導語：政府學習中央一號文件指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從落實各項強農惠農政策，用足用好支農資源；推進糧食生產和農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力；著力抓好農村二、三產業(yè)，提高促農增收的水平；更加注重改善農村民生，促進農村社會和諧；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作水平進行講述。其中，主要包括：繼續(xù)落實好增加“三農”投入的各項政策、繼續(xù)落實好各項農業(yè)補貼資金、繼續(xù)落實好各項惠農政策、引導社會資源投向農業(yè)農村、加快發(fā)展農產品加工業(yè)、努力拓寬農產品銷售渠道、增強農業(yè)科技支撐能力、著力提高農業(yè)生產經營組織化程度、健全農村服務體系、著力提高農民培訓的針對性、努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扎實推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設試點、進一步加強農村基層黨組織建設等，具體材料請詳見：

文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，更加突出改革創(chuàng)新，在建立健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系、制度安排上有新的突破；更加突出基礎建設，在提升農業(yè)農村發(fā)展支撐能力上有新的部署；更加突出強化政策，在提高含金量、增強針對性和操作性上有新的舉措。全省各級黨委、政府一定要認真學習領會，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要XX省委、省政府對“三農”工作的總體部署上來，確保糧食生產再上新臺階、農民收入持續(xù)較快增長，保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭，繼續(xù)XX省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻。

2010XX省農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真XX省委十一屆五次、七次全委會議精神XX省經濟工作會議的安排部署，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式、推進現代農業(yè)的重要途徑，積極開展新農村建設，深入實施“六大行動”，千方百計促進農民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農”工作，XX省經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

主要預期目標是：努力實現農民收入增幅達到x%，力爭糧食總產達到x萬噸，減少貧困人口x萬，草食畜牧業(yè)增加值在農業(yè)中的比重提高x個百分點以上。

一、落實各項強農惠農政策，用足用好支農資源

1.繼續(xù)落實好增加“三農”投入的各項政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對農業(yè)農村的投入。要不折不扣地落實財政支出“三個優(yōu)先”的政策規(guī)定。各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資繼續(xù)向重大農業(yè)農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地開發(fā)有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

2.繼續(xù)落實好各項農業(yè)補貼資金。完善扶持特色產業(yè)發(fā)展的資金整合辦法，保證資金按時足額到位，提高資金使用效益。落實涉農“四補貼”政策，加大良種補貼力度，擴大馬鈴薯脫毒種薯補助范圍，啟動青稞良種補貼，增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶和農民專業(yè)合作社傾斜政策。積極爭取國家對玉米等臨時收儲的政策支持。

3.繼續(xù)落實好各項惠農政策。不折不扣落實各項惠農政策，確保各項資金到村到戶。繼續(xù)完善惠農資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式，進一步擴大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。對土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。充分發(fā)揮派、人民團體的作用，強化民主監(jiān)督。加強對農業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，不準將補貼資金用于抵扣農民交費，切實維護農民權益。

4.引導社會資源投向農業(yè)農村。各部門各行業(yè)在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。加強財稅政策與農村金融有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。鼓勵支持各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)開發(fā)和公共設施建設。省直有關部門要抓緊制定健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農制度，完善各項措施，逐步建立引導更XX市資源為農村服務的長效機制。

二、推進糧食生產和農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力

5.實施x萬畝全膜雙壟溝播玉米工程。深入實施旱作農業(yè)區(qū)新增x億斤糧食示范項目，主攻單產，增加總產。旱作農業(yè)XX縣(區(qū)、市)要落實全膜雙壟溝播玉米種植面積，規(guī)范技術和服務，優(yōu)化品種結構，靠實工作責任，高標準組織實施。

6.實施x萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程。搶抓國家擴大馬鈴薯補貼范圍的政策機遇，落實相關扶持辦法，進一步加快馬鈴薯脫毒種薯繁育，做好供種用種的銜接工作，今年脫毒種薯種植面積達到x萬畝以上。

