行為的價值觀將你推向兩個不同的方向，并使你面對兩種互相排斥的選擇方法。你得面對那種由我們扮演的角色所引起的道德困境?！?/p>

二、責任倫理：行政自由裁量權失范的規(guī)制理路

(一)近代“管理中心主義”對制約行政自由裁量權的探索

行政自由裁量權既處于法制框架之內(nèi)，又處于制度無意識之域，是行政主體在制度規(guī)定不明確的模糊地帶或者制度之外的灰色領域作出事務性行政裁定的權力。這種非制度化的行政權力使行政主體有很大的裁量自由和權力空間，但它不可能是“任意自由”的裁量權，而只能是“受法律約束的裁量”權。早期行政學探討制約行政自由裁量權是在以管理主義為中心的背景下進行的，強調(diào)的是行政的科學性和效率，極少探討行政的價值問題。此時提出的制約方法集中在健全和完善權力監(jiān)督和制衡機制上，這種控制主要包括立法控制、行政機關的內(nèi)部控制和司法控制。在立法控制方面，著重對自由裁量權作出明確界定和制度設計，主要包括界定政府自由裁量權的范圍和限制行使自由裁量權的標準。行政自由裁量權的內(nèi)部約束“是指行政機關內(nèi)部的上級行政機關對所屬下級行政機關，專門監(jiān)督機關、主管行政機關對其他行政機關及這些行政機關之間就行政自由裁量權的運用進行自我監(jiān)督，保證自由裁量權的科學行使?！彼痉刂茝娬{(diào)合法性原則、合理性原則和程序公正三個方面：(1)合法性原則，即行政自由裁量權的行使必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)；(2)合理性原則，在法定幅度范圍之行使自由裁量權是否合理適當，包括動機的正當性和是否考慮了相關因素等等；(3)程序公正，是對自由裁量權的行使的程序性價值導向，是制約與規(guī)范自由裁量權過度的重要路徑。

可見，近代以來行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。但是，官僚制的責任是最低限度的責任規(guī)定，這就是責任中心主義的局限性。從理論上看，現(xiàn)代社會中的自由裁量權是規(guī)范的權力，憲法規(guī)章日臻細化和完善，制度設計漸趨健全和周密，但是，法律制度與規(guī)范理性無法窮盡所有裁量權的行使領域和裁定細節(jié)，對于保證其裁衡的公正尺度來說，還是遠遠不夠的。而且法律規(guī)范的這種外部約束的作用盡管十分重要，但這種“禁于已然之后”的行為效果的滯后性也是顯而易見的。因而，在公共行政領域中，對自由裁量權的規(guī)范“不是通過更多的規(guī)則，而是通過對法律精神和法律精神與公共利益之間關系的認識使行政自由裁量權受制于公共利益”規(guī)則。這種規(guī)范由于主要表現(xiàn)為“形式合理性”而具有強制性特征，只能對自由裁量權起基本的規(guī)約作用，難以有效激發(fā)人的使命感和責任感，嚴格規(guī)制的實際行動并不能如傳統(tǒng)公共行政所言的那樣最好地為公共利益服務。行政官員行使自由裁量權的天平在沒有公正的評判標準的情況下，往往會倒向強大的利益集團。這種方式還可能會越走越遠而陷入“合法性危機”的泥潭。

(二)新公共服務范式對自由裁量權的規(guī)制——責任倫理

20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，樹立起“公民權”和“公共服務”的大旗，重塑了公共行政的本原性價值蘊涵與要求，確立了現(xiàn)代公共行政的人文價值依托。新公共服務不僅內(nèi)在地包涵著“責任中心主義”的價值目標與愿景，還高揚起“公平正義”的評判旗幟，呼喚公共行政精神，發(fā)掘倫理價值，強調(diào)公民的話語權，強調(diào)在公共對話的平臺上實現(xiàn)公共利益，這些指向強化了行政主體的責任。誠如羅伯特·登哈特所言：“新公共服務不只是最新的管理時尚或者管理技巧。更確切地說，它是對我們是誰以及我們?yōu)樗朔盏脑虻囊环N界定。它是一種對價值觀的根本改造?！彼瘸姓J制度的作用，更強調(diào)“公平正義”的價值，認為無論存在著什么樣的權力監(jiān)督或制衡機制來規(guī)范行政人員的行動，歸根到底還是要依靠他們的德性崇高和倫理自覺。這是他們作為值得信任的、負責任的、富有公正精神的公共行政人員應然品性的基石，也是他們得以憑借契約式的授權在服務公共利益的名義下和范圍內(nèi)作出自由裁定及提出強制要求的內(nèi)在根據(jù)。

“責任是任何治理過程的基礎。治理過程的有效性取決于官方人士如何對自己履行職責和法律職責的方式負責?！毙鹿卜占瘸姓J責任在民主治理中的中心地位，又著力構建行政責任的實現(xiàn)機制。認為公共服務中的責任問題極為復雜，“責任行政”的生成和價值建構不僅僅建基于以市場為基礎的標準，行政主體“應該關注的不僅僅是市場；他們還應該關注法令和憲法、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益”。認為用簡單的效率測量方法和中立的價值判斷來描述公共行政人員負責任的作用和行為也是不恰當?shù)?。在公共行政人員為了什么而負責及對誰負責問題上，新公共服務理論主張“公共行政官員即便是在涉及復雜價值判斷和重疊規(guī)范的情況下也能夠并且應該為了公共利益而為公民服務”。這與主張直接地、中立地對政治官員負責的老公共行政不同，也有別于滿足“顧客”偏好并“以效率、成本一收益和對市場力量的回應性”為主要負責形式的新公共管理的傳統(tǒng)觀點。

