導(dǎo)語(yǔ)：縣深化財(cái)政制度改革建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，努力構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政管理體系，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院的支出行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院等更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“校財(cái)縣管”、“醫(yī)財(cái)縣管”改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以加強(qiáng)支出過(guò)程管理為手段，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和資金管理方式，規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，確?；局С鲂枰?，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）基本原則：1、堅(jiān)持“五權(quán)不變”原則。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院的資金所有權(quán)與使用權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系權(quán)保持不變。2、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況接受縣財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、工作目標(biāo)和運(yùn)行模式

1、爭(zhēng)取在年月日前，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬預(yù)算單位）全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。目前已實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)集中核算的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式；目前尚未實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)計(jì)核算職能保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。待兩種運(yùn)行模式同時(shí)試行一段時(shí)期后，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果，再擇機(jī)選定一種模式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式推開(kāi)。

2、爭(zhēng)取在年月日前，將中學(xué)、二中、三中、盤山中學(xué)、縣職業(yè)技校、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)初中、廣播電視大學(xué)工作站、縣教師進(jìn)修學(xué)校和縣實(shí)驗(yàn)幼兒園家縣直學(xué)校納入縣財(cái)政實(shí)行“校財(cái)縣管”，會(huì)計(jì)核算職能暫保留在學(xué)校，采取財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行模式。

3、爭(zhēng)取在年月日前，將縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院盤山分院和各公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等25家醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入縣衛(wèi)生局實(shí)行“醫(yī)財(cái)縣管”，具體運(yùn)行模式由衛(wèi)生局按照有關(guān)規(guī)定自行制定。

三、組織實(shí)施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“校財(cái)縣管”、“醫(yī)財(cái)縣管”等改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員為縣府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、人勞社保局、縣委組織部、審計(jì)局、教育局、衛(wèi)生局等部門領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣府辦。

2、實(shí)施步驟。月日前研究和制定改革的實(shí)施方案，完成有關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)；月下旬進(jìn)入組織實(shí)施階段，抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)入有關(guān)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理、銀行新開(kāi)戶開(kāi)立等工作，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等文件。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)?！班l(xiāng)財(cái)縣管”和“校財(cái)縣管”不另成立機(jī)構(gòu)，一并納入縣會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)收付中心）運(yùn)作管理，機(jī)構(gòu)性質(zhì)按照磐編〔2000〕17號(hào)文件核定為縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。“醫(yī)財(cái)縣管”擬成立縣衛(wèi)生局會(huì)計(jì)核算中心，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)由縣衛(wèi)生局報(bào)縣編委研究確定。以上工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

縣會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)收付中心）：負(fù)責(zé)納入中心管理的縣級(jí)行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及其所屬預(yù)算單位、縣直學(xué)校等的會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出審核和支付；辦理專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)資金及往來(lái)款項(xiàng)和其它支出的集中支付；辦理工資統(tǒng)發(fā)；協(xié)助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校編制年度財(cái)政收支預(yù)決算；分析并報(bào)告收支預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)對(duì)單位實(shí)施支出控制；對(duì)預(yù)算單位實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心：負(fù)責(zé)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算；編制本級(jí)預(yù)決算（分配）方案；分析和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)經(jīng)費(fèi)支出和藥品及醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)實(shí)行審核、監(jiān)督等。

4、辦公場(chǎng)所和工作人員選調(diào)。縣會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)收付中心）辦公場(chǎng)所定縣財(cái)政局機(jī)關(guān)大樓1樓，縣衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心辦公場(chǎng)所在縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)大樓1樓。

縣會(huì)計(jì)核;、“校財(cái)縣管”工作的人員，除年借用的4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)繼續(xù)留用外，其余通過(guò)縣財(cái)政局內(nèi)部調(diào)劑解決；借用人員的人事工資關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)身份暫保持不變，獎(jiǎng)金福利待遇參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)放。

縣衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心所需9名工作人員，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中公開(kāi)選調(diào)會(huì)計(jì)8名，其身份由縣編委研究確定，工資、獎(jiǎng)金福利等由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)放；縣財(cái)政局向衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心選派財(cái)務(wù)總監(jiān)1名，其工資、獎(jiǎng)金福利等根據(jù)其身份按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)放。

四、配套管理措施

1、理順日常人員管理關(guān)系。縣會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)收付中心）工作人員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨團(tuán)工婦活動(dòng)等納入縣財(cái)政局管理。衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心工作人員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨團(tuán)工婦活動(dòng)等納入縣衛(wèi)生局管理。

2、制定有關(guān)操作性文件。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”（國(guó)庫(kù)集中支付模式）、“校財(cái)縣管”和“醫(yī)財(cái)縣管”啟動(dòng)運(yùn)行前，有關(guān)部門要制訂相關(guān)操作辦法、工作流程和工作準(zhǔn)則等，保障改革工作的順利進(jìn)行。

3、建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息化體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算軟件和預(yù)算管理系統(tǒng)要及時(shí)更新，力爭(zhēng)在年月日開(kāi)始，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都統(tǒng)一使用一個(gè)軟件，并借助政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心與部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校之間信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

五、有關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“校財(cái)縣管”、“醫(yī)財(cái)縣管”等改革是國(guó)務(wù)院和省政府的重大決策，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院要切實(shí)提高對(duì)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，狠抓落實(shí)，確保改革的順利實(shí)施。

2、精心組織，密切配合。縣財(cái)政局、教育局和衛(wèi)生局作為改革工作的主要實(shí)施者，要堅(jiān)持積極慎重、循序漸進(jìn)的原則，全面做好工作銜接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校和醫(yī)院要積極配合工作組，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理等工作。

3、強(qiáng)化管理，嚴(yán)明紀(jì)律。在組織實(shí)施中，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院，不得借機(jī)突擊花錢、轉(zhuǎn)移公款、提前或虛列支出，監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定和紀(jì)律的單位，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。