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編者按：本文主要從指導思想；制度建設內容；工作要求進行講述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關的目標、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、統(tǒng)一思想，提高認識、突出重點，注重實效、強化考核，狠抓落實等，具體材料請詳見：

為進一步規(guī)范局機關行為，提高行政效率，轉變工作作風，根據(jù)市委、市政府關于開展機關效能建設、爭創(chuàng)人民滿意單位的要求，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務員暫行條例》以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立和完善機關效能建設八項制度的意見》的有關規(guī)定，經局黨委研究，制定本意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關的目標，按照創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以強化監(jiān)督管理為手段，以優(yōu)化服務為宗旨，促進機關管理明顯改善，機關作風明顯好轉，機關工作人員的辦事效率和工作能力明顯提高，黨和政府的方針政策得到更好的貫徹，黨風廉政建設得到進一步加強，努力再次爭創(chuàng)人民滿意單位。

二、制度建設內容

根據(jù)市效能建設領導小組的要求，建立健全崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、AB崗工作、失職追究、否定報備、窗口部門一次性告知等八項制度。

（一）崗位責任制。機關各處室要在定編、定員的前提下，根據(jù)“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，對本處室每個工作崗位應承擔的工作內容、數(shù)量和質量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權力和應負的責任等作出明確規(guī)定。要合理設置工作崗位，明確分工，分解目標，落實責任，嚴格考核，做到職責分明，制度健全，責任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）服務承諾制。機關各處室，特別是直接對外提供服務的“窗口”處室和單位要實行承諾服務，在遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定的基礎上，將服務事項、內容、程序、標準、依據(jù)以及監(jiān)督辦法等內容向社會公開，并作出服務承諾。各項服務承諾制度通過民政局網站、局行政服務中心辦事大廳上墻或向辦事群眾免費發(fā)放便民服務手冊等形式公布。

（三）限時辦結制。機關各處室要依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定，對本部門職能范圍內的管理服務事項在規(guī)定時限內予以辦結。凡法律、法規(guī)、規(guī)章未明確辦理時限的，要根據(jù)具體情況，合理確定時限，向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。對上級機關和領導交辦的事項，也要及時辦理，限時辦結。

（四）首問責任制。接待群眾來訪或辦理有關事務時，第一位接待當事人的工作人員為首問責任人。首問責任人對群眾提出的問題或要求，屬于自身職責范圍內的，要認真負責地進行處理、答復，并一次性告知相關的辦事程序及要求，能辦的及時辦理；條件不符合或手續(xù)不全的，應耐心做好解釋工作。不屬于本職范圍內的，應耐心細致地告知當事人承辦該事務的具體部門及所處位置，不得相互推諉，必要時要做好聯(lián)絡、協(xié)調工作。

（五）AB崗工作制。機關各處室要在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗的AB崗工作制度。即當A角出差或因其他原因不能承擔該項工作時，由B角接替完成該項工作，并切實負起責任。A、B崗人員應相對固定，不得空崗、缺位。凡面向社會、基層的窗口單位和局行政服務中心，其辦理審批、審核、發(fā)證等事項的相關崗位必須實行AB崗工作制。機關各處室的AB崗設置情況要在8月21日前報局效能辦（組織處），由局效能辦統(tǒng)一匯總后向社會公布。

（六）失職追究制。機關工作人員不履行或不正確履行自己的工作職責，發(fā)生違反機關作風和效能建設有關規(guī)定行為的；處室領導對機關作風和效能建設工作不重視，制度不落實，發(fā)生作風和效能問題，給國家、單位和人民群眾的利益造成損失的，要嚴格按照《*市機關工作人員服務態(tài)度和效能問題懲戒辦法（試行）》、《中共*市委、*市人民政府貫徹中共中央、國務院<關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定>的實施意見》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，給予直接責任人、處室有關負責人相應的懲戒、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

（七）否定報備制。局機關各處室在行政管理過程中，對其管理和服務對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，經辦人員或處室必須在規(guī)定的時間內以書面形式及時向分管負責人報送或向上級機關報備。經辦人員或部門對申請事項按權限予以否定的，必須明確告知當事人，說明理由并登記備案。對不予辦理的重大事項或疑難問題，應報分管負責人審批，不得擅自決定。

（八）窗口部門一次性告知制。要積極發(fā)揮局行政服務中心的作用，當事人到局機關辦理有關事務或咨詢有關事項，因手續(xù)、材料不完備等原因需退回補辦，或不完全具備條件而暫不予受理的，相關人員應當一次性告知其需要補辦的手續(xù)、材料及不予受理的理由。一次性告知一般采用口頭告知形式，如要求以書面形式告知的，則應給予書面告知。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。制度建設是機關效能建設的重要組成部分，也是效能建設真正取得實效的基礎和有力保障。局機關各處室要高度重視制度建設，把制度建設貫穿于機關效能建設的全過程。通過建立責任制來明確工作職責，建立承諾制來明確服務要求，建立公示制來推行政務公開，建立評議制來強化監(jiān)督，建立失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步建立起以法立制、以制建章、以章定規(guī)、以規(guī)辦事的機關管理運行機制，實現(xiàn)用制度來管人管事。

（二）突出重點，注重實效。要根據(jù)科學、合法和便民利民的原則，結合本處室的工作職能和具體業(yè)務事項，強化制度的針對性和可操作性。特別是有行政審批職能的處室要切實強化監(jiān)督管理制約機制。要結合創(chuàng)建滿意單位活動中存在問題的整改，從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，建立完善相應制度。

（三）強化考核，狠抓落實。制度建設重在落實。局效能辦要加強對機關各處室效能建設八項制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范考核考評機制，把八項制度的執(zhí)行情況列入機關工作人員年度考核和爭創(chuàng)效能處室考評的重要內容。通過考核，獎優(yōu)罰劣，真正把制度落到實處，取得實效。