此外，公共行政的“公共性”，決定了現(xiàn)代政府及行政人員的主要職責在于維護和實現(xiàn)社會公平正義，這是公共行政的應然性價值目標。行政人員作為公共領域中的主體，作為行政自由裁量權的具體執(zhí)行者，應當盡可能使行政自由裁量權的行使過程和方式符合社會一般的公平正義觀念。早先的亞里士多德派也認為，公共行政的傳統(tǒng)標準(中立、效率)是不完備的，為了重振與公共利益密切相連的公共行政精神，公共官員在解釋和執(zhí)行法律規(guī)章時，如果不考慮公正，將會導致非正義，這與新公共服務理念的“公平正義”的價值面向不謀而合。它承認“效率”與“經(jīng)濟”作為公共行政的指導方針是必要的，但除此之外，必須將“公平”作為“第三個規(guī)范性支柱”。公平、公正作為人類不懈的理想追求，是一種道德的愿景，也是踐履的現(xiàn)實要求。行政自由裁量權的行使必須符合公正公平原則。公正的行為意味著行政主體在施政中不為私人考慮所驅(qū)動，平等地對待每一位公民的合法權益：相同的情況則平等地適用法律，同等情況所作出的行為選擇要基本相同、前后一致，對需要給予處罰的相同行為給予同等的處罰，承認所有公民具有平等的權利，這些權利并不因公民出身與種族的差異或地位與權勢的變更而不同，換言之，這些情形考慮作為相關差異將被排除；不同情況下，則根據(jù)具體情況、具體對象作出公正的選擇和判斷，所作的決定和相對人應受的對待應成比例，而不是有所“偏袒”，霍布斯稱之為“個人授受”(acceptionofper-sons)，即把私人考量引入一種應該根據(jù)公共標準進行的判斷。

因此，責任倫理是一個“不單純的混合物”，是服務于公共利益的責任，是建基于公正價值的責任，是內(nèi)塑于道德信念的責任。它是由行政主體的角色身份以及由行政主體被授予的權利和所承載的義務決定的，在民主政治環(huán)境下，其行為最終應向公民服務，必須考慮作出裁定行為的可能后果，并為其承擔責任?！靶鹿卜罩械呢熑伪砻饕獙⒐珓諉T的角色重新界定為公共利益的引導者、服務者和使者，而不是視為企業(yè)家?！碧幱诠残姓惱砝Ь车男姓黧w要按照增進公共利益的倫理準則，在復雜的社會環(huán)境中平衡各種利益沖突，使每一個人不會因行政主體的“個人授受”而受到不公正的對待。當倫理困境出現(xiàn)時，各種幾乎完全相反的價值要求最終會在行政人員個人那里發(fā)生碰撞，建立負責任的管理模式，不是要把這些要求簡單地放在一起，而是通過一個合理機制來確定各種要求的優(yōu)先順序。只有當自由裁量權行為發(fā)生的前提是追求公共利益取向的道德信念的時候，才會有責任的結(jié)果。任何責任都只有通過裁量權的執(zhí)掌者和行使者首先確立起服務于公民的道德信念的時候，才有可能明確。這種內(nèi)蘊著服務公民的公共行政精神的責任倫理可以有效地為自由裁量權的執(zhí)掌者在“應該如何行為”諸方面考量中提供價值信念上的共識，通過“非理性力量”進行一種理性思考來控制和規(guī)范自身的裁量行為，因而，在某種意義上，責任倫理毋庸置疑地成為公共行政人員精神世界的價值導向系統(tǒng)。而責任倫理所確認的這種基于責任的、公正的制度所暗含的規(guī)范意義和道德合理性使得人們能夠信任處于制度約束中的裁量權的執(zhí)掌者，信任他們將按照我們值得信賴的、公正的常規(guī)方式運作。

篇5

在實際施工中要求在最佳含水量下壓實，這樣才能使路堤壓實到工程需要的壓實度，而壓實度直接影響路基的力學性能。但是在現(xiàn)場采用灑水或晾曬的方法控制含水量是一個很困難的問題，這就需要工程技術人員有豐富的經(jīng)驗。

2石灰改良弱膨脹土路基施工方法

(1)一般要求取土坑中黏性大、呈團塊狀的膨脹土用機械粉碎，經(jīng)反復多次翻拌，直到直徑?jīng)]有大于50mm的土塊為止。將消石灰通過10mm篩，盡量縮短石灰存放時間，并覆蓋妥善保管，消解時間一般控制在7d以內(nèi)，以免有效成分衰減損失過大。摻灰拌和提高石灰與膨脹土之間的作用效果，最重要的是膨脹土的粉碎水平以及拌和的均勻性。

(2)將拌和均勻的灰土靜壓一遍后，用平地機細平，作出路拱、縱橫坡，達到表面平整且無坑洼現(xiàn)象。路基采用分層碾壓，下基層的碾壓密實度應相對高一點，當碾壓上基層的時候，可以適當降低碾壓的密實度，提高含水量。灰劑量要達到標準要求，低于標準的為不合格，應及時摻灰重新拌和。碾壓一般可用振動壓路機慢速振壓一遍，再用三輪壓路機從兩邊向中間重疊半輪碾壓2～3遍，以滿足縱橫坡度要求，使表面平整光潔、無松動和坑洼等現(xiàn)象。同時，兩側(cè)路肩應多壓實2～3遍。

(3)膨脹土路基壓實度的檢測比一般土路基更重要，按照規(guī)定膨脹土路堤壓實度的檢驗點數(shù)是一般土路堤的2倍。考慮到膨脹土路基的含水量隨深度的增加而逐漸減小，當采用環(huán)刀法測定密度時，環(huán)刀應貫于檢測面的中部，由于環(huán)刀體積較小，使灰劑量的代表性較差，所以應采用灌砂法來提高試驗結(jié)果的準確性。準確測定灰劑量是保證工程質(zhì)量的關鍵。路基碾壓完成后應及時自檢壓實度、石灰劑量、含水量并做好記錄，報監(jiān)理抽檢簽認。石灰改良膨脹土灰劑量隨齡期的變化規(guī)律及其對質(zhì)量控制與檢測的影響已逐漸為工程界重視。

(4)石灰改良膨脹土填筑高速公路路堤時的施工質(zhì)量控制重點是，采用壓實度、灰劑量、含水量三項指標同時控制，這一路堤填筑質(zhì)量檢測控制重點符合傳統(tǒng)原則。但是，對于石灰改良膨脹土或高液限黏土路堤填筑，壓實度、灰劑量和含水量控制均可間接地反映填料的路用性能，但對路堤結(jié)構的力學性狀和水穩(wěn)定性等的反映顯然不夠準確。石灰改良穩(wěn)定土路堤結(jié)構力學性能的室內(nèi)、室外試驗與評價，以及石灰改良膨脹土的改性效果試驗測試的有效數(shù)據(jù)的積累與分析，比起傳統(tǒng)的壓實度、灰劑量和含水量質(zhì)量控制方法更加合理有效。

