導(dǎo)語(yǔ)：縣加強(qiáng)小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)食品安全長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是能否全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵點(diǎn)。為進(jìn)一步提高小企業(yè)、小作坊食品質(zhì)量，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的健康安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[]24號(hào)）、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的精神，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、原則界定食品加工小企業(yè)小作坊充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的重要性

本意見(jiàn)所稱食品加工小企業(yè)包括根據(jù)現(xiàn)有條件不能取得食品生產(chǎn)許可證和質(zhì)量不穩(wěn)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。食品加工小作坊是指持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證、地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村、用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工、產(chǎn)品為當(dāng)?shù)厝罕娚钏匦枨覠o(wú)其他供給渠道的家庭式食品作坊。

食品加工小企業(yè)、小作坊的大量存在是食品消費(fèi)對(duì)象的廣泛性、消費(fèi)層次的多樣性和生產(chǎn)加工的簡(jiǎn)易性所決定的。據(jù)年普查統(tǒng)計(jì)，全省4.8萬(wàn)余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）中，10人以下的占87%，其中大多為家庭式作坊，分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，“小、散、臟、差”問(wèn)題普遍存在。如何加強(qiáng)對(duì)食品加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身體健康，關(guān)系到建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的重要性和迫切性，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，按照現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，探索既有利于提升傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工業(yè)，又有利于政府部門監(jiān)管的新機(jī)制，切實(shí)解決食品加工小企業(yè)、小作坊存在的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委省政府“八八”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，圍繞保障城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府和其他社會(huì)組織的力量，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，扶優(yōu)扶強(qiáng)，治亂治劣，科學(xué)管理，推動(dòng)食品小企業(yè)、小作坊走整合、規(guī)范、特色、品牌發(fā)展之路，不斷提高食品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)平安浙江和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、因地制宜，安全便民原則。小企業(yè)、小作坊食品品種繁多，需求多樣，必須在確保安全的前提下，把便民便利放在首位，充分考慮群眾利益，因地制宜制定監(jiān)管措施。

2、預(yù)防為主，懲扶結(jié)合原則。應(yīng)重抓防范，重抓制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效預(yù)防和消除安全隱患；支持骨干食品企業(yè)打破地域、部門、行業(yè)、所有制界限，實(shí)行資產(chǎn)重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大規(guī)模；要從技術(shù)、管理等方面規(guī)范生產(chǎn)加工行為，扶持食品加工小企業(yè)、小作坊走小而特、小而專、小而聯(lián)的路子，形成特色優(yōu)勢(shì)；對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工以及制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為則必須嚴(yán)厲打擊。

3、實(shí)事求是，依靠基層原則。食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)和死角。要堅(jiān)持實(shí)事求是，緊緊依靠基層，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村（居）協(xié)管員的作用，切實(shí)把各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

4、強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)原則。食品小企業(yè)、小作坊量大面廣，監(jiān)管難度大，涉及群眾切身利益。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)宣傳、教育、新聞等部門，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識(shí)，敦促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)能力，營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到年底，通過(guò)“專業(yè)合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等多種模式，引導(dǎo)食品加工小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展。促使市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品加工小企業(yè)基本達(dá)到許可生產(chǎn)加工條件；市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品加工小企業(yè)在工藝、技術(shù)、原輔料等方面普遍存在的突出問(wèn)題得以基本解決。食品加工小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏止。

三、主要工作任務(wù)和措施

（一）制訂產(chǎn)品目錄，實(shí)施目錄監(jiān)管

因地制宜制訂食品加工小作坊產(chǎn)品目錄，實(shí)施目錄管理是加強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措。各市、縣局要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的食品加工小作坊監(jiān)管產(chǎn)品目錄，征求同級(jí)政府意見(jiàn)后，報(bào)市局審核公布并報(bào)省局備案。省局將依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》的變化，指導(dǎo)各地對(duì)目錄產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）實(shí)施登記管理，完善監(jiān)管檔案

各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)小作坊監(jiān)管目錄，主動(dòng)商請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)普查建檔情況進(jìn)行一次疏理，明確監(jiān)管對(duì)象，建立健全監(jiān)管檔案，全面掌握監(jiān)管小作坊的數(shù)量、產(chǎn)品種類、基本條件、質(zhì)量安全狀況、信用記錄等情況，督促其在本指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向所在地質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)登記（可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員）。對(duì)尚未掌握或未主動(dòng)申請(qǐng)登記的小作坊，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局責(zé)任人要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員及時(shí)進(jìn)行督查，敦促其限期申請(qǐng)登記（登記表樣式見(jiàn)附件）。

（三）實(shí)行開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度，落實(shí)必要的審查措施

對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向村（居）協(xié)管員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員報(bào)告，質(zhì)監(jiān)員和協(xié)管員要及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。尤其在開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同食品檢驗(yàn)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道質(zhì)監(jiān)員和協(xié)管員依據(jù)GB14881《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生通用規(guī)范》等技術(shù)法規(guī)對(duì)其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的再準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。

（四）實(shí)行責(zé)任制和承諾制相結(jié)合的監(jiān)管方式

在層層簽訂監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，所有納入監(jiān)管范圍的小作坊都要出具食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國(guó)家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，并接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任。承諾書一式三份，一份裝入鏡框置于生產(chǎn)加工場(chǎng)所的顯著位置，另兩份分別由所在縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，整合提升