7.實施x萬畝高效節(jié)水農業(yè)工程。河西和沿黃灌區(qū)x個縣(區(qū)、市)要組織實施好高效節(jié)水農業(yè)工程規(guī)劃，通過政策推動、激勵驅動、示范帶動、服務促動，確保完成年度計劃任務，將今年節(jié)水x萬畝任務分解落實到鄉(xiāng)、村、戶。推進水權制度改革，突出高效節(jié)水，構建農業(yè)節(jié)水技術體系，下大力氣調整農業(yè)種植結構，積極推廣高效農業(yè)發(fā)展。爭取到2012年累計推廣x萬畝。

8.實施x萬畝優(yōu)質林果工程。重點發(fā)展蘋果、核桃、花椒、葡萄、紅棗等林果產業(yè)。制定優(yōu)質林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實扶持蘋果產業(yè)發(fā)展的政策措施。加快釀酒原料特別是河西走廊葡萄產業(yè)帶建設。今年林果優(yōu)質化率提高10%以上。推進生產過程的標準化，園藝作物生產設施化，落實果品標準和生產技術規(guī)程，發(fā)展園藝作物標準生產基地，創(chuàng)建12個國家級蘋果標準園，促進規(guī)?；?、標準化、無公害生產。加強果品貯運基礎設施建設，搞好果品精深加工。

9.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。落實草食畜牧業(yè)扶持辦法，加快牛羊產XX縣建設步伐。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加快畜種改良和良種推廣，加強動物疫病防控，完善撲殺補貼政策。高度重視秸稈轉化利用工作，發(fā)展人工種草，推廣青貯氨化。各市州要重點抓好1-2個縣(區(qū))，今年秸稈轉化利用率達到x%以上，第四季度開展巡查考核。到2012年秸稈綜合利用率超過x%。推進農業(yè)和畜牧業(yè)的有機結合，走稈畜互促、良性互動、循環(huán)利用的草畜產業(yè)發(fā)展路子。

10.加快區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。積極推進標準化生產，大力發(fā)展綠色無公害區(qū)域性特色產業(yè)和有機農產品。加快發(fā)展中藥材產業(yè)，推行規(guī)范化種植，發(fā)展精深加工，提高道地藥XX市場份額和增值空間，種植面積穩(wěn)定在x萬畝左右。擴大高原夏菜面積，創(chuàng)建x個國家級蔬菜標準園。蔬菜面積穩(wěn)定在x萬畝以上。推動制種產業(yè)整合和企業(yè)并購，引導種子企業(yè)和科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)，提高制種業(yè)的發(fā)展水平。加快農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設。

11.做優(yōu)地方性特色產品。認真實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，著力抓好小雜糧、食用菌、百合、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等具有地方性競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。把發(fā)展地方性特色產品同推進“一村一品”相結合，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的特色產品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力在擴大規(guī)模、發(fā)展精深加工和爭創(chuàng)品牌上下工夫、上水平。

12.突出抓好水利建設。繼續(xù)抓好引洮、石羊河流域綜合治理、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等重點水利工程建設，完成年度目標任務。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設和大型灌區(qū)泵站更新改造。加大小型農田水利XX縣項目實施力度。繼續(xù)實施病險水庫除險加固工程，啟動實施大中型病險水閘除險加固和中小河流重點治理。抓緊實施災后水利重建項目，力爭在x月底前全面完成恢復重建任務。

13.落實x萬畝梯田建設任務。認真實施梯田建設規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，堅持政府補助同農民自籌相結合，加快梯田建設進程。加強梯田配套和后續(xù)開發(fā)力度，提高梯田的集約化經營水平和產出能力。積極爭取國家支持，加快建設高產穩(wěn)產基本農田。

14.繼續(xù)抓好生態(tài)建設。推進退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、野生動植物及自然保護區(qū)建設等重點林業(yè)生態(tài)工程建設。進一步做好重點公益林補償和濕地恢復與保護工作，認真實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃。加強森林資源保護，積極開展森林撫育試點工作。抓好甘南黃河上游濕地保護、黑河流域近期治理和黑河流域中游濕地恢復與治理項目等工程建設。實施水土保持建設工程，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。繼續(xù)實施退牧還草工程。重視農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，加強農業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。抓緊做好祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、“兩江一水”生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)項目報批工作。全面完成年度生態(tài)保護和建設各項任務，不斷提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、著力抓好農村二、三產業(yè)，提高促農增收的水平