3路基病害的防治措施

3．1基床翻漿冒泥

3．1．1產(chǎn)生原因因膨脹土中黏土礦物質(zhì)的親水性，在加上路基自重與汽車荷載的作用下，使基床土質(zhì)遇水軟化發(fā)生不均勻下沉，產(chǎn)生翻漿冒泥的工程病害。

3．1．2防治措施為防止基床翻漿冒泥工程病害，采取基床加固措施:在基床表層下部換填0．1m厚的中粗砂，并于中粗砂間全斷面鋪設一層頂破強度大于2．5kN的兩布一膜復合土工膜。復合土工膜有效防止雨水滲入路基本體，使水直接路基本體以外，而砂礫層還可以提高基床的承載力，減少下沉量，保護復合土工膜不受損壞，防止凍脹，消除膨脹土的脹縮作用。

3．2路基邊坡塌陷防治措施

3．2．1產(chǎn)生原因路基邊坡塌陷是普遍存在的路基工程病害，主要以路基中上部塌陷為主。膨脹土因含有大量膨脹性黏土礦物，在氣候干濕交替情況下容易產(chǎn)生強烈的干燥收縮和吸水膨脹，特別是表層0．6～1．5m范圍的脹縮作用尤為顯著，旱季形成縱向裂縫，雨季降雨沿裂縫入滲，斜坡表層含水量增加，穩(wěn)定性降低從而造成淺表層滑塌。此外，邊坡的滑塌還與邊坡的密實度、邊坡的坡度、邊坡的防護是否到位密切相關。

3．2．2防治措施

(1)鋪設土工格柵進行邊坡加固，利用土工格柵與填土的摩擦和咬合作用解決路基邊坡的穩(wěn)定問題，可有效防止邊坡表層滑塌的發(fā)生。

(2)加強路基及邊坡壓實，弱膨脹土作為特殊土用來填筑路基，在邊坡2．5m或4．0m范圍內(nèi)設置雙向土工格柵，土工格柵層間距為0．6m。為保證壓實質(zhì)量，施工機械選用大噸位的重型機械。通過重型機械的振動碾壓能量，使土顆粒內(nèi)部重新排列，彼此擠緊，減少空隙，提高土體密度，增大土顆粒間的接觸面，從而提高土的抗剪強度。為提高邊坡穩(wěn)定，路基填筑每邊超填0．3m，并使壓路機垂直中線45°壓實邊坡，路基成型后，刷坡整平，并對邊坡進行夯實，確保邊坡穩(wěn)定。

(3)邊坡防護，邊坡防護緊跟工序施工，減少暴露時間。

3．3路橋、路涵過渡段下沉較大的防治措施

路基與橋涵的連接處是路基施工的薄弱環(huán)節(jié)，很多線路橋頭和涵背都存在因下沉引起的不平整現(xiàn)象。為防止過渡段下沉較大的病害，采取以下防治措施:

(1)選取合格的填料，施工過程中嚴格控制填料質(zhì)量。

(2)加強過渡段施工質(zhì)量控制。施工前，做好橋頭、涵背過渡段的排水施工，防止雨水對填土浸泡。填筑過程嚴格按要求進行分層壓實，分層厚度不大于0．15m。為控制分層厚度，在臺背墻上按每層攤鋪厚度做上明顯標記，以準確地控制分層厚度，保證填土密實度滿足設計和規(guī)范要求。臺背周圍1m范圍內(nèi)采用重型蛙式打夯機夯實。路橋、路涵過渡段，在先期施工的路基端頭預留臺階，臺階寬度為2～3m。

4結(jié)語

篇6

摘要社會工作在近年來受到了政府和社會的重視，得到了不斷發(fā)展。但在發(fā)展過程中還存在著社會認知度較低、缺乏相對獨立性、社會工作者的待遇較差、社會工作的教育體系有待完善等不足之處。為了社會工作能夠得到健康長足的發(fā)展，需要對上述不足進行彌補和矯正。

關鍵詞社會工作；社會工作者；社會工作專業(yè)

伴隨著中國改革開放不斷深入，伴隨著各種社會矛盾的不斷顯現(xiàn)，社會工作在近年來受到了政府和社會的重視。不僅開始走向現(xiàn)實，而且開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。如，很多地方的黨委和政府專門成立了社會工作委員會。2004年勞動與社會保障部頒布了《社會工作者國家職業(yè)標準》，2006年人事部和民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，高校大量建立社會工作專業(yè)，社會工作師資格認證考試順利推進，等等。這些舉措在現(xiàn)實社會中初步起到了明顯作用，為社會工作奠定了一定基礎。但由于我國恢復社會工作的時間較短，社會環(huán)境和背景又十分復雜，因而社會工作的發(fā)展還存在著以下不足之處。

一、社會認知度較低

在不少發(fā)達國家當中，社會工作者有著很高的職業(yè)威望和社會地位。每一千人擁有多少社會工作者往往被看作是一個社會是否現(xiàn)代化的標志。盡管近年來國內(nèi)十分重視社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，但是人們對于社會工作的工作內(nèi)容和工作對象的理解依然十分模糊，有的將社會工作等同于民政工作或是社會兼職，有的將社會工作者等同于義工。

社會工作之所以認知度低，究其主要原因，還是社會工作沒有真正得到應有的重視。首先，社會工作這個專業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時間不長，國家尚未為社會工作專業(yè)制定專門的法律法規(guī)，社會工作者的職業(yè)崗位定位不夠明確。其次，以社會工作為熱點的社會輿論也相對比較少，這使得公眾對于社會工作維持社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平公正的作用了解很少。再次，國內(nèi)的社會工作者多局限在基層行政部門從事工作，而在社會工作能發(fā)揮重要作用的其他領域，如司法系統(tǒng)、企業(yè)、學校和醫(yī)院等，由于人們對社會工作所知甚少，分類化的社會工作尚未大規(guī)模展開，社會工作還難以介入。

