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年，是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵一年，是實施“安全”創(chuàng)建的起步之年。為切實做好年全區(qū)安全生產(chǎn)工作,強化經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“安全”創(chuàng)建為主線，實施重點攻堅，推進綜合治理；完善體制機制，強化基層基礎；創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察，加強源頭治本，全面鞏固深化“安全生產(chǎn)年”活動成果，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標任務

年，全區(qū)各項安全生產(chǎn)控制指標在年的基礎上有明顯下降，全面完成市政府下達的各項控制指標。全年全區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市下達控制指標以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在1人以內(nèi)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15以內(nèi)，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在3.6以內(nèi)。減少一般類傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

三、工作措施

（一）圍繞遏制重特大事故，堅決打好隱患排查治理、打擊查處非法違法攻堅戰(zhàn)

1.堅決打好隱患排查治理攻堅戰(zhàn)

一是強化重點行業(yè)領域隱患排查。危險化學品重點排查危險工藝和重大危險源；煙花爆竹重點排查儲存場所；交通運輸重點排查運輸企業(yè)、車站、危險路段和橋梁；消防重點排查人員密集場所和“三合一”、“多合一”場所及花園口鎮(zhèn)家俱小作坊；建筑施工重點排查深基坑、大型施工機械；旅游重點排查景點景區(qū)大型游樂設施及沿黃餐飲船只和快艇；民爆重點排查生產(chǎn)儲存使用場所。其它行業(yè)領域都要明確排點，切實做好隱患排查治理工作。

二是強化重點時段隱患排查。第一時段（年1月至年4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，針對節(jié)后復工復產(chǎn)、春運高峰等因素，加強對交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區(qū)（點）、沿黃餐飲船只（快艇）、家俱作坊等企業(yè)和各類人員密集場所的隱患排查治理；第二時段（年5月至年9月）：圍繞汛期和旅游安全，針對暴雨、洪水、山體滑坡等自然災害易發(fā)特點，把存在山體滑坡的區(qū)域和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。及時排查賓館飯店、商（市）場、旅游景區(qū)景點、沿黃餐飲船只（快艇）、家俱作坊和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查。第三時段（年10月至年12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季天干物燥、雪、霧、冰天氣多發(fā)的特點，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等預防措施。

三是落實隱患排查治理責任和有關制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責任主體，其法人代表是本單位隱患排查治理的第一責任人。各鎮(zhèn)辦及行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理負有組織、指導、監(jiān)督責任。按照“條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)辦和生產(chǎn)經(jīng)營單位三個層次的隱患排查治理工作責任機制。強化隱患現(xiàn)場處置措施，進一步建立健全隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯(lián)席會議、掛牌督辦、雙向驗收、舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣傳教育、督查考核等十項隱患排查治理制度，確保各類隱患能夠得到及時有效的治理。

2.堅決打好打擊查處非法違法攻堅戰(zhàn)

一是突出打擊查處重點。危險化學品重點打擊查處無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營、儲存和運輸；煙花爆竹重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營違法行為；交通運輸重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，超員、超載、超速、超限“四超”等嚴重違法行為；消防重點打擊查處安全距離不足和“三合一”、“多合一”行為；其他領域都要突出重點，嚴厲打擊查處無證無照和證照不全等各類非法違法行為。

二是加大打擊查處力度。對安全生產(chǎn)非法違法行為，要依法依規(guī)從嚴打擊查處，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該取締的取締，并依法依紀從嚴追究相關人員責任。對政府決定關閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關部門要密切配合，依法吊銷相關證照，徹底關閉取締到位，防止死灰復燃。

三是強化聯(lián)合執(zhí)法。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的打擊查處非法違法聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊查處非法違法行為的合力。

四是加大輿論和群眾監(jiān)督力度。利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報電話作用，暢通安全生產(chǎn)各類非法違法行為的舉報渠道。

（二）圍繞基層基礎工作，全面實施安全素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)安全發(fā)展保障、科技支撐三大基礎工程

1.實施安全素質(zhì)提升工程

一是全面提升全民安全素質(zhì)。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動。將每年6月第2個星期日定為全民安全教育日，以行政村和社區(qū)為單位，組織各行政村和社區(qū)對轄區(qū)村民（居民）分期分批開展1次安全常識宣傳教育普及活動。中小學校要開設一定課時安全教育課，新生入學必須首先進行安全教育，校長每學期要為全體學生上一堂安全教育課，并聘請交警、消防、安監(jiān)等部門專業(yè)人員到校為全體師生現(xiàn)場講解安全常識、安全技能、逃生自救等基本知識。安全監(jiān)管、公安、消防等部門要向轄區(qū)居民（村民）發(fā)放安全常識手冊；各有關部門和單位對公共聚集所和可能造成人身傷害的危險地段、危險場所要設立警示標志。

