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為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》及中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮銀行信貸優(yōu)化資源配置功能，加大縣域經(jīng)濟支持力度，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合實際，提出2011年市貨幣信貸工作指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，切實貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，引導貨幣信貸向常態(tài)回歸，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)適度增長的目標。在保持貨幣信貸合理、均衡、穩(wěn)定增長的同時，更加注重調(diào)整信貸結構，防范金融風險，改善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融體制改革，提高金融服務水平，著力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支持。

二、工作目標

（一）貸款投放與地方經(jīng)濟發(fā)展合理匹配。通過向內(nèi)挖潛和向上爭取，力爭全年各項存款增長15%－18%,各項貸款增長19%－22%。

（二）支持縣域經(jīng)濟發(fā)展有新突破。金融機構特別是國有商業(yè)銀行縣域信貸服務進一步改善，力爭全市全年60%的新增存款用于縣域。

（三）深入推進中小企業(yè)牽手培植工程。各行社要新培植中小企業(yè)客戶20－30家，全年對中小企業(yè)貸款增幅不低于各項貸款增幅。

（四）加大支持新農(nóng)村建設力度。做大做強“一行一品”，每個行社根據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展的特點，至少推出1－2個新的信貸品種。農(nóng)村基礎設施建設貸款有突破，涉農(nóng)貸款比例高于各項貸款比例25%以上。積極發(fā)放支農(nóng)再貸款，全年支農(nóng)再貸款投放不低于4000萬元。

（五）立足三農(nóng)，加快創(chuàng)新。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，以龍頭企業(yè)為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織為重點，探索有利于“三農(nóng)”發(fā)展的金融創(chuàng)新。全面推行以農(nóng)村土地、房屋、林地、水域等經(jīng)營權或所有權為抵押物的農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶合理的信貸需求。

（六）在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有新的突破。在文化產(chǎn)業(yè)、服務外包、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、生態(tài)旅游項目、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、交通基礎設施建設、物流業(yè)、容納農(nóng)民工就業(yè)等方面，爭取每一個行社有一個試點項目。

（七）進一步增強金融扶弱功能。積極承辦小額擔貸款業(yè)務，特別是要拓展勞動密集型小企業(yè)貸款。力爭全市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款余額突破2300萬元，全力爭取大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款有零的突破，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款試點范圍。

（八）加強征信體系建設。力爭A級信用企業(yè)新增14家，其中：工行2家、農(nóng)行2家、中行1家、建行1家、農(nóng)發(fā)行2家、郵政銀行2家、農(nóng)信社4家。

（九）積極開展人民幣結算試點業(yè)務。力爭5家企業(yè)進入試點名單，全年人民幣結算余額突破1000萬。

三、具體措施

（一）貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣平穩(wěn)適度增長。要準確把握國家金融宏觀調(diào)控政策，按照“總量控制與結構調(diào)整相結合、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策相結合、資金運營與防范風險相結合”的原則，繼續(xù)落實“有保有壓”的信貸政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。圍繞省委、省政府提出的“兩圈一帶”的總體戰(zhàn)略和市委、市政府的總體目標，加大對縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、文化旅游、服務外包、物流、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；加大對重點基礎設施和重點項目的信貸支持力度。不斷完善對低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟信貸支持的“綠色信貸機制”，嚴格控制對“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，從嚴控制對低水平重復建設項目的貸款。同時，要加大信貸結構調(diào)整力度，著力提高信貸質(zhì)量和效益。各金融機構要根據(jù)實體經(jīng)濟的發(fā)展要求，在防范信貸風險的前提下，滿足合理的信貸需求，保持貨幣信貸合理增長，努力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加大縣域信貸支持力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。加強差別化存款準備金率的管理，完善對金融機構貫徹信貸政策的評估機制，改善村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理機制，強化對小額貸款公司的監(jiān)督管理，加大對金融機構利率定價和打擊非法集資方面的指導力度。嚴格房地產(chǎn)商業(yè)信貸管理，支持部門金融機構參與經(jīng)濟適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造項目貸款。各金融機構要從履行社會責任的高度，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展與自身發(fā)展的有效結合點，優(yōu)化貸款審批流程，為擴大縣域信貸投放提供寬松的環(huán)境。要進一步拓展縣域信貸資金來源渠道，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行債券和上市融資等方式獲取資金。鼓勵銀行與各類擔保公司合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村小額保險。努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋、農(nóng)戶信用評級全覆蓋和農(nóng)戶有效貸款需求全覆蓋，全面推進金融服務均等化。

（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，最大限度地支持“三農(nóng)”發(fā)展。要全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)村信貸，推進信用共同體建設，支持有一定規(guī)模、信譽良好的種養(yǎng)殖大戶。要大力開辦農(nóng)民專業(yè)合作社“聯(lián)保貸款”，積極推廣“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)保基金+銀行”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財政貼息”等信貸模式，進一步豐富支持農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品，逐步完善“兩社”合作機制。大力支持經(jīng)濟效益和社會效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵銀行信貸積極介入“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等聯(lián)結方式，開辦存貨抵押貸款和倉單、應收賬款、股權質(zhì)押貸款品種，扶持龍頭企業(yè)做大做強，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；大力支持重要的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎設施建設，逐步探索培植金融支持農(nóng)家樂、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等新興經(jīng)濟熱點，拉動農(nóng)村消費。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的信貸支持力度，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，積極發(fā)展銀團貸款，支持園區(qū)重點項目建設。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲行要在支持“三農(nóng)”中形成合力，扎實推進金融支持新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要以業(yè)務領域擴展為契機，加大對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉化、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村消費市場和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要在推進“三農(nóng)事業(yè)部制”改革的同時，保證“三農(nóng)”業(yè)務的穩(wěn)步增長，用于支農(nóng)的貸款不低于當年新增貸款總額的50%。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，確保新增貸款的70％用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。郵政儲蓄銀行要進一步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，力爭在服務農(nóng)戶小額信貸和縣域涉農(nóng)企業(yè)上有大的突破。