二、社會工作與政府的關系過于緊密。缺乏相對獨立性

在中國，社會工作機構長期以來是政府的附屬部門，就是現(xiàn)在社會工作也是過多依附于政府。這在一個時期當中是社會工作發(fā)展不可避免的事情，同時也為中國的社會工作發(fā)展造成了兩個方面的影響。一方面，政府主導能使社會工作的發(fā)展推廣比較順利，能夠為社會工作提供主要的社會資源和網(wǎng)絡，能夠為社會工作者提供比較固定的資金和崗位。另一方面，政府包攬了太多本應由民間組織承擔的職能，如志愿者活動、慈善活動等等，形成了“強政府弱社會”的局面，進而不利于社會工作的順利發(fā)展。如。政府開展的一些社會工作服務比較政治化，難以滿足服務對象多樣化的需求；政府過多的主導，容易影響社會工作者的工作熱情，不利于志愿精神的形成，也使社會工作的工作模式變得單一；社會工作過多地依附于政府也影響了社會工作服務的靈活性和效率，不利于社會非營利組織的成長。

在大多數(shù)社會工作發(fā)展相對比較完善的國家，社會工作并不依賴于政府，而是由一些民間組織、企業(yè)、個人和政府等多種主體來共同承擔。這樣不但可以更加有效靈活地開展社會工作活動，貼近民眾，了解他們的實際需要，提供具體周到的服務，化解社會矛盾，同時還會吸納更多的人才加入到社會工作的專業(yè)隊伍，取得社會公眾對于社會工作的了解和認同。

三、社會工作者的待遇較差

目前，中國多數(shù)從事社會工作的人員文化程度偏低、年齡偏大，知識更新緩慢，并且普遍缺乏專業(yè)知識和技巧。而受過專業(yè)訓練的專業(yè)社會工作者的待遇則普遍較低。不少畢業(yè)后想從事專業(yè)對口工作的社會工作專業(yè)的大學生，當他們發(fā)現(xiàn)從事專業(yè)社會工作所得到的薪酬不但低于該地區(qū)畢業(yè)生的平均標準，甚至難以維持個人的正常生活時，只得放棄社會工作職業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇薪酬相對較高的職業(yè)。筆者通過訪談北京市海淀區(qū)某社區(qū)居委會的工作人員得知，居委會工作繁雜，很需要人手，但是因為工資低，不夠支付北京現(xiàn)階段的生活費用，對大學生沒有什么吸引力。即使有大學生來應聘工作，也往往是沒多久就辭職另謀出路了。

從國際上看，“一般而言，社會工作者的薪酬處于中上水平。2004年，美國的國民平均年收入是48020美元，其中50％的社會工作者年收入在30350～51530美元，最高的社會工作者年收入高于62720美元，占10％。在香港，社會工作者工資與公務員薪級表掛鉤。”(《社會工作崗位薪酬體系》，中國社會工作協(xié)會網(wǎng)，2009年4月16日)。在我國，盡管人事部、民政部已經(jīng)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，但是薪酬標準指導制度和薪酬激勵制度并未建立起來，各地社工的薪酬整體處于該地區(qū)社會成員收入的中下水平，而且上升空間十分有限，社會工作者的“人才價值”并沒有得到體現(xiàn)。

“據(jù)悉，北京大學社工專業(yè)學生畢業(yè)后從事前沿社工的學生不到10％。中國青年政治學院比率還高一點。社工畢業(yè)生考研、出國、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40％。2006年上海社工職業(yè)資格考試報名人數(shù)比2005年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復旦大學2006年畢業(yè)22名大學生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關行業(yè)的有3人?！?林霞：《探討開展社會工作專業(yè)本科教育的幾個基本問題》，《海淀走讀大學學》2003年第3期)從一定意義上講，怎樣的待遇，決定著怎樣素質(zhì)的社會工作者隊伍。較低的待遇顯示出社會工作者社會地位和社會聲望偏低。降低了更多的人來學習和從事社會工作的熱情，使社會工作專業(yè)人才大量流失，大大減緩了社會工作專業(yè)人才隊伍的建設和社會工作發(fā)展的整體進程。

四、社會工作的教育體系有待完善

社會工作屬于國內(nèi)高校近年來開辦的新專業(yè)，社會工作專業(yè)的大部分教師并沒有社會工作的學科背景，多是從別的學科諸如社會學、心理學、法學等專業(yè)轉(zhuǎn)來的，缺乏對社會工作專業(yè)理論和實踐的了解。而且在授課時多少會受到之前學科研究方法的影響，教學效果參差不齊。

目前國內(nèi)社會工作的教育沿襲西方社會工作理論，缺乏本土化、系統(tǒng)化的理論研究和專業(yè)教材，這種情況極不利于社會工作的學科建設。學校開展教學時也比較籠統(tǒng)，對于社會工作這個實務性很強的專業(yè)的實習基地建設也比較滯后。社會工作專業(yè)的畢業(yè)生在開始著手實務工作時，往往發(fā)現(xiàn)教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同難以應用到現(xiàn)實生活當中。另外，國內(nèi)尚未建立社會工作督導機制，學生感到迷茫時，沒有督導老師來進行適當?shù)囊龑В苋菀资I(yè)的興趣。

篇7

這個假設很有意思。很多基民都是從2007年開始投資基金的,當年基金基本都實現(xiàn)收益翻番,第二年普遍遭遇腰斬,第三年(2009年)又是大豐收,今年市場下跌又賠錢了。在這種情況下,有沒有賺錢,最能檢驗基金的投資能力了。

調(diào)查結(jié)果可能會讓人吃驚。數(shù)據(jù)顯示,如果你最會選擇,購買了華夏大盤精選基金,那么三年半時間凈值可以翻3倍,當然,有這么高收益的基金也只有這一只,而且它長期封閉,要想買到不容易;如果你選擇了其他比較好的基金,比如華夏紅利、大摩資源優(yōu)選、興業(yè)趨勢、嘉實主題精選、國富彈性市值等基金,收益基本也能實現(xiàn)翻番;如果差一點,選擇的是一般性的基金,平均能獲得50%的收益,也比銀行利率要高一些。最不濟的,即使你選的基金不怎么樣,也能獲得10%-20%的收益。但是,如果你的點比較背,選擇的是3只“瘟基”中的一只,那么很不幸,你很可能會虧損。

Wind數(shù)據(jù)顯示,2007年1月1日至2010年7月20日,86只股票型基金的平均收益是53.6%,107只混合型基金的平均收益是59.5%。在華夏大盤精選收益率超過341%的同時,仍然有3只基金出現(xiàn)虧損:寶盈泛沿海增長-12.97%,大摩基礎行業(yè)-7.87%,寶盈鴻利收益-1.88%。也就是說,即使在同一時間買了基金,人家可能10萬元錢變成了40多萬,而你可能還賠錢了。

這3只“瘟基”表現(xiàn)這么差,到底是怎么回事呢?

