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把構(gòu)建大調(diào)解工作體系、化解矛盾糾紛績效納入綜治工作目標管理考核。對調(diào)解工作效果突出的單位和個人進行懲辦獎勵；對組織領(lǐng)導不力、調(diào)解工作不落實，15實行考核獎懲。要依照一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”要求。導致矛盾糾紛突出的進行批評并限期整改;對因工作不力或隱瞞情況，釀成嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件和群體性事件的實行社會治安綜合治理“一票否決”并追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。為認真貫徹《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的意見>通知》皖綜治委〔〕10號）精神,進一步做好我縣“大調(diào)解”工作。

一、構(gòu)建大調(diào)解工作體系的基本原則和工作目標

整合資源和力量，1基本原則。堅持黨政主導、部門協(xié)作配合。統(tǒng)籌解決大調(diào)解工作中的重大問題；堅持重在基層、依靠群眾，依照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）為重點，從人民群眾最關(guān)注的問題入手，條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解，把調(diào)解貫穿于解決民事糾紛，處置行政爭議、勞動人事爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持依法調(diào)解、公正高效，依照法律法規(guī)、政策和公序良俗進行調(diào)解，做到合法、合理、合情，嚴格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持預(yù)防為主、源頭治理，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力使糾紛早解決，矛盾不上交，切實把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

定期排查掌握群眾身邊的婚姻家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，2工作目標。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。群眾關(guān)心的熱點難點問題，涉及民生類、經(jīng)濟社會發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件或集體上訪的矛盾糾紛等，實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。大調(diào)解工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、企事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解組織職責明晰，銜接有序，工作規(guī)范有效。調(diào)解勝利率明顯提高，做到小糾紛不出村（居、社區(qū)）大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大矛盾糾紛不出縣”民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進京上訪事件的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建大調(diào)解工作體系

其辦公室設(shè)在縣司法局。建立由法律專家、經(jīng)驗豐富的調(diào)解員、司法干部等組織的縣人民調(diào)解指導中心，3建立縣級領(lǐng)導組織。成立縣大調(diào)解工作領(lǐng)導小組。對全縣人民調(diào)解工作進行指導并督促檢查矛盾糾紛的處置，負責跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門疑難糾紛的調(diào)解工作。同時要在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、行業(yè)建立勞資矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、婦女兒童維權(quán)、消費侵權(quán)、校園事故、環(huán)境污染、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。年要建成婦女兒童維權(quán)、醫(yī)患糾紛、勞資矛盾、校園事故專業(yè)性調(diào)委會，2011年要建成消費侵權(quán)、交通事故、環(huán)境污染、物業(yè)管理等專業(yè)性調(diào)委會，形成嚴密的縱向到底、橫向到邊的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

并依托綜治中心開展大調(diào)解工作。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導組織和人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任由司法所所長擔任，4建立鄉(xiāng)村工作平臺。要繼續(xù)加強以基層司法所為平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)。成員包括轄區(qū)各村（居、社區(qū)）調(diào)委會主任及志愿者，也可以聘請相關(guān)職能部門和其他社會組織的人員及專業(yè)人士擔任調(diào)委會委員。依照“六統(tǒng)一”規(guī)范，進一步健全村（居、社區(qū)）人民調(diào)解委員會。根據(jù)需要可以在轄區(qū)的公安派出所、信訪辦、法庭等處置社會矛盾糾紛較多的地方設(shè)立工作室，負責對直接受理的糾紛進行調(diào)解；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛進行調(diào)解；開展矛盾糾紛排查工作，及時向有關(guān)部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳工作，提高公民守法意識，減少矛盾糾紛發(fā)生。

充分發(fā)揮各職能部門在大調(diào)解”工作中的作用。各相關(guān)部門應(yīng)當明確解決糾紛的工作機構(gòu)，5加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。一是建立矛盾糾紛處置責任制度。制訂和完善糾紛解決順序，依法妥善處置與本部門職能相關(guān)的糾紛。建立首問負責制和督辦制，對依法應(yīng)由本部門處理的糾紛，應(yīng)當履行職責，依法及時處置；對涉及到其他職能部門的糾紛，應(yīng)當告知當事人處置途徑，并主動與相關(guān)部門聯(lián)系，做好配合，協(xié)助解決問題；對隨時有可能激化或可能造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當立即采取必要的緩解或疏導措施，并及時向上級和有關(guān)部門反映。二是加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合。要建立協(xié)作、對接、引導、委托等制度，實現(xiàn)“大調(diào)解”無縫對接。要加強人民調(diào)解與相關(guān)部門的聯(lián)系，指定法律工作人員擔任人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)解疑難矛盾糾紛。人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛時，也可邀請法官和行政調(diào)解人員參與調(diào)解工作。要加強人民調(diào)解進單位（部門）工作。如人民調(diào)解進法院，法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，對法院受理的符合人民調(diào)解工作范圍、當事人同意調(diào)解的民事糾紛，依法進行調(diào)解；人民調(diào)解進公安派出所和交管大隊，公安派出所和交管大隊設(shè)立人民調(diào)解工作室，對公安機關(guān)處置的治安案件、交通事故的民事賠償局部，且當事人自愿調(diào)解的依法進行調(diào)解。

