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一、充分認識封停市區(qū)自備水源井工作的重要性

封停自備水源井是保護城市地質(zhì)環(huán)境、維護人民群眾身心健康和推動節(jié)水型社會建設的現(xiàn)實需要。地下水過量開采是市區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化的主要原因。特別是我市地處干旱、半干旱地區(qū)，人均占有水資源量350立方米，僅為全國人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/24，且時空分布不均，屬資源性缺水城市。1996年之前，市區(qū)供水主要靠開采地下水，日開采量120萬立方米。由于長期的過量開采，導致市區(qū)地下水位嚴重下降，形成了大面積的降落漏斗區(qū)，誘發(fā)和加劇了地裂縫的發(fā)展，產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境地質(zhì)災害，如再不采取封井措施，任由地質(zhì)環(huán)境災害因大量開采地下水而不斷擴大，將直接影響我市的投資環(huán)境和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，由于多種原因，市區(qū)地下水，尤其是城市河渠沿線地下水污染較為嚴重，部分群眾長期飲用不符合國家衛(wèi)生標準的地下水，對身體健康造成了危害。

根據(jù)我市地下水資源儲備情況，2004年國家將我市列為全國節(jié)水型社會建設試點城市。2006年省政府又專門下發(fā)了《關于沿渭（河）主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護的通知》（陜政發(fā)〔2006〕69號），并將我市城六區(qū)東起豁口、西至太平河、南抵三爻、北到渭河的510.25平方公里劃定為地下水超采區(qū)，城市中心區(qū)全部劃定為地下水禁采區(qū)，并要求我市于2010年前將禁采區(qū)內(nèi)各類水源井全部封停，限采區(qū)內(nèi)年最大開采量不能超過4565萬立方米。

目前，隨著黑河供水工程的啟用，市區(qū)地表水日供水能力達到了120萬立方米，完全能夠滿足近期市區(qū)用水需求，使我市具備了有計劃地封停市區(qū)自備水源井、涵養(yǎng)和保護地下水的基礎條件。對此，城六區(qū)和市級各部門一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識封停自備水源井工作的重要性、必要性和可行性，切實做好封停自備水源井的工作，堅決遏制任意開采地下水資源的現(xiàn)象。

二、封停市區(qū)自備水源井工作的目標任務

（一）總體目標

對省政府劃定的*市城區(qū)禁采區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的784眼各類自備水源井，2010年前要全部封停，并停止審批新建水源井；對省政府劃定的限采區(qū)，要結合水源情況及給水工程設施建設，到2010年，年壓縮開采量1892萬立方米，年開采量不能超過4565萬立方米。市自來水總公司地下水源地作為城市供水的調(diào)峰和應急備用水源，應在保證其供水系統(tǒng)正常運轉的前提下逐步減少對地下水的開采，3年內(nèi)將年開采量降至4000萬立方米以下，確保應封盡封。

（二）分類指標

1．禁采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止取用地下水。對現(xiàn)有的已具備封井條件的82家企事業(yè)單位的115眼自備水源井，年內(nèi)要全部封停；對91個城中村的368眼自備水源井，要結合城中村改造，由所在區(qū)政府逐步進行封停，到2009年前全部封停。

2．對禁采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，市自來水總公司，要加快供水管網(wǎng)建設步伐，盡快拿出具體實施方案，報市政府審定，確保2009年底前公共管網(wǎng)全部覆蓋，為自備井全部封停創(chuàng)造條件。對涉及到的301眼自備水源井（其中有30家企事業(yè)單位的43眼井和56個城中村的258眼井），要堅持先通水后封井，保證市民的正常生活和企事業(yè)單位正常生產(chǎn)。

3．對限采區(qū)內(nèi)的自備水源井，市水務局要按照總體目標的要求，提出限采、壓采的實施方案。對取水戶要制定年度開采指標，嚴格實行總量控制和定額管理，確保限采目標任務完成。

4．對一般超采區(qū)范圍內(nèi)的自備水源井，要采取有效措施，嚴格控制開采量。對以地下水為水源的新建、改建、擴建的建設項目，要按照《建設項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證；禁止新建高耗水、高污染的項目取用地下水；對已有的取水工程，要根據(jù)水源替代工程建設情況、水資源條件、節(jié)水潛力，逐步削減取水量，將年最大開采量（含農(nóng)業(yè)用水）控制在16172萬立方米之內(nèi)。

5．市自來水總公司公共供水地下水源井作為城區(qū)供水的調(diào)峰和備用水源，平時可采取交替運行的辦法，使產(chǎn)水能力不致下降，嚴格按照今年6月17日市政府確定的協(xié)調(diào)解決方案辦理，確保3年內(nèi)將年開采量降到4000萬立方米以下。

三、落實封停市區(qū)自備水源井工作責任

（一）簡化辦事程序。對需要封停自備水源井的單位，由市水務局統(tǒng)一上報市政府批準后進行公告。對需要重新規(guī)劃的自備水源井，由規(guī)劃部門在一周內(nèi)辦完規(guī)劃手續(xù)；對需要開挖道路的，由市政、交管部門在一周內(nèi)辦完道路開挖手續(xù)。其他職能部門，也都要提高辦事效率，并按照各自職責，積極辦理好封停自備水源井工作的相關手續(xù)。