瘟基1號

寶盈泛沿海:牛熊市近4年業(yè)績都殿后

2007年1月1日以來收益率:-12.97%

2007年收益率:97.15% 2008年收益率:-54.07%2009年收益率:35.43%2010年收益率:-29.24%

“弟兄們,你們先走。我殿后!”在戰(zhàn)爭片中,經(jīng)常能聽到這句話。把這句話拿到基金排名戰(zhàn)這邊來說,它對寶盈泛沿海則是一個巨大的諷刺:從2007年起的4個年頭里,寶盈泛沿海每年扮演的都是“殿后”的角色。

數(shù)據(jù)顯示,寶盈泛沿?；鸪闪⒂?005年3月8日,是一只股票型基金。2007年1月1日至2010年7月20日,這只基金在這三年半時間里沒有一年表現(xiàn)達到中等水平,排名幾乎都落到最后。

今年以來截至7月20日,寶盈泛沿海虧損28.86%,剔除指數(shù)基金后,表現(xiàn)最差。

2009年股市大漲,基金普遍取得不錯收益,寶盈泛沿?；鹗找媛蕛H為35.43%,在184只股票型基金中排名倒數(shù)第四。

回首2008年,寶盈泛沿海的業(yè)績?yōu)?54.07%,損失過半。

再往前的2007年,股票型基金平均年收益達到128%,寶盈泛沿海的收益率卻只有97.15%。

這也就不難理解,為什么在2007年以來股票方向基金平均收益超過50%時,寶盈泛沿海收益率卻是-12.97%了。

導致寶盈泛沿?；饦I(yè)績跑輸大盤的關鍵因素是,寶盈基金公司的投資策略以及大市研判屢屢失誤。該基金今年的一季度報告就認為,“二季度將有望迎來一輪震蕩上行的行情”,重配證券、保險等板塊,損失慘重。二季度該基金豪賭銀行股,十大重倉股中配置了6只,結(jié)果,地產(chǎn)業(yè)拖累銀行股暴跌,該基金也一舉淪為“今年最差基金”。

瘟基2號

大摩基礎行業(yè):2008年2009年業(yè)績太差一蹶難振

2007年以來收益率:-7.87%

2007年收益率:131.79% 2008年收益率:-66.422009年收益率:39.04%2010年收益率:-14.44%

大摩基礎行業(yè)基金成立于2004年3月,前身是巨田基礎行業(yè)基金,2008年下半年因股東變更而更名。最近4年之所以虧損7.87%,是因為該基金在2008年和2009年的表現(xiàn)比較差,導致一蹶難振。

數(shù)據(jù)顯示,2008年大摩基礎行業(yè)基金的虧損達到66.42%,基金凈值損失2/3,剔除指數(shù)型基金后,排名倒數(shù)第一?？赡苁乔耙荒甑铝?大摩基礎行業(yè)基金2009年變得縮手縮腳,結(jié)果錯失牛市,年度收益率只有39.04%,遠遠低于同期業(yè)績比較基準收益率的62.78%,在184只股票型基金中排名倒數(shù)第六。

是什么導致大摩基礎行業(yè)基金連續(xù)兩年看錯行情呢?

該基金在2009年年報中承認,在急劇變化的市場中反應不夠靈敏,投資組合缺乏一定的進攻性,導致業(yè)績落后。大摩基礎行業(yè)在2008年年報中認為,由于對全球金融危機及其對宏觀經(jīng)濟和國際大宗商品的影響判斷失誤,加上對國內(nèi)股市的高波動性認識不足,對市場反應遲緩,致使基金凈值出現(xiàn)較大的下跌。

由于2008年和2009年表現(xiàn)太差,大摩基礎行業(yè)基金的整體業(yè)績大受影響。不過,該基金2010年的表現(xiàn)還不錯,同門基金大摩資源優(yōu)選今年業(yè)績排名前列,最近4年也以131.3%的收益排名第三。因此在大摩華鑫基金公司2009年組建新團隊之后,該基金的長期業(yè)績值得關注。

瘟基3號

寶盈鴻利收益:屢屢錯判市場成被告

2007年以來收益率:-1.88%

2007年收益率:96.58%2008年收益率:-47.47% 2009年收益率:9.37%2010年收益率:-12.75

寶盈鴻利收益最近惹上了一場官司,就因為它投資上屢屢出錯。

家住北京順義區(qū)的一位盲人基民,把寶盈基金公司告上法庭,要求寶盈基金公司提供深圳證監(jiān)局《關于寶盈基金管理有限公司現(xiàn)場檢查的反饋意見函》,法院已經(jīng)受理了該案件。

這位基民在2007年花2萬元買寶盈鴻利收益基金,賺錢之后,動用全部32萬元購買了這只基金。噩夢由此開始。

這位基民表示,他能接受基金的漲跌,但是接受不了寶盈鴻利收益的屢屢出錯。他希望通過法律討個公道,一定要弄明白“基金公司這種不負責任的做法”是怎么回事。

篇8

1．1接縫的質(zhì)量控制要提高路基的質(zhì)量。這其中最重要的環(huán)節(jié)就是攤鋪時的面層質(zhì)量控制問題。所以，為了減少路面的縱向施工縫，一般是采用攤鋪機的聯(lián)機作業(yè)方式進行。在施工時，還要注意以下方面的技術要求。①公路基層縱向接縫的重迭寬度一般要求在5～10cm之間，這其中上下層縱縫位置必須錯開55厘米左右。②前后作業(yè)的兩個施工段銜接處，一般會進行搭接拌和處理，而且在施工要控制好前一段空出3m不得進行水泥拌和與碾壓工作。