二是全面提升從業(yè)人員安全技能。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實開展崗位安全教育培訓，強化企業(yè)“三級”安全教育；采用新技術、新工藝、新材料、新設備的，必須對員工進行相應的安全教育培訓，保證員工具備相應的安全技能。嚴格企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員法律法規(guī)培訓和業(yè)務技能培訓。特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％。大力推行注冊安全工程師制度。各鎮(zhèn)辦要把農(nóng)民工安全教育培訓放在突出位置。年內(nèi)，安監(jiān)及其他有關部門要組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參加安全技能教育培訓；教育部門要積極開展職業(yè)安全技術教育，使中小學生在校掌握相應安全技能，為完善應急救援演練，打下堅實基礎。

三是全面提升監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)。強化監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務能力建設，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。按照分級分類培訓的原則，年內(nèi)要分別對安委會成員單位的分管領導、安全管理人員以及行政村和社區(qū)的安監(jiān)員輪訓一遍。

2.實施城鄉(xiāng)安全發(fā)展保障工程

一是把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。將安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全校園、平安農(nóng)機、道路交通暢通等達標創(chuàng)建活動，統(tǒng)一納入安全創(chuàng)建體系，推動深化提高，著力打造安全發(fā)展型區(qū)、安全和諧型鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）。

二是強化城鄉(xiāng)安全規(guī)劃。規(guī)劃部門要將安全發(fā)展作為城鄉(xiāng)建設的重要原則，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中強化安全功能分區(qū)。同步建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設施，易燃易爆單元與居民區(qū)間留足留夠安全防護距離；對城鎮(zhèn)老區(qū)公共安全設施有計劃地實施增加和改造，保證基礎安全設施完好有效。

三是完善城鄉(xiāng)交通安全體系。將協(xié)調(diào)完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡放在突出位置，支持客運公司發(fā)展農(nóng)村客運市場，依法淘汰不能保證安全的運輸車輛，從嚴打擊農(nóng)用車載客等違法行為，切實從源頭上解決農(nóng)民出行安全問題。

四是建立健全職業(yè)健康安全監(jiān)管體系。要進一步建立健全職業(yè)健康安全監(jiān)管工作責任制，成立職業(yè)健康安全監(jiān)管工作領導小組。加強職業(yè)健康安全監(jiān)管隊伍建設，根據(jù)轄區(qū)和單位實際設立監(jiān)管機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職監(jiān)管人員，配置作業(yè)場所安全監(jiān)管必需的裝備，為職業(yè)健康監(jiān)管工作提供強有力的保障。完善職業(yè)健康危害事故應急救援預案。年內(nèi)，完成對作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作。

五是強化城區(qū)易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對城區(qū)加油加氣站、液化氣站等科學布點、嚴格管理。加大城區(qū)燃氣管道等重大設施管理，堅決清除違章占壓。嚴格危險化學品、易燃易爆品管理，逐步將城區(qū)嚴重影響城市居民安全的工廠、倉庫改造搬遷；限制危險物品運輸車在城市建成區(qū)道路上通行，確需通行的，應當經(jīng)公安機關交通管理部門批準，辦理通行證件，并按照指定的時間和路線行駛。

六是積極強化重大項目安全保障。在高危行業(yè)嚴格“三同時”監(jiān)管，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，防止項目帶病投產(chǎn)、設備設施帶病投入使用。強化交通安全保障。及時清除影響行車安全的樹木；高速公路、干線公路建設單位要同步設置安全設施，強化惡劣天氣路面管控，確保干線公路安全暢通。

七是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信機制。按照“積極穩(wěn)妥、分步推進，注重實效、不斷完善”的原則，進一步健全安全誠信綜合考評體系，實施量化考核、分級認定。建立健全安全誠信獎懲機制。對評上安全生產(chǎn)誠信企業(yè)的單位，由政府進行授牌表彰，對有不良誠信記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法加強監(jiān)管，提高其失信成本。年內(nèi),鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)積極爭創(chuàng)鄭州市在重點行業(yè)評定10家安全生產(chǎn)誠信企業(yè)的活動。

3.落實安全科技支撐工程

一是加強科技支撐體系建設。各鎮(zhèn)辦要將安全生產(chǎn)納入科技創(chuàng)新服務體系，加快安全科技人才培養(yǎng)，加大財政保障性投入，把安全生產(chǎn)發(fā)展專項基金列入同級政府財政預算。

二是加強關鍵技術科技研發(fā)攻關。發(fā)揮大專院校和科研機構(gòu)作用，加強合作，加快科技示范工程建設，運用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在?；分卮笪ｋU源監(jiān)控和應急救援方面，規(guī)劃建設一批有示范引領作用的項目。

三是加大先進適用技術推廣使用力度。繼續(xù)推廣化工企業(yè)推行聯(lián)鎖自控技術和重大危險源自動監(jiān)控技術；將道路運輸動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。

