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各區(qū)、縣人民政府，市級各有關部門：

為增強我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災害和應對重特大意外事故的能力，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)省政府《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作（以下簡稱試點工作）提出以下實施意見。

一、試點工作的基本原則及籌資機制

（一）基本原則

試點工作堅持自主自愿、市場運作、共同負擔、穩(wěn)步推進的基本原則，堅持低保障、廣覆蓋，有限風險與責任分層相結合的保險經(jīng)營原則。

（二）籌資機制

除中央、省的保費補貼外，建立市、區(qū)縣政府政策性農(nóng)業(yè)保險試點籌資分擔機制。以市為單位建立核算賬戶，強化超賠風險控制。

二、試點工作的實施方案

（一）保險試點品種

保險試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各區(qū)縣原則上應對3種品種都展開試點工作。同時，各區(qū)縣根據(jù)地方特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農(nóng)業(yè)保險試點項目。

（二）保險保障程度

保險保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點。種植業(yè)保險以大災如旱災、洪水（政府性蓄洪除外）、風災、內(nèi)澇、雹災、冰凍等為主要保險責任，實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災害和旱災兩類，按低保障原則實行不同的費率和保障程度，由參保者自愿選擇。生豬保險以自然災害和疫病造成生豬死亡為保險責任，實行低保障。

（三）試點范圍

自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)和榮縣（以下簡稱四區(qū)一縣）的種植業(yè)承保面原則上要達到試點品種種植面積的40%，生豬承保面原則上要達到出欄數(shù)的20%，并重點在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域?qū)嵤?/p>

1.種植業(yè)：在四區(qū)一縣中經(jīng)濟條件較好、干部和農(nóng)民投保積極性較高、產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施。

2.養(yǎng)殖業(yè)重點范圍：全市年出欄20頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶和存欄種豬20頭以上的種豬場、戶原則上全部納入試點范圍。

（四）參保對象和方式

加大引導力度，重點組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密連貫的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵以村、組為單位聯(lián)戶投保。鼓勵養(yǎng)殖、糧食種植大戶投保。有條件的地區(qū)可適當調(diào)整鼓勵糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補助方式，以調(diào)動生產(chǎn)者和龍頭企業(yè)的參保積極性。

（五）保險機構

采取政府與保險經(jīng)營機構聯(lián)辦的合作方式。保險經(jīng)營機構對政策性農(nóng)業(yè)保險實行“單獨建賬、獨立核算”。試點階段我市在省確定的保險機構中選擇一家公司開展農(nóng)業(yè)保險試點承辦工作，今年確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司承辦試點工作。政策性農(nóng)業(yè)保險條款、費率由省統(tǒng)一確定。

（六）保費補貼

1.財政補貼資金的籌集。對試點品種的保費補貼，除中央補助25%、省財政補助25%外，市財政補助5％，區(qū)（縣）財政承擔15％。也可動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資補貼，以使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)系。財政安排的保費補貼等資金納入年度財政預算。去年各級財政保費補貼資金應于去年8月10日前籌集到位。

2.財政補貼資金的管理。保費補貼資金實行財政支付。為承擔今后巨災可能帶來的政府超賠責任（超賠責任是指保險賠付超過實際保費收入的部分而產(chǎn)生的賠付責任），市、區(qū)縣財政保費補貼資金實行按年預算安排。當年如有結余，不抵減下年度預算，作為保險超賠和巨災準備金。各級財政部門按保費補貼年度計劃，提前向保險經(jīng)營機構撥付保費補貼資金，年終據(jù)實結算。

（七）風險管理

在試點階段，實行試點范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風險責任在當年全市保費3倍以內(nèi)封頂，并承擔在此封頂線以內(nèi)保險賠付責任的方案。政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當年政策性農(nóng)業(yè)保險保費的2倍以內(nèi)，由保險經(jīng)營機構承擔全部賠付責任；政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當年政策性農(nóng)業(yè)保險保費2—3倍的部分，由保險經(jīng)營機構與政府按1：1的比例分擔。政府承擔的超賠責任由省與市、區(qū)（縣）財政分擔，具體分擔比例由省、市財政確定。

（八）理賠支付

保險經(jīng)營機構必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付政策性農(nóng)業(yè)保險賠款。賠付分兩次進行：損失發(fā)生后，先向農(nóng)戶支付核定損失的50%的預付賠款；在保險年度末統(tǒng)計全年全市總賠款后，再進行個案清算。全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍以內(nèi)，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍，則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數(shù)（全市政策性農(nóng)業(yè)保險總保費×3/全市總賠款），再扣減預付賠款后的額度。在操作中，要在保單中注明“全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費3倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任，并要求參保農(nóng)戶簽字，使其具有法律效力。同時，要做好細致的宣傳解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

（九）配套措施

四區(qū)一縣要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。要利用農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機制，帶動廣大農(nóng)戶團體參保。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，由保險經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會代表等組成，共同做好責任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作，并建立必要的利益分享和責任約束機制。

在加強引導和參保者自愿的前提下，各試點地區(qū)要從促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，采取有效措施，支持保險經(jīng)營機構拓展相關業(yè)務。要積極支持保險經(jīng)營機構通過購買再保險分散保險風險。要加強對試點運作及項目的監(jiān)管，合理控制管理運作成本。要建立農(nóng)業(yè)保險項目的風險評價預警和運行監(jiān)控體系。

三、切實加強對試點工作的組織領導

（一）構建組織體系

市政府成立市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組（另行文），負責全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領導小組日常工作由市財政局承辦。四區(qū)一縣政府也要成立相應機構，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織領導。

（二）做好宣傳發(fā)動

四區(qū)一縣政府要迅速啟動宣傳工作，采取形式多樣的宣傳手段，向廣大農(nóng)戶詳細宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重大意義，特別是參保的各項條款規(guī)定及參保后的權利、責任和義務等內(nèi)容。要統(tǒng)一制作宣傳光盤供基層宣傳動員工作人員使用，并在試點工作開展區(qū)域的場鎮(zhèn)張貼紙質(zhì)標語和橫幅標語。要充分利用各種新聞媒體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視傳輸系統(tǒng)等宣傳載體進行廣泛宣傳，做到報紙上有文、電視上有圖、廣播里有聲，全方位地宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作，使政策性農(nóng)業(yè)保險的相關知識家喻戶曉。

（三）細化工作任務

各級財政、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等相關部門要密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

市農(nóng)工辦負責牽頭制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施推廣的工作方案。

市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局分別制定種植業(yè)（稻谷、玉米）和養(yǎng)殖業(yè)（生豬）保險的具體操作方案。

市財政局負責財政補貼資金的籌集、撥付和監(jiān)管等工作。

人保分公司牽頭負責對四區(qū)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門人員的培訓工作，測算保險運行成本，在參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“政策農(nóng)業(yè)保險工作站”等工作。

市委宣傳部牽頭負責輿論宣傳工作，各新聞媒體具體辦理。

四區(qū)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責做好宣傳動員、思想發(fā)動工作，并積極配合保險經(jīng)營機構，建立聯(lián)動機制。