導(dǎo)語：組建養(yǎng)老服務(wù)體系意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，縣直屬各單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（政發(fā)[2008]72號）和《市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（政發(fā)[2009]63號）文件精神，結(jié)合天實(shí)際，現(xiàn)就加快構(gòu)建我縣養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義

我縣是全省最先進(jìn)入人口老齡化社會的縣（市、區(qū)）之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全縣60歲及以上老年人口達(dá)7.8628萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.45%；80歲及以上老年人1.1454萬人，占老年人口總數(shù)的14.54%。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益顯現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“三個(gè)天”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是有效應(yīng)對人口老齡化、建立老年福利制度、完善社會保障體系的必然要求，是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、服務(wù)大局的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從深入貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重大意義，采取切實(shí)有力措施，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，圍繞“多輪驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，不斷提升老年福利水平，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老年福利向適度普惠型發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善社會化服務(wù)機(jī)制。到2012年，實(shí)現(xiàn)全縣城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。

三、加快構(gòu)建服務(wù)體系的主要任務(wù)

（一）建立和健全縣社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。依托天縣社會福利中心搭建相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)平，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度。到2012年，我縣應(yīng)建立具有設(shè)施齊全、功能齊備的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心可與現(xiàn)有的社會福利中心合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子?？h財(cái)政保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會養(yǎng)老服務(wù)中心，改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院要拓展服務(wù)對象，通過改建、擴(kuò)建和建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)；要拓展服務(wù)范圍，依托敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所；要拓展服務(wù)功能，建立完善集中供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）鼓勵有條件的村建設(shè)村級老年公寓，使農(nóng)村大量的空巢老人安心居家養(yǎng)老。村級老年公寓是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的一種有效辦法，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和支持有條件的村建造村級老年公寓，為老年人提供居住、文體、衛(wèi)生、康復(fù)等服務(wù)，滿足農(nóng)村老人既不離土又不離鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老需求。

（四）大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)社會化步伐。通過建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達(dá)到50%。積極鼓勵扶持社會興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時(shí)也積極鼓勵引進(jìn)外資創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（五）全面建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，提高為老服務(wù)水平，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在規(guī)劃新建小區(qū)時(shí)，要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。依托城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的具體工作，承接政府為困難老人購買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理，建設(shè)轄區(qū)內(nèi)義工隊(duì)伍，組織實(shí)施義工服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照民辦非企業(yè)單位法人要求登記。到2012年，全縣60%的城區(qū)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)建立具備生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的“星光老年之家”。

四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、加大居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助力度。對全縣符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和新建的“星光老年之家”，縣財(cái)政在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予相應(yīng)配套補(bǔ)助和必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。

2、鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要積極采取政府購買服務(wù)、加大資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場所、實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位，對各類養(yǎng)老服務(wù)組織招用城鎮(zhèn)“4050”失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人與被征地農(nóng)民中的“4050”人員等符合《關(guān)于重民生促就業(yè)工作的實(shí)施意見》（天政發(fā)〔2009〕63號）規(guī)定的就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)的，縣民政、勞動保障部門應(yīng)開展必要的技能培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、加大對符合規(guī)劃的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助力度。全縣范圍內(nèi)用房自建的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上、取得《社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位證書》并投入使用后，在省財(cái)政核定補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予每個(gè)床位不少于500元的補(bǔ)助；用房租用且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，在省財(cái)政核定補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政分5年給予每個(gè)床位每年不少于100元補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由縣財(cái)政局、民政局另行制定。

2、認(rèn)真落實(shí)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔2007〕40號）等文件精神，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持政策，對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達(dá)給我縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。非營利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電等與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、基本收視維護(hù)費(fèi)。

3、實(shí)行民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村五保人員的供養(yǎng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)入政策。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受安置農(nóng)村五保人員的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4、支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部醫(yī)務(wù)室，為養(yǎng)老對象提供醫(yī)療保健服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，對閑置、空余和暫時(shí)住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位，允許向?yàn)槔夏耆朔?wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項(xiàng)目短期（最長2年）出租，租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

允許公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收社會自費(fèi)寄養(yǎng)老人，凡是有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要逐步引入市場化運(yùn)作機(jī)制，在確保農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的前提下，空余床位和服務(wù)設(shè)施向社會開放。接收社會自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

養(yǎng)老服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃，當(dāng)作為民辦實(shí)事的“民生工程”，著力形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，切實(shí)加大政策扶持力度，建立財(cái)政保障機(jī)制，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)資金，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展。要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以分管副縣長為組長，縣發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人勞局、國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、文廣新局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局、工商局、廣電局、供電局、電信局、人民銀行天支行、慈善總會、消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局。各成員單位要根據(jù)各自的工作職能，制定社會化養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

縣民政部門是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建關(guān)口，主動加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)對象的資格審核以及政府補(bǔ)助的對象等方面開展評估、評審。

要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)，按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展資格證書培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員技能上崗，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時(shí)間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑，動員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務(wù)，提供鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。

要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平，普遍建立為老服務(wù)熱線、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息系統(tǒng)。