提倡依照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”原則，6建立健全訴前調(diào)解。人民法院在審理民事糾紛案件過程中。努力促進民事案件的和解。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的罕見性、多發(fā)性簡單民事糾紛，建議當事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，但當事人一方不同意的由人民法院立案受理。對于進入訴訟順序，適宜以調(diào)解方式解決的民事案件，征得當事人的同意后，可以委托人民調(diào)解委員會對案件進行調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委員會應(yīng)當及時向委托的人民法院通報調(diào)解情況。對有關(guān)確認人民調(diào)解協(xié)議法律效力的案件，人民法院依法審查確認。一方當事人拒絕履行的另一方當事人可向人民法院申請強制執(zhí)行，切實保證人民調(diào)解工作的社會公信力。

三、健全和完善大調(diào)解的運行機制

整合各種調(diào)解資源和力量，7實行聯(lián)調(diào)聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動。實施綜治、信訪、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、平安生產(chǎn)、應(yīng)急等“十位一體”工作模式，設(shè)立綜治、司法、調(diào)解、信訪四個服務(wù)窗口，對矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處置、限期辦結(jié)。實行首問負責制，對依法應(yīng)由最初受理部門調(diào)處的由該部門負責；對應(yīng)由其他部門調(diào)處的應(yīng)當告知當事人，并負責聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門受理；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的由最初受理的部門提請大調(diào)解組織協(xié)調(diào)解決；本級大調(diào)解組織無法協(xié)調(diào)的重大復(fù)雜矛盾糾紛，報上一級大調(diào)解組織指定有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。對影響重大或涉及全局性、有組織化傾向的矛盾糾紛，實行黨政領(lǐng)導和單位領(lǐng)導包案解決，根據(jù)矛盾糾紛的不同情況，組織公（安）調(diào)對接、仲（裁）調(diào)對接、檢調(diào)對接、援調(diào)對接、訴調(diào)對接，以及與行業(yè)、系統(tǒng)的調(diào)解對接工作，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，保證所有矛盾糾紛都有調(diào)解出路，各類調(diào)解方式都能充分發(fā)揮作用。

確定由相關(guān)層級和部門來調(diào)解。村（居、社區(qū)）重點做好民間糾紛的調(diào)處工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（系統(tǒng)）主要調(diào)解較為疑難的或跨村（居、社區(qū)）矛盾糾紛，8堅持分級調(diào)解。根據(jù)矛盾糾紛的類型性質(zhì)、涉及范圍和區(qū)域。確保矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（系統(tǒng)）縣重點調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不了疑難的社會矛盾、涉法涉訴矛盾糾紛、改革發(fā)展和社會管理中出現(xiàn)的影響較大的矛盾糾紛，對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門相互配合，采取多種方法進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會對受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇且能當場結(jié)案的必需當場結(jié)案；不能當場結(jié)案的應(yīng)當實行“三三調(diào)解制”即在征得當事人同意后，依照村民組、村（居、社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，逐級調(diào)處三次，確實不能化解的方可逐級移交上一級人民調(diào)解委員會。對一時解決不了應(yīng)及時演講黨委、政府和有關(guān)部門，并提請所在地大調(diào)解組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決；對調(diào)解不成，可能進入訴訟順序的應(yīng)當告知當事人解決途徑；對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的應(yīng)采取必要措施進行緩解或疏導，并及時演講所在地大調(diào)解組織。