1．2表面起皮我們知道水泥石灰綜合穩(wěn)定土一旦出現(xiàn)起皮現(xiàn)象，就會影響美觀與相應的路面質(zhì)量問題，而且再加上起皮容易形成夾層。而產(chǎn)生起皮的原因主要分為兩種情況:其一是薄層貼補，由人為因素造成的滑動面的出現(xiàn);其二是由于表層進行灑水時的水量控制不過關，導致不是過濕就過干，而其過濕時又容易出現(xiàn)被壓路機粘起的麻點，最后積少成多，導致出現(xiàn)問題，還有就是過干時會導致在碾壓時出現(xiàn)隨時間的推移的起皮現(xiàn)象。

2施工中存在的影響質(zhì)量的相關問題控制

根據(jù)施工實踐表明:作為一種較少使用的結(jié)構層水泥石灰綜合穩(wěn)定土。但還是因為其土質(zhì)具有一定的特殊性，并且相對的施工難度又較大，施工不易成型等問題，現(xiàn)結(jié)合工程的施工經(jīng)驗與相關的文獻資料，在水泥石灰綜合穩(wěn)定土的施工中總結(jié)如下幾方面的問題。(1)我們在施工時要注意考慮到水泥的延遲時間的影響，要知道，水泥是一種劑量越高，延遲時間的影響就越大的材料。而且由于現(xiàn)行規(guī)范中綜合穩(wěn)定土強度、最大干密度是以室內(nèi)重型擊實、標準養(yǎng)護時取得的數(shù)值為標準，這在很大程度上影響了施工現(xiàn)場壓實后實測的壓實度的標準情況。所以，當施工方在進行實際施工時，只有一方面保證使用高效率的拌和機械，并使拌和、整平、碾壓幾道工序緊緊相接，從根本上盡可能的控制好從加水到壓實的間隔時間;還有就是在現(xiàn)場取1.5－3.5h的綜合穩(wěn)定土樣，然后根據(jù)具體測定的最大干密度，作為現(xiàn)場壓實度控制的標準，然后再根據(jù)此進行相關的制作，并最好控制試件測定達到7d無側(cè)限抗壓強度的時間期限，這樣就可以充分保證水泥石灰綜合穩(wěn)定土達到應有的強度。(2)水泥石灰綜合穩(wěn)定土混合料的含水量控制不一定以最佳含水量為好，而應根據(jù)天氣、氣溫情況綜合確定。最好在夜間進行施工，這樣可以利用低溫控制溫度的變化。(3)攤鋪與碾壓時還要特別注意確定好相應的較合理的作業(yè)長度，并保證撒布好水泥的段落在4h內(nèi)完成拌和、整平、碾壓工作。一般一次施工段落以控制在100－150m為最佳。根據(jù)以往的工程養(yǎng)護經(jīng)驗，由1臺RS425拌和機拌和，拌和長度為120m左右最適宜。(4)還有就是要認真做好現(xiàn)場的灌砂壓實度、7天無側(cè)限抗壓強度、彎沉等試驗工作，只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。還有就是對于存在素土夾層、結(jié)構層松散、板體性強度相對不佳的施工段，必須進行返工，只有這樣才能幫助施工方消除質(zhì)量隱患，從而保證結(jié)構層的工程質(zhì)量。

3結(jié)語

篇9

（一）審計質(zhì)量的基本評價標準

標準時衡量事物的基本準則，也是考量工作成效，進行質(zhì)量控制的尺度標準。要進行有效的質(zhì)量控制，就需要制定科學合理的標準來規(guī)范相關工作。第一個方面是審計管理質(zhì)量標準，其是衡量相關機構在審計項目、審計組織、審計人員、審計復核、執(zhí)法檢查、項目考評以及檔案管理等方面工作的基本準則，其對審計各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容、各部分職責權限以及工作分工都有明確的界定，并對相關程序、人員等作出了約束。審計管理質(zhì)量標準對審計工作而言具有規(guī)范性、權威性和約束性，能夠切實規(guī)范審計相關工作。第二個方面是審計業(yè)務質(zhì)量標準。其主要包括了方案方法、相關工作底稿、審計數(shù)據(jù)、審計報告及意見等內(nèi)容。審計業(yè)務質(zhì)量是對管理質(zhì)量的具體展現(xiàn)，是審計管理質(zhì)量的直接結(jié)果。審計業(yè)務質(zhì)量標準應當切實遵從管理質(zhì)量標準所界定的規(guī)則，只有在管理質(zhì)量標準下制定相應的業(yè)務質(zhì)量標準，才能確實保障審計工作質(zhì)量標準內(nèi)外統(tǒng)一，能夠切實發(fā)揮應有的功能。第三個方面是協(xié)調(diào)法律法規(guī)、行業(yè)標準和審計質(zhì)量標準的關系。法律法規(guī)和行業(yè)標準對審計質(zhì)量標準具有指導規(guī)范作用，審計質(zhì)量標準必須遵從相關法律規(guī)定和行業(yè)標準，才能在實際運用中得到認可，進而才能被廣大會計師事務所接受。

（二）審計質(zhì)量控制的作用分析

審計質(zhì)量控制對于審計工作來說具有多方面的重要作用。其一，審計質(zhì)量控制是審計工作保證獨立的重要基本原則，如果沒有質(zhì)量控制，審計獨立就是一句空話，無法達成預期目的。只有通過質(zhì)量控制才能使審計工作獨立，不受外界因素干擾，完成相關工作。其二，審計質(zhì)量控制是構成會計師事務所的內(nèi)部控制系統(tǒng)核心部分。單位內(nèi)部控制對會計報表形成的影響，對于注冊會計師來說是很重要的。不僅如此，會計師事務所自身也存在內(nèi)部控制的問題，其也會對會計報表產(chǎn)生側(cè)面影響。內(nèi)部控制主要可以分為資產(chǎn)控制、會計控制和質(zhì)量控制三大板塊。資產(chǎn)控制和會計控制的內(nèi)容及要求，都與普通企業(yè)無甚差別，都會受到會計準則和財務制度的約束，只是程度稍有不同而已。其三，審計質(zhì)量控制是會計師事務所生存發(fā)展的基本條件，是會計師行業(yè)樹立行業(yè)形象，贏得社會信任的關鍵措施。審計質(zhì)量控制的好壞，直接關系到相關事務所的生死存亡，更關系到整個會計行業(yè)的未來。

