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為深入推進村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)體系，真正把便民服務(wù)落到實處，切實提高人民群眾生活質(zhì)量，按照省、市加強村級便民服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)精神要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、工作目標

以“把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層，進一步完善基層社會管理和服務(wù)體系，整合基層資源，強化村級自治和服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務(wù)效率，方便群眾辦事”為總體工作目標，全面加強村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。以“十個一”（一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡）要求作為村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)的最低標準，在今年6月底前實現(xiàn)便民服務(wù)中心在全區(qū)411個行政村和159個社區(qū)便民服務(wù)中心的全覆蓋，使基層群眾得到更多便利的服務(wù)，促進我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作職責和服務(wù)項目

（一）主要職責：

1.負責法律、法規(guī)、政策及群眾辦理行政許可事項的咨詢和解釋等服務(wù)；

2.負責受理登記轄區(qū)居民的申請，實行報送代辦服務(wù)；

3.負責有關(guān)政務(wù)、村務(wù)、服務(wù)信息公開公示工作，對轄區(qū)居民開具相關(guān)證明材料，并提供適宜辦理的其他服務(wù)事項；

4.與相關(guān)部門做好工作銜接，配合相關(guān)部門做好審批項目的現(xiàn)場踏勘工作；

5.按時報送統(tǒng)計報表和相關(guān)資料。

（二）服務(wù)內(nèi)容：

村（社區(qū)）便民服務(wù)中心具體事項按照能進盡進原則，由各鎮(zhèn)街結(jié)合實際確定，今年重點將以下事項納入便民服務(wù)范圍：

民政服務(wù)事項：最低生活保障，臨時救助，醫(yī)療救助，殯葬改革，養(yǎng)老服務(wù)和老年優(yōu)待等。

勞動保障服務(wù)事項：勞動力資源登記管理，公益性崗位開發(fā)，就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，困難家庭的就業(yè)援助；社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等社會保險參保人員的基本信息錄入、個帳查詢、費用征收、領(lǐng)取資格認定和待遇支付；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，勞動爭議調(diào)解，協(xié)助被征地農(nóng)民基本生活保障及社會保險的其他管理服務(wù)，協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察等。

國土服務(wù)事項：農(nóng)村宅基地審批受理和代辦、設(shè)施農(nóng)用地審批受理和代辦、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證受理和代辦、建設(shè)用地相鄰糾紛的調(diào)解與協(xié)調(diào)；

建設(shè)服務(wù)事項：村級建設(shè)規(guī)劃審批受理和代辦；農(nóng)民建房政策法規(guī)和技術(shù)咨詢等。

農(nóng)業(yè)服務(wù)事項：土地流轉(zhuǎn)信息收集、審查、、上傳；農(nóng)產(chǎn)品買賣市場信息；有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、氣候變化、抗災(zāi)防災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)政策傳達；農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；糧食直補資金落實服務(wù)；農(nóng)資供應(yīng)、育秧育苗、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收等生產(chǎn)作業(yè)性服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

衛(wèi)生服務(wù)事項：組織辦理參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，協(xié)助開展農(nóng)村居民新農(nóng)合報銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預(yù)婚青年婚檢；改廁技術(shù)指導(dǎo)等。

人口計生服務(wù)事項：再生育審批的資格核對和代辦公示；生殖健康服務(wù)證、流動人口婚育證明等計生證件代辦；計劃生育獎勵扶助金、特別扶助金和公益金等利益導(dǎo)向政策的資格確認核對和公示；外來流動人口婚育證明查驗；計劃生育政策宣傳；優(yōu)生“兩免”服務(wù)告知書發(fā)放；病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請及初步核對等。

殘聯(lián)服務(wù)事項：殘疾人相關(guān)政策法規(guī)咨詢，殘疾人證辦理相關(guān)服務(wù)事項。

公安服務(wù)事項：流動人口居住登記、二代證發(fā)放及死亡人員戶口注銷等代辦服務(wù)事項。

工商服務(wù)事項：代辦個體工商戶登記（設(shè)立、變更、注銷）、代辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)登記（設(shè)立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。

綜合服務(wù)事項：家電下鄉(xiāng)補貼申報，黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，出具證明材料（加蓋印章），動員農(nóng)村居民參加健康教育，疾病防控、健康體檢信息，有線數(shù)字電視安裝、維修等申報受理，群眾間糾紛的調(diào)解和協(xié)調(diào)等。

三、工作制度和工作流程

（一）健全工作制度。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心要嚴格執(zhí)行各項基本工作制度，并結(jié)合實際，進一步健全工作制度，提升管理水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

1.建立干部輪值制度。村（社區(qū)）要通過實行輪流值班、定時約時辦公等方式，確保便民服務(wù)中心有A、B崗代辦員在崗工作，并定員定時到相關(guān)部門為群眾代辦有關(guān)事項。