排查走在調(diào)解前，9積極主動排查。堅持“預(yù)防走在排查前。調(diào)解走在激化前”原則，強化預(yù)防意識，通過全面排查、深入分析、準確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉社情民意的優(yōu)勢，定期開展排查化解工作。對容易引發(fā)矛盾糾紛的涉穩(wěn)因素，要密切關(guān)注，實行跟進排查。村（居、社區(qū)）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，縣每月排查一次，及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要集中排查，實行每日一報和“零報告”制度。要建立社會穩(wěn)定風險評估機制，尤其是要制訂《縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估方法》對制定的決策和布置進行全面的穩(wěn)定風險評估，對評估沒有通過的決策，原則上不予實施。確需實施的要提前制定預(yù)案，組織力量，及早介入，及時防控，防止矛盾發(fā)生或激化。

要落實登記、交辦、承辦、銷案各個環(huán)節(jié)工作，10建立督查督辦和定期通報制。對分流到各職能部門、相關(guān)單位的矛盾糾紛。建立工作臺賬，實行全程督查督辦。并根據(jù)性質(zhì)、涉及范圍、人數(shù)、重大復(fù)雜水平確定調(diào)處期限，限期調(diào)結(jié)。對已調(diào)結(jié)的重大矛盾糾紛要進行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行，聽取有關(guān)意見建議。對逾越規(guī)定期限未調(diào)結(jié)的有關(guān)單位要說明原因，確定下一步伐解方案。要定期進行工作情況通報，對無特殊原因久拖未結(jié)的督促調(diào)解單位或牽頭單位限期調(diào)結(jié)。

四、強化大調(diào)解工作保證措施

充分認識構(gòu)建大調(diào)解工作體系的重要意義，11加強組織領(lǐng)導。各地各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層政權(quán)建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政根基的高度。切實把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程。要建立矛盾糾紛分析研判制度，黨政主要領(lǐng)導對可能影響外地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，包案到人，定期分析研究，及時予以解決。綜治辦要充分發(fā)揮工作體制機制優(yōu)勢，積極爭取黨委政府的大力支持，推動落實“一崗雙責”把化解矛盾糾紛的責任分解落實到黨政領(lǐng)導班子成員身上。

依照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員選任條件，12加強隊伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度。通過民主選舉、聘任等方法，將政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調(diào)解工作，群眾中有一定威信的人員空虛進調(diào)解隊伍。積極吸納離退休法官、檢察官、警官、律師，公證員、法律工作者參與調(diào)解組織，不時優(yōu)化調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，逐步形成一支專職調(diào)解員隊伍。根據(jù)形勢發(fā)展，積極招聘熱心調(diào)解事業(yè)、熟悉法律和專業(yè)技術(shù)知識、有較強的群眾工作能力的人，組建專業(yè)化調(diào)解員與志愿者相結(jié)合、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)較為合理的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。積極吸納鄉(xiāng)村老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等“五老”參與調(diào)解工作。加強調(diào)解人員的教育培訓和管理。縣人民調(diào)解指導中心每年要集中培訓調(diào)委會主任一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每年要通過以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員和“以案代訓”觀摩調(diào)解”等活動培訓人民調(diào)解員34次。繼續(xù)推行人民調(diào)解員持證上崗、調(diào)解技能競賽、首席調(diào)解員評比等做法，不時提高調(diào)解人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技巧。

堅持集中宣傳教育和“以案說法”相結(jié)合，13開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳和法治理念教育。增強人民群眾遵紀守法和依法維權(quán)的意識，引導人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。要將人民調(diào)解與普法依法治理、安排幫教、社區(qū)矯正、法律援助等相結(jié)合，通過事前講法，事中析法，事后明法，促進矛盾糾紛的化解；注重運用法律援助手段，穩(wěn)控緩解當事人尤其是弱勢群體的對立情緒。廣大調(diào)解員要牢固樹立群眾觀念，加強學習，切實把搞好大調(diào)解工作作為新形勢下踐行黨的群眾路線的生動實踐，不時提高做群眾工作的能力和水平，特別是要帶著感情去調(diào)解，打消隔閡，鼓勵互讓互諒、諒解和解，架起黨群之間、干群之間、群眾之間的連心橋梁，促進調(diào)解取得實效。

將司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解員工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費和專職調(diào)解員經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，14落實經(jīng)費保證。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保證機制。切塊由縣司法局掌握使用。建立個案補貼機制，依據(jù)矛盾疑難水平分為簡單矛盾、一般矛盾、疑難矛盾、特殊矛盾四類，分別按50元、100元、200元、500元規(guī)范發(fā)放個案補貼，由縣司法局每季度評定發(fā)放一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原則按11配套落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照有組織、有陣地、有人員、有制度、有措施、有實效的六有”要求，加大對村級調(diào)委會建設(shè)的投入。