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一、充分認識商貿流通業(yè)的地位和作用

商貿流通業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，是聯系生產和消費的紐帶，是拉動經濟增長的重要力量，是經濟發(fā)達的重要標志。商貿流通業(yè)對于增加就業(yè)崗位，吸納勞動力就業(yè)具有十分重要的作用。2002年，我縣社會商品零售總額完成12.3億元，較上年增長12.6%，商貿流通業(yè)在第三產業(yè)中的比重達到78.1%，從業(yè)人員達到14.7萬人。因此，加快商貿流通業(yè)的發(fā)展，既是經濟發(fā)展的需要，又是社會穩(wěn)定的需要；既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題，在市場經濟條件下，商貿流通業(yè)的地位和作用顯得越來越重要，各級各有關部門必須提高認識，加強領導，采取切實有效的措施，推動商貿流通業(yè)的發(fā)展。

二、加快商貿流通發(fā)展的指導思想、總體目標和戰(zhàn)略重點

指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，認真貫徹“三個代表”的重要思想，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，以滿足人民群眾不斷提高的物質文化需求為根本出發(fā)點，抓住西部大開發(fā)的機遇，圍繞發(fā)展這一主題，解放思想，埋頭苦干，堅持以高新技術改造傳統商貿流通業(yè)，運用現代流通手段，加快商貿流通業(yè)業(yè)態(tài)調整步伐，完善城鄉(xiāng)商貿流通網絡，加快商業(yè)現代化、信息化進程，提高市場化程度，培育和完善與社會主義經濟體制相適應的市場流通體系，使商貿流通真正成為大足經濟發(fā)展的先導產業(yè)。

總體目標是：提升商貿增加值對全縣GDP的貢獻率，促進商貿結構優(yōu)化，商貿經濟發(fā)展速度高于全縣經濟增長的水平，流通業(yè)增長幅度在渝西經濟走廊位居前四名，商貿中心地位進一步提升。到20*年社會消費品零售額，年均保持13%的增速，達到18億元，比2000年增長80%。

商貿流通業(yè)成為吸納社會就業(yè)人員的重要領域。到20*年全縣商貿、餐飲、服務業(yè)從業(yè)人員新增28500人，重點吸納城市下崗職工和農村剩余勞動力，促進社會穩(wěn)定，為全縣產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化建設的推進做出貢獻。

發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞我縣旅游優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快實施四大發(fā)展戰(zhàn)略。

——市場輻射帶動戰(zhàn)略。著力培育一批布局合理，聚集輻射力強的專業(yè)批發(fā)市場，形成以大流通、大貿易對外輻射的格局，并帶動一批產業(yè)發(fā)展。

——副食品加工帶動戰(zhàn)略。集中力量，加快發(fā)展一批勞動密集型的副食品加工業(yè)，創(chuàng)品牌，上規(guī)模，提高科技含量。增加農產品附加值，形成種養(yǎng)、加工、運輸、包裝、銷售一體化的產業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納農村剩余勞動力。重點抓好以冬尖、調味品和肉類產品為龍頭的副食品工業(yè)。

——商貿旅游帶動戰(zhàn)略。通過旅游帶人氣，通過商貿促旅游。突出和加強商貿與旅游的結合，抓住每年元旦、國慶、春節(jié)等旅游黃金周，舉辦各種“會”和“節(jié)”，加快我縣餐飲業(yè)和會展經濟的發(fā)展。

——小城鎮(zhèn)商業(yè)建設帶動戰(zhàn)略。從根本上改善農村消費環(huán)境，開拓農村市場，帶動農村經濟的發(fā)展，為全面推進小康社會做出貢獻。