（三）圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”，強化安全監(jiān)管監(jiān)察效能、應急救援功能、安全監(jiān)管監(jiān)察人員履職能力

1.進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察效能

一是建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責。加大安全生產(chǎn)責任目標過程監(jiān)控，實行月統(tǒng)計、季排名通報，嚴格半年和全年目標考核，將考核結(jié)果與干部任用、文明單位、評先等掛鉤，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。創(chuàng)新安全執(zhí)法監(jiān)察機制，實行安全督導多元化，建立聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查和專項督查機制，加強安全執(zhí)法監(jiān)察，促進工作落實。健全安全生產(chǎn)信訪舉報制度，加大案件核查處理力度。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，推進安全生產(chǎn)政務公開和依法行政。嚴格安全生產(chǎn)行政問責和事故查處責任追究。

三是繼續(xù)推進和深化城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作。到年底，城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理進一步規(guī)范，群眾安全素養(yǎng)進一步提高，安全基礎設施逐漸完備，公共安全進一步加強，安全事故發(fā)生率大幅下降，80％以上的社區(qū)（行政村）達到城市社區(qū)安全標準和農(nóng)村安全標準。

四是全面推行“三分六定”網(wǎng)格化管理模式。各鎮(zhèn)辦要繼續(xù)深入開展“三分六定”的網(wǎng)格化安全管理模式（“三分”即分級建格、分區(qū)包片、分類指導，“六定”即領導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定時、培訓定期、獎懲定量）。

五是建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理機制。按照“分類指導、分級考核、分層管理”的原則,在全區(qū)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分類分級管理工作，逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管制度。

2.進一步強化安全生產(chǎn)應急救援能力

一是健全應急管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)辦要成立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，修訂完善區(qū)、鎮(zhèn)辦二級應急預案，進一步明確工作職責，完善工作機制。年內(nèi)，各鎮(zhèn)辦至少組織1次多部門參與的應急救援綜合性演練，各行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位至少組織2次專項應急救援演練。年6月份第三周為“應急演練周”。

二是強化應急預案備案。安全監(jiān)管和有關職能部門要將應急預案、配備必要的應急救援器材和設備作為安全生產(chǎn)許可的重要條件，加強應急預案備案管理和人員培訓，監(jiān)督指導企業(yè)落實應急預案的要求和措施。年內(nèi)，高危行業(yè)企業(yè)綜合應急預案備案率達到100%。

三是加快安全生產(chǎn)應急平臺建設。各鎮(zhèn)辦、區(qū)安監(jiān)局要加強協(xié)調(diào)，以公安消防隊伍、?；葘I(yè)應急救援骨干隊伍為依托，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，努力形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急救援體系。各鎮(zhèn)辦要加強應急救援物資儲備，加強對自然災害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預警預測，做好事故災害調(diào)度報告和搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力

一是進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設。堅持圍繞中心、服務大局，建立完善政治理論學習制度，堅定推進安全發(fā)展的信心和決心，增強履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責的責任意識；加強對安全生產(chǎn)重大問題的研究，自覺從大局思考問題、謀劃工作，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。各鎮(zhèn)辦和相關部門要切實解決安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作生活面臨的實際困難，著力優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性。

二是進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的業(yè)務能力建設。注重在重大督查活動、聯(lián)合執(zhí)法行動、事故搶險救援中鍛煉培養(yǎng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，不斷提高履職能力和執(zhí)法素質(zhì)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。

三是加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法作風建設和廉政建設。大力開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法部門要進一步改進完善執(zhí)法方式，建立對安全生產(chǎn)的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的聯(lián)系點制度。加強對行使安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。區(qū)成立“安全”年行動領導小組（全文另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦、部門、單位要高度重視，成立相應組織，根據(jù)全區(qū)行動方案實施意見制定本轄區(qū)、本行業(yè)實施方案和切實可行的實施辦法，及時召開專題會議，研究、分析、解決在實施行動方案工作中的問題，積極推動安全創(chuàng)建工作。

（二）突出重點，扎實推進。各鎮(zhèn)辦、部門、單位要以落實《安全年行動實施意見》為載體，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，又要進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎建設，扎實推進深化“安全生產(chǎn)年”各項工作。各鎮(zhèn)辦要將組織實施安全行動方案的費用納入財政預算，特別是要加大對公共安全隱患治理、公共安全基礎設施建設、安全生產(chǎn)應急救援平臺建設、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓體系建設、職業(yè)安全健康檢測檢驗體系建設、安監(jiān)系統(tǒng)裝備建設等的投入，確保計劃順利實施。

（三）明確責任，嚴格獎懲。區(qū)政府將把實施《安全年行動實施意見》納入年度工作目標管理，制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，對完成任務好的區(qū)直部門和鎮(zhèn)辦以及做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。