二、我國會計師事務所審計質(zhì)量控制存在問題及原因

（一）市場環(huán)境對會計師事務所審計質(zhì)量控制的影響

從市場角度來說，主要有三個方面的問題影響著會計師事務所的審計質(zhì)量控制。首先是政府干預超過市場閥值。我國相關審計事務中都有強烈的政府色彩，比如新股上市，我國一直進行著計劃控制，額度管理，造成相關公司的上市額度變得十分稀缺。對于股票的發(fā)行定價，也是通過政府相關部門來進行的，并沒有結(jié)合市場實際。政府干預超過市場承受閥值，會造成相關公司諸多行為只是為了面向政府管理機構，而不是面向市場。公司的發(fā)展過多的遵從與政府意愿，與市場實際產(chǎn)生了脫節(jié)，致使在相關審計工作出現(xiàn)各種各樣的缺陷，導致審計質(zhì)量低下，質(zhì)量控制工作徒有其表。第二個方面是審計工作聘任制度存在偏差。結(jié)合我國實際情況來看，絕大部分上市公司的控股層與管理層都是一個人，造成審計工作中原本應該存在的審計方、被審計方和委托方，縮減成了審計方和管理層雙方的行為。在縮減成雙方行為之后，審計工作實際上就變成了公司管理層委托審計機構對自己進行審計，所有審計數(shù)據(jù)資料都是由公司管理層提供給審計機構的。這種審計形式從根本原則上破壞了審計工作基本標準，不論是從法律角度還是行業(yè)標準來說，這樣的審計結(jié)果是不應該被認可的。第三個方面是審計市場結(jié)構存在不合理的問題。我國會計師事務所的運營情況是不容樂觀的，客戶數(shù)量很少，使得會計師事務所的工作重心從審計工作轉(zhuǎn)向了為公司提供一系列審計服務。其從性質(zhì)上來說從第三方審計機構變成了公司的配套服務機構，致使相關事務所為了自身經(jīng)濟利益，打破了職業(yè)道德準則，通過不正當手段爭奪客戶資源，引起審計質(zhì)量大打折扣。

（二）會計師事務所內(nèi)部環(huán)境對審計質(zhì)量的影響

從會計師事務所自身角度來看，主要存在三個方面的問題，造成了審計質(zhì)量惡化。首先是會計師事務所組織結(jié)構不合理。參考國際會計行業(yè)而言，會計師事務所的組織形式主要可以分為有限責任制、有限責任合伙制、普通合伙制和獨資制。結(jié)合我國實際情況來說，目前只有普通合伙制和有限責任制兩種，其中超過90%的事務所都是有限責任制。通過這些年的發(fā)展來看，有限責任制的會計師事務所在很大程度上弱化了執(zhí)業(yè)風險意識，放松了質(zhì)量控制。事務所內(nèi)部質(zhì)量控制機制不健全也是一個重要的影響因素。目前我國的會計師事務所一般規(guī)模都不大，人數(shù)大多都在十余人左右。由于人員稀少，事務所的內(nèi)部管理基本處于廢弛狀態(tài)。不僅缺少質(zhì)量控制相關制度，相關人員也缺少質(zhì)量控制的基本意識。同時由于人員稀少，在實際工作中根本無法保證審計項目的各個環(huán)節(jié)都有注冊會計師在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)。這些內(nèi)部原因?qū)е铝藢徲嬞|(zhì)量低下，質(zhì)量控制工作缺乏。另一方面，現(xiàn)階段大部分會計師事務所內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)不高。我國會計從業(yè)者的整體業(yè)務水平參差不齊差距明顯。其主要表現(xiàn)在部分從業(yè)者老齡化，思想無法緊跟時代步伐；部分從業(yè)者學歷偏低，對審計工作缺少足夠的認識，無法在相關工作中專業(yè)地進行執(zhí)業(yè)；部分從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)低下，道德防線軟弱，容易被金錢擊潰，為了利益而越過審計原則，甚至違法或者犯罪。

（三）對審計質(zhì)量的外部監(jiān)管缺乏

審計質(zhì)量的問題出去會計師事務所內(nèi)部問題以及市場問題，還存在監(jiān)管方面的問題。外部監(jiān)管不到位，致使審計質(zhì)量始終無法提高。外部監(jiān)管問題主要存在于兩個方面，一個方面是存在多頭管理的矛盾。我國在國家層面對會計行業(yè)的監(jiān)管主要分為兩個層次，一是政府部門直接進行監(jiān)督，通過審計署、財政部和證監(jiān)會等一系列部門聯(lián)合對會計行業(yè)進行監(jiān)督檢查，其中財政部處于監(jiān)督檢查的核心地位；二是中國注冊會計師協(xié)和與各地方會計師協(xié)會聯(lián)合構建監(jiān)督檢查機構，分管各地的會計行業(yè)監(jiān)督檢查工作。由于國家監(jiān)管部門和會計協(xié)會監(jiān)管部門并沒有達成監(jiān)管共識，相關的監(jiān)督檢查標準也存在一定差異，因此在實際監(jiān)督檢查工作中使得部分監(jiān)管范圍出現(xiàn)重疊，相關制度存在矛盾，致使某些問題不能被及時發(fā)現(xiàn)處理。另一方面是會計師事務所面臨的法律風險較低，各種相關法律法規(guī)主要強調(diào)了行政處罰和刑事處罰，忽略了民事處罰。不僅如此，相關規(guī)定也并不具體，在實際應用中參考價值不大，無法準確對相關行為作出界定。

三、我國會計師事務所審計質(zhì)量控制策略分析

（一）改善會計師事務所的執(zhí)業(yè)環(huán)境

改善會計師事務所的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是強化審計質(zhì)量的有效措施，具體來說可以從四個方面進行。第一是減少政府部門對市場的干預。審計工作應該順應市場潮流，給市場中需要進行審計服務的企業(yè)或個人提供服務。所以政府部門應該減少對會計行業(yè)的干預，使會計市場從行政化向市場化轉(zhuǎn)型。對于市場能夠解決的問題，就應該完全交給市場去做；對于市場無法解決的問題，政府可以適時合理地進行干預。第二是革新當前會計審計工作的聘任制度。這可以借鑒國際先進經(jīng)驗，讓需要上市的公司在保險公司進行財務風險投保，保險公司再委托合適的會計師事務所對相關公司進行上市審計，根據(jù)審計結(jié)果進行風險評估，以此來確定對應的保險金額和保險費率。如果因為財務報表出現(xiàn)作假或漏報等情況，造成投資者產(chǎn)生損失，則由保險公司對投資者進行賠付。這樣的聘任制度從根本上解決了以往公司與會計師事務所雙方委托的問題，增強了審計的獨立性，從而可以提升審計質(zhì)量。第三是調(diào)整完善審計市場的結(jié)構，這主要可以通過擴大會計師事務所的規(guī)模，加強市場集中度，將各個小規(guī)模的會計師事務所聯(lián)合起來形成整體。構建一個區(qū)域型會計師系統(tǒng)，減少會計行業(yè)之間的不良競爭。不僅如此，在構建區(qū)域型的會計師系統(tǒng)之后，還可以統(tǒng)一區(qū)域行業(yè)標準，提升整體審計過程中的執(zhí)業(yè)性。同時還可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源互享，營造良好的行業(yè)氛圍。