三、加快商貿流通發(fā)展的主要措施

（一）以培育主要商業(yè)街和市場為重點，形成全縣商貿流通網絡。一是在縣城以大足商城、商業(yè)步行街、糧食局片區(qū)商業(yè)城、南北商業(yè)街為商貿購物中心，以宏聲廣場、石刻藝術城，北環(huán)路建材一條街、餐飲一條街，丁家坡農貿市場、東關農貿市場、西門農貿市場、濃蔭渡市場為培育重點，完善商業(yè)網點布局，實行功能分區(qū)，逐步規(guī)范，構筑主城區(qū)商貿流通網絡，形成集文化、旅游、休閑、餐飲、購物、娛樂為一體的城區(qū)商貿中心。二是在龍水鎮(zhèn)要以五金市場、金屬交易市場為培育重點，構筑西部最大、輻射功能最強的五金集散地，結合龍水市政廣場建設，完善與龍水鎮(zhèn)發(fā)展相適應商貿流通業(yè)，形成我縣第二商貿中心。三是加快重點小集鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展步伐，在郵亭鎮(zhèn)以郵亭商貿城、糧食批發(fā)市場的建設和培育為重點，形成南大門商貿交易區(qū)。在萬古、三驅、鐵山、中敖等鎮(zhèn)要加快發(fā)展具有本地特色的專業(yè)市場。重點抓好三驅竹席市場、鐵山山羊市場、萬古、中敖農貿市場的培育，形成聯系城鄉(xiāng)商品流通網絡市場，實現以小城鎮(zhèn)商業(yè)帶動大農村的經濟發(fā)展，促進農村市場消費。通過街區(qū)和市場的培育，促進商貿流通網絡的完善，到20*年，主要街區(qū)、市場的商品交易額達到全縣商品交易總額的80%，在2000年的基礎上翻一翻。

（二）實施“雙十百千”工程，加快我縣小城鎮(zhèn)商業(yè)建設。為加快全面推進小康社會的發(fā)展，大力開拓農村市場的消費需求，刺激農民的消費，改善小城鎮(zhèn)商業(yè)設施和條件。到20*年，分批實施和完成全縣的小城鎮(zhèn)商業(yè)建設，20*年完成龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商業(yè)建設，20*年完成郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)商業(yè)建設，20*年完成三驅鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、古馬鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商業(yè)建設，帶動城鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展。

（三）加快餐飲業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。圍繞滿足人民生活水平和生活質量不斷提高的要求，大力拓展餐飲業(yè)、服務業(yè)范圍，特別是新興服務業(yè)。一是要著力培育一批有實力、有影響的餐飲名店和連鎖店。餐飲業(yè)的發(fā)展要適應不斷變化的市場需求，尤其突出品牌化、大眾化和特色化，品牌化就是突出質量和環(huán)境，集中扶持一批知名餐飲名店、品牌企業(yè)、品牌菜品，增強大足餐飲文化氛圍，提高大足餐飲知名度；大眾化就是要培育一批適應現代生活節(jié)奏的快餐、小吃、早餐為主的連鎖店，貼近大眾消費者；特色化就是根據現代社會需求，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，培育具有地方特色的餐飲文化，大力發(fā)展各具特色的農家樂，并結合旅游業(yè)的發(fā)展，培育具有濃郁鄉(xiāng)土特色的大郵路美食文化長廊。二是提高美容、洗染、沐浴、照相、修理等傳統服務業(yè)發(fā)展水平，增強服務項目，引入現代技術，提升服務檔次。重點發(fā)展休閑、娛樂、度假等服務業(yè)。三是要扶持經紀、拍賣、租賃、咨詢、展示、展銷、再生資源回收等新興服務業(yè)，培育和樹立一批有實力的中介服務機構，使其成為商貿發(fā)展新的增長點。四是穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)商貿服務。從現在起要抓好城區(qū)社區(qū)商業(yè)服務示范的規(guī)劃，根據我縣城區(qū)的地理特點，重點抓好住宅小區(qū)型社區(qū)，制定商業(yè)設施的配置標準和業(yè)態(tài)設置范圍，連鎖店、超店、菜市、便利店、藥店、洗染店、理發(fā)店、快餐店服務設施要作為社區(qū)發(fā)展的必備性業(yè)態(tài)，同時積極引導企業(yè)開發(fā)家政、保潔、保安、廢舊回收等多種服務行業(yè)，今后規(guī)劃部門對住宅小區(qū)建設要把商業(yè)服務設施設計作為必要條件，合理布局社區(qū)服務網點，不斷完善服務功能，形成低成本、高效益的社區(qū)服務產業(yè)，推進家務勞動社會化，提高居民生活質量，使社區(qū)商貿服務成為商貿流通業(yè)的增長點。