15.加快發(fā)展農產品加工業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農產品精深加工企業(yè)。鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)兼并、聯合重組、跨區(qū)域經營，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。高度重視招商引資工作，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，引進國內外知名企業(yè)開展農產品精深加工，提升產業(yè)化層次和水平。鼓勵農產品加工企業(yè)與農民建立緊密型聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)化經營成果。

16.努力拓寬農產品銷售渠道。統(tǒng)籌制XX省農產品XX市場布局規(guī)劃，積極支持重點農產品XX市場建設和改造升級。重視倉貯能力建設，通過政府扶持引導、市場籌措資金、地方組織建設的辦法，加快特色優(yōu)勢農產品儲備體系建設，完善吞吐調節(jié)機制，XX市場風險。高度重視地理標志和農產品商標工作。發(fā)展農業(yè)會展經濟，支持農產品營銷。大力支持優(yōu)勢農產品擴大出口，拓展外銷渠道，提高農XX市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。全面推進萬村XX市場工程、XX市場工程、“新網工程”和郵政服務“三農”建設，拓寬農產品流通渠道，積極探索建立“基地＋超市”的農超產銷對接、社區(qū)肉菜連鎖經營直銷店等運營機制，大力培育和發(fā)展農村經紀人隊伍，在流通環(huán)節(jié)增加農民收入。

17.增強農業(yè)科技支撐能力。推動產學研結合，加強優(yōu)質專用品種培育、重大病蟲害防治、旱作節(jié)水技術、農業(yè)資源高效利用、農產品安全生產等技術的研發(fā)。加快推廣測土配方施肥、日光溫室高效栽培、果園規(guī)范化管理、牛羊雜交改良、秸稈青貯、畜禽標準化養(yǎng)殖、保護性耕作等成熟技術。加快農業(yè)科技成果轉化應用。積極推廣節(jié)本增效等新技術新機具，促進節(jié)約型循環(huán)型現代農業(yè)發(fā)展。

18.著力提高農業(yè)生產經營組織化程度。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的專業(yè)服務。提高農業(yè)生產的組織化程度，在扶持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的同時要扶持專業(yè)合作組織加快建立；已經建立的要進一步健全完善，提高服務能力。深入推進專業(yè)合作社示范社建設行動，XX省評選200個左右經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的農民專業(yè)合作社，給予補助，使其率先成為引領農民XX市場競爭的現代農業(yè)經營組織。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍。支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平；推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能。

19.健全農村服務體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構建設，擴大基層農技推廣體系改革與建設XX縣范圍，充分發(fā)揮科技人員和農民科技明白人的作用。積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技特設崗位計劃。落實加快農業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策，鼓勵和支持農機大戶、種糧大戶購置大中型農機具，積極發(fā)展農機服務專業(yè)組織，提高農機推廣服務水平。加強基層抗旱和農村水利技術、氣象服務體系建設，提高防災減災能力。重視農村戶用沼氣和農戶用電維護，加快實施農村廣播電視、電話、郵政、網絡通達工程，推進農村信息化建設，健全農村綜合信息服務體系。

20.著力提高農民培訓的針對性。進一步加強對農民實用技術的培訓，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展重點，開展旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、設施種養(yǎng)業(yè)等適用技術培訓，加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農機作業(yè)能手、農村經紀人、專業(yè)合作組織和骨干龍頭加工企業(yè)領辦人等農業(yè)農村發(fā)展急需的實用人才，提高農民綜合運用技術的能力和發(fā)展農村二、三產業(yè)的水平。進一步加強農民外出務工技能培訓，加快勞務經濟發(fā)展，提高農民非農收入。進一步加強農村勞動力培訓資源整合，XX縣一級整合資源的要求，統(tǒng)籌培訓設施、資金、師資等各種資源，積極做好農民工資格認證工作，提高培訓效率和質量。

