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各街道部門要將三級社會救助管理體系建設(shè)作為一項。以對人民群眾高度負責的態(tài)度，科學制定相關(guān)工作計劃和實施細則，認真落實各項工作措施，及時協(xié)調(diào)解決各種問題，發(fā)明先進經(jīng)驗，堅持特色，推進和諧建設(shè)。

努力實現(xiàn)高麗書記提出的確保人人過得去，為全面貫徹落實黨的十七大和總書記在天津考察工作時的重要講話精神。爭取人人過得好”目標，進一步創(chuàng)新工作機制，完善街一級社會救助管理體制，達到多層次、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的效果，使我區(qū)保證和改善民生工作繼續(xù)走在全市前列，讓區(qū)群眾充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展效果，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實市、區(qū)委全會精神，以黨的十七大為指導。結(jié)合區(qū)情特點，堅持求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的工作思路，完善上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的管理體制，重心下移，通過落實“3321工作任務(wù)，推行街道街域化管理的社會救助工作新機制，實現(xiàn)進一步整合救助資源、規(guī)范救助行為、拓寬救助范圍、提高救助效果的目的形成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理科學化、保證人性化、具有特色的社會救助工作新機制，為構(gòu)建和諧打下穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

二、基本原則

1堅持科學發(fā)展、以人為本、為民解困的原則；

2堅持政府主導、社會參與、上下聯(lián)動的原則；

3堅持街域管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則；

4堅持制度落實、機制保證、不時創(chuàng)新的原則。

三、重點工作

確保人人過得去。1明確三個救助層面。

將全區(qū)困難群眾確定為三個救助層面。第一層面是低保戶，經(jīng)過深入摸底調(diào)查。此類困難戶依照國家政策享受最低生活保證；第二層面是低保邊緣戶，此類困難戶依照我市政策享受生活保證；第三層面是低收入困難家庭，此類困難戶是區(qū)所確定的重點幫扶對象。

實行街域管理新機制。2完善三級網(wǎng)絡(luò)體系。

積極推進社會救助工作的新型管理模式。實行街道對街域內(nèi)社會救助工作的全面負責制，突出街道掌握底數(shù)更清、解情況更實、落實政策更快的優(yōu)勢。即在全區(qū)統(tǒng)籌布置、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，將社會救助工作的責、權(quán)、利”統(tǒng)一下沉到街道。各街建立黨政一把手負責的組織，對街域內(nèi)助困、助醫(yī)、助學、助殘、助老、就業(yè)再就業(yè)和接受社會捐贈等各項扶貧助困工作負總責。健全社會救助工作的區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡(luò)管理體系，充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會在幫扶困難群眾中的重要作用。

運行區(qū)街民生服務(wù)中心。3建立兩級實物救助平臺。

區(qū)慈善協(xié)會指導下，區(qū)民生服務(wù)中心是市第一個由政府出資建立的區(qū)助困辦領(lǐng)導下。以保證和改善民生為宗旨，面向全區(qū)困難群眾開展實物救助、接受社會捐贈的基地。全區(qū)要以此為龍頭，12個街分別建成民生服務(wù)分中心。區(qū)民生服務(wù)中心及各街民生服務(wù)分中心要在區(qū)助困辦領(lǐng)導下實施實物救助工作，全區(qū)形成統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一配送的實物救助兩級平臺。

推廣王頂?shù)痰冉值涝圏c經(jīng)驗4建立一套托底救助工作模式。

要在街域范圍內(nèi)實施以助困、助醫(yī)、助學、助殘、助老和就業(yè)再就業(yè)等六個方面為主要內(nèi)容的托底救助，為進一步加大對各層面困難群眾的救助力度。對困難群眾實行全方位幫扶，確保人人過得去、爭取人人過得好。區(qū)助困辦要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，定期召開聯(lián)席會議，及時推廣王頂?shù)痰冉值涝圏c工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不時樹立新典型，使以街域為主體的托底救助模式更加完善。各街道要依照文件精神，充分發(fā)揮主導作用，落實困難家庭動態(tài)管理制度、專項救助資金管理制度和重大事項上報制度，抓好各項基礎(chǔ)性工作，主動適應(yīng)新形勢、積極發(fā)明新業(yè)績，力爭使本街域內(nèi)社會救助工作走在全區(qū)乃至全市前列。

