導(dǎo)語：民政局推進集體林權(quán)制度改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,依法明晰產(chǎn)權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),確保收益權(quán),最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

(二)基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護;堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持尊重歷史,確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性;堅持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo),確保改革符合實際。

二、改革范圍和目標

(三)改革范圍。包括全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地和林木,重點是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的商品林、宜林地,特別是宜林荒山荒地(灘)和已經(jīng)落實經(jīng)營主體但未按照規(guī)定完成造林綠化和管護任務(wù)的林地。

(四)總體目標。在長清區(qū)完成試點的基礎(chǔ)上,今年全面展開,到年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的改革任務(wù)。到2013年,進一步完善配套政策,建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、責權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林權(quán)制度,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

三、主要任務(wù)

(五)明晰產(chǎn)權(quán)。對集體林權(quán)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底,在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),通過家庭承包等形式,落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。山丘地區(qū)林地承包期為70年,平原地區(qū)林地、林木承包期為30年,“四旁”林木承包期不少于10年。明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式:1.目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山(灘),適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營;不適宜分戶經(jīng)營的,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意,可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產(chǎn)權(quán),并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。2.對已劃定的自留山和責任山,以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地,且按合同履行義務(wù)的,其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變;合同不完善的予以完善;合同不合法的,要依法糾正并妥善處理。3.已經(jīng)落實經(jīng)營主體,但未按規(guī)定完成造林綠化和管護任務(wù)的林地,限期完成任務(wù)或依法收回重新落實經(jīng)營主體。4.由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林,保持穩(wěn)定不變,落實生態(tài)效益補償政策和管護措施。

(六)勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰、落實經(jīng)營主體后,要依法進行實地勘界、登記,核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范,數(shù)據(jù)準確無誤,圖、表、冊一致,人、地、證相符。對集體和個人過去持有的林權(quán)有效證明,要登記核發(fā)新版林權(quán)證。各級林業(yè)行政主管部門承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(七)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。對公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法利用林地資源,開展林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。對承包荒山面積在1000畝以上的經(jīng)營者,按照規(guī)劃按期完成造林任務(wù)的,可給予不超過承包面積3%的林地開發(fā)使用權(quán)。

(八)落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件,可依法開發(fā)利用其承包的林地、林木。

(九)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,歸農(nóng)戶所有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地、林木及對外承包、拍賣、租賃等所獲得的經(jīng)濟收益或因征收集體所有林地獲得的補助費、補償費等,原則上均分到本集體經(jīng)濟組織成員或用于本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)。征用農(nóng)民經(jīng)營的林地,要安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林,森林生態(tài)效益補償要落實到經(jīng)營主體。

四、政策措施

(十)完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理制度,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。嚴格控制公益林采伐,依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,合理控制采伐方式和強度。

(十一)規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán),采取多種方式有序流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,并到縣級林業(yè)主管部門辦理變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)的林地、林木,承包期限不得超過原承包期限。積極探索建立森林資源資產(chǎn)評估機制,實施林地、林木流轉(zhuǎn)評估制度,規(guī)范評估行為,維護交易雙方合法權(quán)益。

(十二)健全林業(yè)投融資機制。金融部門要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權(quán)抵押貸款制度,完善林業(yè)貸款財政貼息政策,為林業(yè)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。要建立政策性森林保險制度,提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力。引導(dǎo)鼓勵多種經(jīng)濟成份參與林業(yè)建設(shè),努力形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入、社會參與的林業(yè)投融資機制。

(十三)建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各縣(市)區(qū)要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度,尚未建立的,要盡快建立,并逐步提高森林生態(tài)效益的補償標準。要建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投入增長機制,特別是要加大對偏遠山區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和荒山綠化的投入。

(十四)完善森林資源保護體系。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度,加強森林資源管護,依法打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民制定村規(guī)民約,自愿成立民間護林防火和有害生物防治組織,健全森林災(zāi)害聯(lián)防和應(yīng)急反應(yīng)機制,逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的防災(zāi)、減災(zāi)和防治體系。

(十五)建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè),促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識全面推進集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大事來抓。為加強對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo),成立市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進行。

(十七)強化管理,搞好服務(wù)。各級林業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,加強林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究,精心制定改革方案,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

(十八)搞好協(xié)作,密切配合。各級財政要安排集體林權(quán)制度改革工作專項經(jīng)費,保障改革順利進行。市政府有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力協(xié)作,積極參與改革,主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用,為推進集體林權(quán)制度改革貢獻力量。要加強輿論宣傳,努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。