四、更加注重改善農村民生，促進農村社會和諧

21.努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和服務一體化，加快建立培訓、服務、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，促進勞動關系和諧。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。重視對外出務工有條件的農村“零轉移”就業(yè)家庭的就業(yè)援助。注重研究和開拓XX市場，扶持發(fā)展勞務中介組織，提高勞務輸出的組織化程度。推XX縣為單位建立農民工工會工作，切實維護農民工合法權益。健全農民工社會保障制度，實施工傷保險全覆蓋，落實和完善被征地農民社會保障政策，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策。關心農村留守兒童。

22.加快農村社會事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。全面完XX省“兩基”攻堅任務。抓緊實施中小學校舍安全工程和學校布局調整。繼續(xù)推進農村中等職業(yè)教育免費進程。努力XX縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設投資規(guī)模，加強技術人員的專業(yè)技術培訓，逐步實施免費為農村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，著力提高農村三級衛(wèi)生服務網絡和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的綜合服務能力。搞好農村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治。加強農村食品和藥品監(jiān)管。繼續(xù)實施農村計劃生育利益導向“三項制度”，穩(wěn)定農村低生育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，豐富農民群眾精神文化生活。

23.提高農村社會保障水平。完善新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等制度的政策銜接。抓好新型農村養(yǎng)老保險試點，在x個新農保XX縣實現被征地農民、村干部養(yǎng)老保險與新農保制度的銜接與并軌。積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。合理確定農村低保標準和補助水平，實現動態(tài)管理下的應保盡保。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。健全農村臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養(yǎng)水平，發(fā)展農村養(yǎng)老服務。

24.加強農村水電路氣房建設。繼續(xù)加大農村飲水安全工程投入，解決x萬人飲安全。認真實施國家新一輪農村電網改造升級工程，提高農網供電可靠性和供電能力。全面完成“十一五”農村公路建設任務，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加大二級公路建設力度，在x個未通二級XX縣實施三年建設規(guī)劃，力爭2012年實XX省XX縣(市、區(qū))通二級公路。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，新建農村戶用沼氣x萬戶。采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)。加快推進農村危舊房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。全面完成農村災后重建任務。加快游牧民定居工程建設，到2012年實現牧民全部定居。實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環(huán)境。防XX市、工業(yè)污染向農村擴散。

25.深入推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，進一步推動產業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進、連片開發(fā)有機結合，行業(yè)扶貧、部門幫扶和專項扶貧有機結合，實現開發(fā)扶貧和救助扶助有效銜接，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機制，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。落實完善傾斜政策，優(yōu)先把少數民族地區(qū)特困片帶、慶陽革命老區(qū)特困片帶、河西特困移民區(qū)和國扶XX縣中的連片開發(fā)XX縣作為攻堅地帶，制定專項規(guī)劃，加強資金整合，實行動態(tài)管理，給予重點扶持。加大以工代賑農村基礎設施建設力度，加快以“兩后生”為重點的勞動力培訓轉移。實施500個以上整村推進綜合開發(fā)項目。力爭扶貧搬遷6萬人。逐步擴大扶貧開發(fā)和農村低保制度有效銜接試點，將試點范圍擴展到51個扶貧工作XX縣。著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保河西特困移民和扶貧開發(fā)工作XX縣農民人均純收入增幅高XX省平均水平。

五、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力

26.扎實推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設試點。以制定好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為抓手，以調整分配結構為核心，以體制改革和戶籍管理改革、完善城鄉(xiāng)基礎設施為突破口，加快構建城鄉(xiāng)一體化的體制機制基礎和硬件基礎。蘭州、金昌、嘉峪關3市城鄉(xiāng)一體化試點要做到與全國同步、全省率先，XX市州各抓好x個縣的試點。研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核指標體系。更加重視農村制度建設和創(chuàng)新。堅持深入試點和面上推進相結合，以點帶面，整體推進新一輪新農村建設試點工作。農田水利和農村水電路氣房等基礎設施建設，都要優(yōu)先部署在城鄉(xiāng)一體化XX市和新農村建設XX縣實施。

