導語：民政辦關于煙花爆竹安全生產管治工作的執(zhí)行建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號），以下簡稱《通知》）精神，進一步加強全煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，結合本實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊違法生產經(jīng)營行為，促進全煙花爆竹企業(yè)安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，確保全煙花爆竹安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、依法行政，切實加強煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格生產環(huán)節(jié)的管理。

1．從嚴把好煙花爆竹安全生產準入關。安監(jiān)部門應當切實將貫徹落實《通知》精神，與當前正在開展的煙花爆竹行業(yè)安全整頓和煙花爆竹生產企業(yè)第二輪許可有機結合起來。積極推動企業(yè)加大安全投入，按照國家有關標準規(guī)范進行安全改造，淘汰落后生產工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產準入許可關，組織制訂完善煙花爆竹安全生產標準和安全操作規(guī)程，對生產規(guī)模小、人員素質差、管理水平低、安全無保障的企業(yè)堅決予以淘汰退出。

2．嚴格控制禮花彈等高危產品生產。開展禮花彈類產品專項治理，嚴格禮花彈等高危產品的安全生產標準和生產條件，嚴格控制禮花彈生產企業(yè)數(shù)量，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產品。對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產品由生產企業(yè)直接向經(jīng)公安部門批準燃放的單位銷售或供出口。

3．加強煙花爆竹原材料和半成品安全監(jiān)管。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產煙花爆竹。

4．加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查和煙花爆竹產品質量標準及包裝標識管理。質監(jiān)部門要會同安監(jiān)、公安等部門加強對煙花爆竹產品質量技術標準制訂、修訂工作，建立健全我煙花爆竹產品質量地方標準體系，加大煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查力度，并及時將抽查情況通報有關部門。

（二）規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理。

1．嚴格煙花爆竹市場準入。認真做好煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（單位）的安全監(jiān)管工作，加大經(jīng)營企業(yè)（單位）規(guī)范整改達標工作力度，對安全條件不達標的經(jīng)營企業(yè)（單位）要依法暫扣或吊銷其經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證，嚴禁煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點銷售禮花彈等A級產品。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；對已被取消經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證的企業(yè)，應當責令當事人依法辦理變更登記，對拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2．完善煙花爆竹購銷合同制度。嚴格煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業(yè)不得從其他生產經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。

3．加強煙花爆竹流向信息化管理。公安部門要進一步加強煙花爆竹流向監(jiān)控管理工作，充分利用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對煙花爆竹運輸、燃放流向實施有效監(jiān)管。煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。

（三）加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理。

1．嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。公安部門對申請道路運輸煙花爆竹的，要依法予以嚴格審查，對運輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，跨運輸黑火藥、引火線，運輸個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品，以及使用非危險貨物運輸車輛運輸煙花爆竹的，一律不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。

2．加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門應嚴把煙花爆竹運輸車輛和運輸從業(yè)人員的準入關，實行運輸全過程監(jiān)控，要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。商務部門要配合相關執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。檢驗檢疫、海關部門要加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關查驗。

（四）加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理。

1．加強大型焰火燃放活動的安全管理。公安部門要嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。

2．加強對群眾燃放煙花爆竹行為的安全管理和宣傳教育。各地、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹?？h級以上人民政府要將取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品種類及時向社會公告。

（五）嚴厲打擊違法行為。

1．健全完善打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質檢、工商、交通運輸?shù)炔块T要在同級政府的統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產地縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，充分發(fā)揮部門職能作用，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)深入地組織開展“打非”行動。

2．嚴厲打擊涉及煙花爆竹的違法行為。對組織從事違法生產、經(jīng)營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

三、加強協(xié)作，切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。

煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。

（二）加強有關部門的協(xié)調配合。

建立由安監(jiān)局牽頭，公安、質檢、工商、交通運輸、商務、海關等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。各地也要根據(jù)工作需要，建立相應的部門協(xié)調工作機制，根據(jù)煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

（三）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。

凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后才能恢復生產經(jīng)營。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證或經(jīng)營許可證。