（二）提供政策扶持。為減輕用水戶負擔，今后凡封停自備水源井的單位和個人，接引自來水時，市自來水總公司免收開口費、增容費，市政部門免收占道費，只按道路開挖恢復基價收取道路開挖恢復費，并對收費項目名目和承諾辦理時限進行公示，接受社會監(jiān)督。除此之外，各有關部門不得再另外收取任何其他費用。

（三）明晰責任主體。自備水源井的封停工作，以所在區(qū)政府為主，采取條塊結合的辦法進行組織實施。屬駐軍系統(tǒng)的，由市警備區(qū)和雙擁辦負責；屬政法部門的，由市政法委和公安局負責；屬城中村的，由所在地區(qū)政府負責；屬特困企業(yè)的，由所屬部門負責；屬造紙企業(yè)的，由所在區(qū)政府負責，特別是對環(huán)保局審查決定不予保留的自備井，要全部填埋；對決定暫予保留的，且具備使用中水或自來水條件的，一律不得抽取地下水，不具備使用中水或自來水條件的，可暫時使用自備水源井，但必須依法辦理取水許可手續(xù)，并足額繳納水資源費和污水處理費。其余單位自備井的封停工作，由市水務局負責。

（四）加快供水管網(wǎng)建設。市規(guī)劃局和建委等部門要優(yōu)先對禁采區(qū)和超采區(qū)范圍內(nèi)的自來水管網(wǎng)建設作出規(guī)劃，財政部門要大力支持，切實為封閉自備水源井創(chuàng)造條件。2009年上半年前，要將西郊魚化寨、東郊紡織城、南郊三爻工業(yè)園區(qū)和北郊徐家灣、未央湖、草灘大學城、譚家工業(yè)園等單位集中、用水量較大區(qū)域的自來水管網(wǎng)敷設到位。2009年年底前，要建成三環(huán)路以內(nèi)城市道路沿線所有的自來水管道。曲江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)要進一步加大對管理區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)的建設力度，為按期封停自備井創(chuàng)造條件。

（五）加快污水處理中水管網(wǎng)建設。市建委和市市政管委會要盡快落實污水處理廠和二環(huán)路沿線中水管網(wǎng)建設規(guī)劃。由市基投總公司負責，在2010年前完成污水處理廠和二環(huán)路沿線的中水管網(wǎng)建設任務。今后，園林綠化用水只使用中水，確實無條件使用中水的，只允許使用淺層地下水。要按照市政府《關于渭河流域（*段）水污染防治工作實施意見的通知》（市政發(fā)〔2007〕55號）要求，增加中水回用量，促進市區(qū)內(nèi)自備水源井封停工作的順利進行。

四、加強對封停自備水源井工作的組織領導

（一）成立領導機構。市政府已經(jīng)成立了市封停自備水源井工作領導小組。各區(qū)也要成立相應的工作機構，切實加強對封停自備水源井工作的政策指導、工作協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決封停自備水源井工作中的矛盾和問題。各成員單位要按照職能分工，各負其責，密切配合，切實抓好此項工作。市水務局、市黑河供水工程管理局、市自來水總公司要繼續(xù)抽調(diào)專人，充實力量，重點協(xié)助城六區(qū)抓好自備水源井的封停工作。

（二）搞好宣傳引導。市級各部門和各區(qū)縣政府要緊緊圍繞“封停自備井，涵養(yǎng)地下水，保障供水安全，改善地質(zhì)環(huán)境”這一主題，采取切實有效的形式，大力開展宣傳工作進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關等活動。新聞媒體要積極配合，做好報道工作。通過宣傳，使全社會理解、配合、支持這項工作，為順利封停市區(qū)自備水源井創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）加大經(jīng)費投入。各級財政部門要積極籌措資金，保證封井工作業(yè)務經(jīng)費。所需經(jīng)費可從省上返還的水資源費中列支。

（四）密切協(xié)作配合。各單位、各部門要嚴格按照《中華人民共和國水法》、《*市地下水資源管理條例》、《*市城市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)開展封井執(zhí)法工作。公安機關要緊密配合水行政部門開展封停市區(qū)自備水源井執(zhí)法工作，對暴力抗法影響執(zhí)行公務的要依法予以懲處，對已經(jīng)司法審查進入強制執(zhí)行程序的自備水源井，要盡快采取強制措施進行封閉。市物價局要運用價格杠桿，加快水資源費調(diào)整力度；對涉及軍事單位的自備水源井，*警備區(qū)、市雙擁辦要積極配合、加強協(xié)調(diào)，促進全市封停自備水源井工作的順利開展。市政府督查室和市封停自備水源井工作領導小組辦公室要加大督促考核力度，定期通報各區(qū)縣工作進展情況。對在封停自備水源井工作中取得顯著成績的區(qū)縣、部門、單位，要予以獎勵；對工作停滯不前的，要予以通報批評。