27.積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉和農村土地管理制度改革。適應農村勞動力轉移和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需要，加快建立健全土地承包經營權XX市場，在依法自愿有償流轉的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進土地資源向種養(yǎng)能手、產業(yè)大戶集中。XX市州重點抓好1個縣的試點，今年10月份召開現場巡視交流會。加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農村土地管理制度改革試點，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到XX縣有所有權的農民集體經濟組織。穩(wěn)定和完善草原經營制度。

28.積極推進集體林權制度改革。全面推進以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，用x年時間基本完成主體改革任務，今年x月份組織進村入戶訪查。省上確定的x個XX縣(區(qū))要加快推進配套改革，在集體林權流轉、林木采伐管理、林權抵押、扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展等配套改革上XX省探索路子、積累經驗。做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，開展政策性森林保險試點工作。扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進林農增收致富。

29.深化農村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。繼續(xù)XX省XX縣財政管理體制改革，加快XX縣鄉(xiāng)基本財力保障機制。增加村級組織運轉保障經費，提高村干部報酬。繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政資補力度，擴大試點范圍。繼續(xù)加強農民負擔重點治理，防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷社改革發(fā)展的政策，加強基層社建設，XX縣聯合社服務功能。

30.加快農村金融改革。落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎XX縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款等政策。金融機構要進一步加大涉農信貸投放。進一步深化農村信用社改革，逐步把具備條XX縣級農村信用社改組為農村合作銀行。落實國家對偏遠地區(qū)新設農村金融機構費用補貼的辦法，確保x年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農村信用環(huán)境建設力度，加快農村信用擔保體系建設，進一步增強農村金融服務水平。全面XX縣域小額貸款公司試點工作，探索XX縣一級擔保公司，引導社會資金投資設立農村需要的新型金融組織。落實有關資金，抓好婦女小額擔保貸款試點。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵各地探索建立農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基金。積極推進農業(yè)保險，健全農業(yè)再保險體系。

31.積極推進農墾改革。認真實施農墾企業(yè)改革的5個《實施方案》，確保各項改革措施落實。穩(wěn)妥推進農墾管理體制改革，創(chuàng)新農墾企業(yè)管理體制和經營機制。加快農墾現代農業(yè)建設，做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)。XX省農墾集團國有資產監(jiān)管，實現農墾企業(yè)國有資產保值增值，穩(wěn)妥解決農墾企業(yè)破產遺留問題。加強農墾企業(yè)與地方的銜接溝通，實施農墾企業(yè)與地方干部掛職任職交流，推動農墾企業(yè)和地方經濟社會融合，促進農墾企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

六、加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作水平

32.進一步加強農村基層黨組織建設。鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，加強和改進農村基層黨組織建設，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在各類農民專業(yè)合作組織、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強農村基層干部隊伍建設，提高村黨組織帶頭人隊伍素質，注重從轉業(yè)退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。鼓勵有條件的地方實行村支書和村主任“一肩挑”，倡導村組干部交叉任職。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。加強農村黨員隊伍建設，增強生機與活力，提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推動城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶、互相促進。鼓勵高校畢業(yè)生到村工作。進一步加強農村基層黨風廉政建設。

33.完善農村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。推行本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。加強對黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，普遍推行通過“兩推一選”的辦法產生新班子。防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

34.切實維護農村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加大專項督察力度，切實解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、退耕還林工程、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求，維護自身權益。加強和改進農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，依法管理宗教事務。

35.扎實開展作風建設年活動。把省委確定的開展機關作風建設年活動與做好“三農”服務工作結合起來，引導各級領導干部保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，大力弘揚甘肅精神，堅持求真務實，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事。認真落實強農惠農政策措施和扶持辦法，已經出臺的扶持產業(yè)發(fā)展資金、專項扶貧資金x月底前都要下XX縣。

36.切實加強對“三農”工作的領導。各級黨委和政府要站在經濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導，真正把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村工作領導水平。按照促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，細化考核指標，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等內容納入地方黨政領導班子績效考核，確保抓“三農”工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈，促XX省農業(yè)農村工作再上新臺階。