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，采取?jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品加工小企業(yè)、小作坊實(shí)施分類整合、轉(zhuǎn)化提升。對(duì)經(jīng)整合提升后具備相應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)給予重點(diǎn)幫扶，幫助其取得食品生產(chǎn)許可證。整合提升的主要模式有：

1、專業(yè)合作模式。對(duì)分布廣、具有一定區(qū)域特色、主要以自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工的食品加工小作坊（加工戶），宜組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，引導(dǎo)其自愿入社，按照“合作社+基地+加工戶（農(nóng)戶）”的模式，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)，有條件的也可實(shí)行統(tǒng)一銷售。

2、龍頭帶動(dòng)模式。以具有一定規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，吸納食品加工小企業(yè)、小作坊為配套加工戶，按照“公司+基地+加工戶（散戶）”的模式，采取貼牌生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合等方式，整合食品生產(chǎn)加工資源，依托龍頭企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。

3、協(xié)會(huì)推動(dòng)模式。建立區(qū)域特色食品的行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)工會(huì)，引導(dǎo)食品加工小企業(yè)、小作坊自愿入會(huì)，建立實(shí)驗(yàn)室為會(huì)員提供產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)服務(wù)。通過(guò)制訂協(xié)會(huì)章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4、股份聯(lián)合模式。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照股份合作的方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新辦食品生產(chǎn)加工企業(yè)并規(guī)范生產(chǎn)。

5、區(qū)域集中模式。對(duì)食品加工小企業(yè)、小作坊實(shí)行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)建立政府公共實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使其履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高食品安全保證能力。

（六）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，防止規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入行為發(fā)生

對(duì)通過(guò)分類整合、轉(zhuǎn)化提升達(dá)到食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的食品加工企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，要及時(shí)發(fā)給食品生產(chǎn)許可證；對(duì)暫不符合條件的要在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，限期完善提高，不符合條件的決不發(fā)證。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)行為。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法，取締非法生產(chǎn)加工食品的小企業(yè)、小作坊。

對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證或證照不齊的小企業(yè)、小作坊，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒁平挥嘘P(guān)部門依法取締；對(duì)證照齊全，經(jīng)整改、幫扶仍難以達(dá)到質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件又不愿合作聯(lián)營(yíng)的小企業(yè)，要嚴(yán)格依法查處；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)未按要求申請(qǐng)登記、未出具承諾書、超范圍生產(chǎn)銷售，以及產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法予以查處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）完善監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)各類食品加工小作坊要建立完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)總責(zé)、加工業(yè)主為第一責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的基本責(zé)任體系。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，其主要職責(zé)分工：

1、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局：落實(shí)定人、定責(zé)、定區(qū)域、定對(duì)象的“四定”分片式定責(zé)制；制訂本區(qū)域的小作坊食品監(jiān)管目錄；對(duì)目錄內(nèi)的食品組織質(zhì)量監(jiān)督抽查；組織開(kāi)展對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查工作；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員及協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織開(kāi)展日常巡查；鼓勵(lì)引導(dǎo)食品加工小企業(yè)通過(guò)各種合作聯(lián)營(yíng)方式擴(kuò)大生產(chǎn)加工規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)治久安。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類食品加工小作坊基本情況的再疏理；協(xié)助縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門研究提出監(jiān)管產(chǎn)品目錄和小作坊名單；督促經(jīng)登記的小企業(yè)、小作坊出具食品質(zhì)量安全承諾書；負(fù)責(zé)日常巡查，掌握小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)、銷售動(dòng)態(tài)和質(zhì)量狀況，并及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告；了解掌握季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊的開(kāi)業(yè)歇業(yè)情況，參與縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組織的開(kāi)業(yè)審查和檢查；對(duì)未登記的小作坊以及生產(chǎn)條件與登記時(shí)發(fā)生明顯變化的、產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高全民食品安全意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)食品加工小企業(yè)小作坊及普通消費(fèi)者和經(jīng)銷商的宣傳力度，加大對(duì)不合格的產(chǎn)品、不具備生產(chǎn)條件企業(yè)的曝光力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買有QS標(biāo)識(shí)的食品，自覺(jué)抵制廠名廠址不詳，無(wú)質(zhì)量安全保證的食品。對(duì)群眾舉報(bào)反映的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，要及時(shí)組織力量堅(jiān)決予以查處，避免引發(fā)重大食品質(zhì)量安全事故。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

1、進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府以文字的形式，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

2、根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門主抓、重打基礎(chǔ)、重抓源頭、重在長(zhǎng)效”的要求，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)食品加工小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)。要加快食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高把關(guān)服務(wù)能力。大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

3、各縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)當(dāng)?shù)厥称芳庸ば∑髽I(yè)、小作坊的具體情況和特點(diǎn)，重點(diǎn)探索研究能夠有效保障食品安全的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，針對(duì)不同模式、不同類別的食品加工小企業(yè)、小作坊，制定出具體的監(jiān)管辦法，報(bào)市局審定后實(shí)施，由市局報(bào)省局備案。對(duì)一些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，省局將及時(shí)總結(jié)推廣。