（二）強化會計師事務所的內(nèi)部審計質(zhì)量控制

從會計師事務所內(nèi)部加強審計質(zhì)量控制，是提升審計質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。第一需要革新會計師事務所的組織形式。我國會計師事務所的組織形式主要是有限責任制和普通合伙制，而有限責任制又占據(jù)了超過九成的比例。在有限責任制的組織形式下，審計工作存在許多局限性。在這方面可以借鑒國外會計行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，加強會計師事務所組織形式向有限責任合伙制和普通合伙制等形式轉(zhuǎn)型。合伙制的顯著之處在于事務所的業(yè)績利益與合伙人的利益是緊密聯(lián)系的，因此可以督促事務所積極健康發(fā)展，以保障合伙人的基本利益，從而能夠起到提升審計質(zhì)量的作用。第二需要加強對會計師事務所業(yè)務質(zhì)量的管理控制，加強對審計業(yè)務的管理控制，首先需要對相關業(yè)務流程的質(zhì)量進行控制。在業(yè)務承接階段，應該重點分析評估客戶委托內(nèi)容的風險，將各種可能性分析在內(nèi)，得出確切的風險報告。在制定審計計劃時，應該重點了解分析被審計對象的基本情況，諸如資金流轉(zhuǎn)、財務報表等。在審計實際展開階段，應該針對公司給出的相關報表數(shù)據(jù)，通過既定的審計計劃，根據(jù)相關行業(yè)標準及國家規(guī)定，進行專業(yè)的審計工作。第三需要提高會計行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。提升從業(yè)者素質(zhì)可以有效優(yōu)化當前會計行業(yè)的人員結(jié)構，便于相關法律規(guī)定和行業(yè)準則的推廣普及。首先應該提升從業(yè)者的整體學歷，目前我國會計行業(yè)具有高學歷的從業(yè)者少之又少，甚至有不少人員都是專科學歷，這遠遠低于國際水平。其次要優(yōu)化從業(yè)者年齡結(jié)構，多多啟用年輕人，適當讓老一輩退居二線，對年輕人進行培訓教育。最后是提升從業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)道德，使其能夠避免被經(jīng)濟利益誘惑，可以恪守職業(yè)準則。

（三）加強審計質(zhì)量的外部監(jiān)督管理

外部監(jiān)督管理對于提升審計質(zhì)量是不可缺少的。加強外部監(jiān)督管理，主要應該從兩個方面入手，其一是規(guī)范各方監(jiān)督管理機構的權限職責。會計行業(yè)的監(jiān)督管理主要來自政府和行業(yè)內(nèi)部，國家相關部門應該對兩方監(jiān)督管理機構進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，縮減其在監(jiān)督管理工作中的矛盾，在監(jiān)督范圍、內(nèi)容和標準上進行統(tǒng)一，使其能夠?qū)徲嬞|(zhì)量形成協(xié)作監(jiān)督管理。其二是完善相關法律法規(guī)，對審計質(zhì)量控制的相關規(guī)定作出精準的界定，使審計質(zhì)量控制工作有方可依、有方必依，能夠切實進行各項審計質(zhì)量控制工作。同時，精準界定相關工作權限職責之后，可依有效降低以往審計工作的彈性尺度，能夠避免因為規(guī)定模糊而出現(xiàn)誤操作。

四、結(jié)束語

篇10

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和入世后全球經(jīng)濟一體化格局的逐漸形成，“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量工作就是經(jīng)濟工作的生命線”已越來越凸現(xiàn)出來。堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會的歷史責任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求。質(zhì)量安全是經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是社會和諧的基礎。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持“質(zhì)量興市、名牌興企”，深入開展質(zhì)量振興活動，大力實施名牌戰(zhàn)略，全面推進質(zhì)量工作，建立起了“企業(yè)主體、市場導向、政府引導、部門監(jiān)督和服務、技術機構參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運行機制，全市質(zhì)量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產(chǎn)品尚停留在原料型初級產(chǎn)品這一層次，高附加值終端產(chǎn)品偏少，名優(yōu)產(chǎn)品更少，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和綜合競爭力與發(fā)達地區(qū)還有較大的差距；工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級越來越迫切；產(chǎn)品未經(jīng)檢驗合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，一定程度上損害了消費者的合法權益，影響了社會和諧與穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門和廣大企業(yè)務必認清形勢，明確責任，把質(zhì)量安全放到突出重要的位置，扎實加以推進。

推進質(zhì)量安全，必須大力宣傳，強化質(zhì)量意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門要抓住“質(zhì)量月”活動這一載體，運用多種形式，全面開展質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育活動。要結(jié)合《質(zhì)量振興綱要》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》等法律法規(guī)，加強對企業(yè)經(jīng)營者、職工的質(zhì)量安全教育和培訓。要開展大型上街咨詢、評選市長質(zhì)量獎、舉辦文藝晚會等系列活動，提高全社會質(zhì)量意識和法制觀念。

推進質(zhì)量安全，必須標本兼治，加強質(zhì)量監(jiān)管。要加強特種設備安全監(jiān)管，重點推進強制更新淘汰、主體責任落實、隱患排查整治等工作。要扎實推進重點產(chǎn)品專項整治和農(nóng)村“十小”行業(yè)整治，強化監(jiān)管，標本兼治。要根據(jù)季節(jié)特點，開展大檢查活動，重點針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關的產(chǎn)品，查處標識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費者也要學習有關法律法規(guī)，提高用法水平，揭發(fā)檢舉制假、售假違法行為。