四、主要任務(wù)

（一）加強街一級社會救助工作領(lǐng)導

各街道要成立由街道主要領(lǐng)導掛帥的社會救助工作領(lǐng)導小組，1成立街域社會救助工作領(lǐng)導小組。為加強街道對街域內(nèi)社會救助工作的組織管理。各社區(qū)居委會要相應(yīng)成立工作小組，配合街道做好日常救助工作。

各街成立慈善協(xié)會分會，2成立街道慈善協(xié)會分會和紅十字會。結(jié)合區(qū)慈善協(xié)會換屆。負責全區(qū)大型公益捐贈活動中，街域內(nèi)款物的募集、日常捐贈款物的接收以及捐贈物資的統(tǒng)一調(diào)配和上繳發(fā)放工作，實現(xiàn)社會救助資源的有效整合。

（二）完善街一級社會救助責任制度

及時掌握本街域和各社區(qū)困難家庭的實際情況，1建立動態(tài)管理制度。街道和居委會建立困難家庭動態(tài)信息兩級數(shù)據(jù)庫。健全救助工作檔案管理，做到一戶一檔，對所有困難家庭做到情況掌握清楚、跟蹤服務(wù)到位、實施救助規(guī)范，使各項政策落到實處。

完成計劃指標超出局部的金額按80%比例留街，2建立專項救助資金管理制度。每年募集的慈善博愛公益款項按一定比例向街道傾斜。用于突發(fā)事件的臨時性救助和特殊困難家庭的救助。各街道負責救助資金的籌集、分配、使用和管理，建立社會救助專項資金使用管理臺賬，做到統(tǒng)籌布置、?？顚Ｓ?。區(qū)助困辦要對各街道社會救助資金的使用給予指導，并定期深入街道社區(qū)監(jiān)督檢查各項救助資金的使用情況。

做好本街域內(nèi)社會救助工作總結(jié)匯報。各街社會救助工作領(lǐng)導小組同時也要定期召開街居兩級社會救助工作負責人聯(lián)席會議，3建立區(qū)、街兩級聯(lián)席會議制度。各街道要在區(qū)助困辦每月召開的社會救助工作聯(lián)席會議上。安排、檢查、推動各社區(qū)社會救助工作。

并上報區(qū)助困辦備案。4建立重大事項上報制度。各街道要及時處置本街域發(fā)生的與社會救助有關(guān)的重大事項。

（三）明確街一級社會救助工作職責

1負責對三個層面困難家庭的調(diào)查、申報、審核和管理工作。對由收入變化等原因產(chǎn)生的低保等救助待遇的變化情況要及時掌握、及時辦結(jié)。

充分發(fā)揮其街一級實物救助平臺作用。2負責對三個層面困難家庭救助款項及實物的發(fā)放工作。各街道要加強對民生服務(wù)分中心的領(lǐng)導。

結(jié)合街域內(nèi)的實際情況，3負責組織針對各類困難家庭的慰問和公益活動。各街道要嚴格依照全區(qū)統(tǒng)一部署。組織開展針對各類困難家庭的慰問和大型專項公益活動。

通過記分形式使受助困難家庭得到二次救助，4負責組織對各類困難家庭的二次救助。組織各類困難家庭中有相應(yīng)能力和意愿的人員積極參與公益活動。實現(xiàn)共建共享。

以緩解特困群眾的臨時性生活困難。5負責對困難家庭臨時救助的日常申報和管理工作。對街域內(nèi)各類困難家庭遭遇災(zāi)害、事故和重大疾病等突發(fā)性事件導致的生活困難給予及時救助。

發(fā)動社會力量開展形式多樣的捐贈活動，6負責街域內(nèi)的社會慈善博愛公益活動。充分發(fā)揮街道紅十字會和慈善協(xié)會分會的作用。拓寬救助資金籌措渠道，進一步推動慈善事業(yè)的快速發(fā)展。