2.建立臺賬登記制度。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心受理代辦的事項應(yīng)及時、如實進行登記。登記內(nèi)容包括申辦人姓名及聯(lián)系電話、受理人姓名、代辦事項、代辦形式、代辦員姓名、辦結(jié)時間、辦結(jié)結(jié)果和群眾評價等。

3.建立工作匯報制度。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心應(yīng)定期向村民代表會議匯報工作開展情況，并上報鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街匯總后上報區(qū)民政局，由民政局梳理匯總后報送區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀委監(jiān)察局。

4.建立檢查考核制度。各鎮(zhèn)街應(yīng)建立健全對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的檢查考核制度。通過聽取匯報、實地查看、召開座談會、走訪村民等形式，定期對所屬村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時抓好整改落實。區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)民政局將研究制定考核辦法，對各鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)有關(guān)考核辦法，自行制定村（社區(qū)）便民服務(wù)中心考核細則，對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作進行考核。

（二）規(guī)范工作流程。各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心要堅持“便民、公開、依法、高效、自愿”的原則，根據(jù)申辦人申辦事項的類別不同，嚴格按照流程，開展代辦服務(wù)工作，主要由申請、受理、辦理、回復(fù)四個環(huán)節(jié)組成。

1.申請環(huán)節(jié)。由辦事群眾向村（社區(qū)）便民服務(wù)中心口頭或書面申請，并提交相關(guān)證件。對不屬于村（社區(qū)）便民服務(wù)中心代辦范圍的，應(yīng)當解釋清楚，并告知申辦人向有關(guān)單位申請辦理。

2.受理環(huán)節(jié)。凡屬于村（社區(qū)）便民服務(wù)中心代辦的事項，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心均應(yīng)予以受理，并向申辦人發(fā)放一次性告知清單，告知申辦人相應(yīng)的手續(xù)、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應(yīng)繳納的稅收規(guī)費等內(nèi)容。對手續(xù)齊全的，應(yīng)向申辦人出具代辦件通知書或初審上報件通知書，并做好受理登記。對手續(xù)不全的，口頭或書面告知需補交的材料清單，待材料齊全后再重新受理。

3.辦理環(huán)節(jié)。經(jīng)過受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責任。代辦員應(yīng)及時到相關(guān)部門辦理，確保在承辦時限內(nèi)完成。

4.回復(fù)環(huán)節(jié)。辦理完畢后，應(yīng)及時將辦事結(jié)果通知申辦人，并歸還有關(guān)證件，做好各項費用結(jié)算以及聽取申辦人的意見。

四、工作條件和辦公保障

1.服務(wù)場所。各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦公地點應(yīng)按照“場所固定、大小適宜、整潔明亮、方便群眾”的要求，設(shè)在村委（社區(qū)）集中辦公場所內(nèi)或其他群眾熟悉、辦事方便的場所，已經(jīng)建成的村（社區(qū)）服務(wù)中心，可增掛“村或者社區(qū)便民服務(wù)中心”；正在建設(shè)的村（社區(qū)）服務(wù)中心，需同時增掛“村或者社區(qū)便民服務(wù)中心”的牌子。

2.配套硬件。各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心應(yīng)配置電話、電腦、打印機以及其他必備的日常辦公設(shè)備。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心各項工作制度以及辦事流程圖應(yīng)上墻公開，并設(shè)立專門的公示欄，公開代辦員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、當前去向等信息，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

五、有關(guān)工作要求

進一步深化村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋，是一項便民、利民的系統(tǒng)工程，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措，涉及面廣、工作量大，時間緊、任務(wù)重，各級各部門一定要高度重視。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、紀委組織協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

各行政村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心，由村（社區(qū)）黨組織書記擔任中心主任、村委會（社區(qū)）主任擔任中心副主任，全面負責村（社區(qū)）便民服務(wù)工作。加強人員配備，各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心應(yīng)配備2名以上代辦員負責日常代辦服務(wù)工作，一般由村干部、大學(xué)生村官等擔任代辦員；有條件的地方，可聘請專職人員；視情況要求村兩委班子成員或村民代表協(xié)辦。

民政局作為牽頭部門，承擔協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作。組織、宣傳、農(nóng)辦、勞動保障、衛(wèi)生、計生、公安、綜治、司法、文化、科技、老齡、建設(shè)、規(guī)劃等各有關(guān)職能部門，要切實負起責任，按照職責分工，制定工作計劃，采取有力措施，抓好工作落實；要加強工作指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的問題和困難。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責協(xié)助黨委、政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，理順工作關(guān)系，加強督促檢查，維護政令暢通。年各鎮(zhèn)街的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)已列入落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)街要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責，嚴密組織實施，將村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)列入對村（社區(qū)）黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容。對于認識不到位、工作不得力、未完成建設(shè)任務(wù)的單位將嚴格實行問責扣分，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。