（四）強化信貸服務創(chuàng)新，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好中小企業(yè)客戶培植工作。金融機構要建立中小企業(yè)專營機構和服務部門，制定切實可行的培植工作計劃，并結合信貸營銷工作機制，建立培植工作檔案，認真落實培植工作的各項舉措，積極提升中小企業(yè)信貸服務水平。各金融機構要積極開展中小企業(yè)信貸管理體制改革，在防范和控制風險的前提下，逐年擴大用于支持培植對象的信貸規(guī)模，積極開展專題營銷活動，滿足不同類型中小企業(yè)貸款需求。積極搭建銀政企合作平臺，開展信貸簽約活動，創(chuàng)辦金融服務網(wǎng)，節(jié)約信貸成本。同時，積極推動中小企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)進行直接融資。各金融機構要充分發(fā)揮信息咨詢和智力資源等方面的優(yōu)勢，加強與法律、審計、資信評估等社會中介服務機構的協(xié)作配合，積極為中小企業(yè)提供上市咨詢和上市輔導，支持組建產(chǎn)權明晰、運作規(guī)范的股份制或民營擔保機構。

（五）加大對保障性住房、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、下崗失業(yè)人員和大學生村官“創(chuàng)業(yè)富民”的信貸扶持力度。各金融機構要切實履行社會責任，在優(yōu)惠利率總水平的基礎上，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好差別化住房信貸政策，積極開辦或創(chuàng)新針對創(chuàng)業(yè)人員的信貸產(chǎn)品，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。要切實加大對弱勢群體的信貸扶持，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作。加大金融對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的支持力度，采取分類支持、各有側重的方式，建立信貸對接平臺，以點帶面，充分調(diào)動大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的潛能，發(fā)揮大學生“村官”普及農(nóng)村金融知識的獨特作用，帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

（六）充分運用貨幣政策工具，切實履行央行服務經(jīng)濟發(fā)展的職能。一是管好用活再貸款，為金融機構貫徹貨幣政策提供強有力后盾。二是強化信貸政策評估。加強對金融機構執(zhí)行國家信貸政策評估，督促和引導金融機構在守法合規(guī)經(jīng)營的同時，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強對農(nóng)村信用社改革工作的檢查與監(jiān)督，督促其降低不良貸款，穩(wěn)步提高資本充足率，使農(nóng)村信用社成為真正能夠適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融機構。三是加強法定存款準備金管理。加大對財政性存款的監(jiān)督檢查力度，合理掌握金融機構流動性狀況，認真監(jiān)測金融機構經(jīng)營情況，做好分析反饋，進一步完善差別化存款準備金率管理，促進其穩(wěn)健經(jīng)營。四是完善貸款利率定價機制。各金融機構特別是法人金融機構要根據(jù)企業(yè)特點，充分利用風險溢價機制，按照企業(yè)信用等級和經(jīng)營狀況，合理確定貸款利率浮動幅度，實行差別化的利率政策。對信用等級高的企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準利率。同時，實行靈活的計結息政策，以適應企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，減輕其財務壓力。五是繼續(xù)加強對地方融資平臺公司貸款的風險監(jiān)測與管理，跟蹤關注融資平臺項目的變動。

（七）深化金融生態(tài)建設，大力改善信用環(huán)境。政府要為改善金融服務創(chuàng)造良好條件，尤其要在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面營造良好信用環(huán)境，推動全市信用體系建設，促進地方金融生態(tài)環(huán)境改善。繼續(xù)開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。依托城鎮(zhèn)社區(qū)平臺，整合社區(qū)、社保、工商和金融等部門資源力量，將創(chuàng)建活動與推廣小額擔保貸款和小額貸款零售業(yè)務緊密結合起來，扶持創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定。深入開展信用企業(yè)培植工作。通過政府主導，整合各部門力量，制定企業(yè)信用培植辦法，完善企業(yè)信用工程建設的長效機制，使企業(yè)資信等級的質(zhì)量與數(shù)量有明顯提升。繼續(xù)深化農(nóng)村信用工程創(chuàng)建。堅持政府主導、農(nóng)村信用社具體負責的創(chuàng)建模式，運用評級授信的方法，開展信用農(nóng)戶、信用村組和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村信用工程建設向縱深發(fā)展。深化區(qū)域信用工程創(chuàng)建。繼續(xù)爭創(chuàng)全省“最佳金融信用縣市”，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域綜合信用指標的好轉和大面積行政區(qū)域信用等級的提升。繼續(xù)改善影響金融生態(tài)的相關環(huán)境，包括行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用中介服務環(huán)境、金融內(nèi)部環(huán)境等。