（四）加快商貿業(yè)態(tài)調整步伐。要加大招商引資力度，通過引進現代流通業(yè)態(tài)，加快傳統的經營業(yè)態(tài)向新型的商業(yè)業(yè)態(tài)轉變，有步驟地引進縣外、市外、境外現代商貿企業(yè)入駐大足，重點發(fā)展倉儲式賣場，大型零售商場，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)經營管理上臺階。大力發(fā)展現代營銷組織形式和營銷方式，大力發(fā)展連鎖店、超市、便民店、專賣店、專業(yè)店、加盟店、倉儲式銷售，積極推行物流配送，穩(wěn)步推進電子商務。突出餐飲、副食品、日用百貨、家電、通訊器材、藥品、裝飾建筑等商品的連鎖經營發(fā)展。到20*年，現代流通業(yè)態(tài)的銷售額占全縣社會消費零售總額比重達40%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展連鎖店2—3戶。

（五）推進非公有制商業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持個體、私營商業(yè)經濟發(fā)展。鼓勵個體商戶進入各類商品交易市場經營，尤其是要放手發(fā)展個體經商戶和販運大戶，支持民營商業(yè)企業(yè)擴張發(fā)展，廣泛吸收民間資本，興辦市場和商場，發(fā)展連鎖，形成一批民營精品商貿企業(yè)，培育發(fā)展2—3個民營中型商貿龍頭企業(yè)，在流通中發(fā)揮示范引導作用。到20*年，我縣商貿流通領域非公有制發(fā)展要取得較大的突破，非公有制商業(yè)經濟市場份額的比重達到90%以上，成為我縣商貿經濟發(fā)展的主力軍。

（六）加快副食品工業(yè)發(fā)展。副食品工業(yè)的發(fā)展要與農業(yè)資源、農業(yè)結構調整相結合，注重與旅游結合，重點發(fā)展綠色食品和旅游產品。扶持一批具有品牌優(yōu)勢的食品加工企業(yè)，組建四大副食品加工集團，以蘊芥實業(yè)為龍頭，組建大足冬菜集團；以寶頂釀造廠為龍頭，組建大足調味食品集團；以大足米業(yè)為龍頭，組建大足糧油工業(yè)集團；以商業(yè)總公司為龍頭組建我縣肉食品加工銷售集團。按照現代企業(yè)制度形式組建，在較短的時間內改變我縣副食品行業(yè)規(guī)模小、檔次低、技術含量低的落后狀況。穩(wěn)步推進釀酒業(yè)的健康發(fā)展，拓寬笛女酒銷售網絡。同時要加大引進市內外知名企業(yè)來足辦廠，加快副食品工業(yè)的發(fā)展步伐。到20*年使我縣副食品工業(yè)產值達到1.5億元，銷售額達到1.7億，實現利稅總額4800萬元，年均分別增長26%、20%、25%，新增就業(yè)崗位2000個。

（七）加快商業(yè)自動化、信息化建設。加強商業(yè)信息化、自動化建設，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。加強流通企業(yè)自動化建設，在流通企業(yè)推行綜合信息管理系統（MIS）和時點銷售系統（POS），逐步實現流通企業(yè)和服務企業(yè)自動化、信息化。連鎖、配送企業(yè)建立電子訂貨系統（EOS）、自動補貨系統，實現配送調度的自動化。推進電子商務的發(fā)展進程，加強質量認證體系、支付體系等電子商務環(huán)節(jié)要素的建設，建立流通電子商務交互性平臺。組建商貿信息網絡公司。

（八）積極發(fā)展農村流通組織，加大城鄉(xiāng)市場的開拓力度。要盡快建立和完善農村流通組織體系，重點是引導和鼓勵發(fā)展農民自己的營銷組織，依靠農民和私營企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)購銷隊伍和農村經紀人隊伍，積極發(fā)展農民販運大戶，把農民、農村和廣闊的大市場緊密的聯系起來。認真研究農民需求，注重商品質量，引導商貿企業(yè)，組織適合農民生產、生活需要的價廉物美的商品，供應農村市場。支持、引導品牌家電、建筑材料、藥品、農村生產資料等生產廠家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立總、總經銷機構。要引導縣內商貿大店、名店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網點，開辦分店，發(fā)展連鎖。每年大店、名店下伸網點要有增長。組織形式多樣、豐富多彩的綜合性、專業(yè)性商品展銷會，活躍農村市場?！笆濉逼陂g，農村消費市場銷售年增長率要達到11%以上，每年要圍繞元旦、春節(jié)、五一和國慶黃金周，舉辦各種“會”和“節(jié)”，開展有聲勢、有特色的促銷活動，形成消費熱點，特別是要把大足美食節(jié)、五金博覽會、石刻藝術節(jié)、迎春展銷會等，辦出特色、辦成品牌，增加大足對消費者的吸引力，有力地促進市場的繁榮。

（九）加強商業(yè)法制建設和人才培育。加快商業(yè)法制建設，整頓和規(guī)范市場流通經濟秩序，把商貿流通納入法制化軌道，確保我縣大市場，大流通的公平性、公正性和安全性，推動商業(yè)服務快速、健康發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行與流通相關的地方性法規(guī)和行政規(guī)章制度，嚴格市場準入規(guī)則，重點對廢舊金屬回收、化危品經營、老舊汽車報廢、民爆器材生產銷售、生豬定點屠宰等實行法制化、規(guī)范化管理，促進商品流通的規(guī)范、有序運行。加強法制宣傳教育，引導商貿企業(yè)和從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，文明經商，禮貌待客，維護消費者的合法權益。

四、加大政策扶持力度推動商貿流通快速發(fā)展

根據渝府發(fā)[2002]80號文件精神，為了加快商貿流通企業(yè)的發(fā)展，各有關部門應在政策上和工作上進一步給予必要的支持。

（一）簡化各種新型業(yè)態(tài)企業(yè)的證照辦理。除藥監(jiān)部門實行一店一證外，工商、衛(wèi)生、文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部集中統一辦理。同時，給予稅收征管優(yōu)惠政策，連鎖企業(yè)的增值稅征收，實行企業(yè)申請，經國稅局審批后，由連鎖企業(yè)總部統一繳納；營業(yè)稅按規(guī)定在當地繳納；企業(yè)所得稅按照實施國家西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，凡符合連鎖經營條件的，由企業(yè)總部報經地稅局審批，按15%稅率征收。

（二）實行土地房屋稅費減讓政策。對現代商貿流通企業(yè)，購買營業(yè)用房的，可下浮土地出讓金20%，相應繳納的契稅，可享受縣房屋交易會的優(yōu)惠政策，按1.5%繳納，轉讓手續(xù)費按標準成交價的1%減半收?。蛔庥梅课?，租賃合同在房屋所在地的交易管理部門備案，承租企業(yè)不承擔任何費用。

（三）加強目標責任管理，將小城鎮(zhèn)商業(yè)建設納入年度工作目標任務進行考核。努力爭取市商業(yè)結構資金的支持，加強重點小城鎮(zhèn)商業(yè)建設。縣財政每年要安排與爭取到的市商業(yè)結構資金相配套的資金，用于重點小城鎮(zhèn)商業(yè)設施建設。

（四）加強信貸扶持政策。各商業(yè)銀行要加大對現代商貿流通企業(yè)的信貸支持，努力滿足銷售狀況良好、有效益、符合貸款條件的企業(yè)貸款需要，支持一批規(guī)模大、實力強、管理規(guī)范的重點企業(yè)發(fā)展。

（五）改善行政監(jiān)管工作。有關行政執(zhí)法部門對現代商貿流通企業(yè)抽檢的商品，要控制總量，加強針對性，不得重復抽檢。對抽檢的合格商品，能退的要退還企業(yè)。公安、交通管理部門，對現代商貿流通企業(yè)實行配送的車輛給予上下貨物方便，需在干線和其它公共場所?？康目蓪嵭邪袋c定位管理。

（六）對加工用電實行工業(yè)電價。對現代大中型商貿流通企業(yè)的加工用電，達到一定用電容量并可單獨計量的，分開計量，執(zhí)行工業(yè)電價。電價優(yōu)惠部分，企業(yè)要專帳管理，專項用于技術改造和技術升級。

縣府有關部門和有關單位要根據本意見，進一步制定具體的配套實施辦法，及時解決推進流通現代化中出現的問題，確保政策落在實處。