導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、繼續(xù)加大扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）認(rèn)真落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策。在20*年取消煙葉以外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，20*年起全部免征農(nóng)業(yè)稅。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。增加糧食直接補(bǔ)貼，20*年起直補(bǔ)資金規(guī)模由占全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額的40%提高到50%。全面落實(shí)國(guó)家良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)配套、科技入戶工程等項(xiàng)目。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。

（三）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。財(cái)政預(yù)算安排要確保農(nóng)業(yè)的法定增長(zhǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧農(nóng)業(yè)投資條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資不得低于本級(jí)基本建設(shè)投資的30%。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金的使用由國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)安排和檢查監(jiān)督。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

（四）嚴(yán)格保護(hù)耕地?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行破壞耕作層的活動(dòng)。提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治。推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)控土地變化及利用情況。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的重點(diǎn)中型灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目，著力搞好田間節(jié)水工程建設(shè)，改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠道建設(shè)，加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極推行用水總量控制和定額管理。積極推廣噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。切實(shí)搞好小型水源工程建設(shè)，開展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。加強(qiáng)澇區(qū)治理，實(shí)施易澇耕地骨干排澇設(shè)施的更新改造。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成現(xiàn)有小型病險(xiǎn)水落石出庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快對(duì)大江大河、重要河段沙基沙堤和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固。

（六）深入開展農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、非灌區(qū)抗旱水源工程、清淤除澇工程、小流域和中小河治理工程。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐，開展一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。在堅(jiān)決按時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下開展小型農(nóng)田基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。

（七）加大“沃土工程”和機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施力度。積極籌措資金，增加“沃土工程”和機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目投入，加強(qiáng)“三田”治理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大秸稈還田規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，推動(dòng)有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理。加大對(duì)土壤肥力、土壤污染情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度，盡快建立全省耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

（八）堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)工程建設(shè)。加大荒山造林、村屯綠化的力度。繼續(xù)實(shí)施天然林和人工公益林保護(hù)工程，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，抓緊建立省級(jí)生態(tài)公益補(bǔ)償基金制度。支持中度以上土壤侵蝕地區(qū)的水土流失治理及黑土區(qū)治理。繼續(xù)搞好遼河、鴨綠江、大凌河等重點(diǎn)流域和大型水庫(kù)上游、礦區(qū)的水土保持。進(jìn)一步加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)草原防火和草原鼠害防治工作。強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，積極開展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流，控制海洋捕撈強(qiáng)度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)廢水、固體廢物全部無(wú)害化處理和綜合利用。

（九）加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。高度重視農(nóng)村飲水安全，盡快完成防氟防病改水工程建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水困難。加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)，積極扶持貧困地區(qū)搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹農(nóng)村公路建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平。大力支持農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“四位一體”生態(tài)模式建設(shè)，積極發(fā)展秸稈氣化集中供氣工程和太陽(yáng)能、吊炕等新型潔凈能源及可再生能源。擴(kuò)大“小水電代燃料”工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

（十）繼續(xù)實(shí)施人工增雨工程。積極增加投入，支持開展人工增雨作業(yè)及工程，逐步完善人工增雨作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、人工增雨作業(yè)指揮決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人工增雨數(shù)值模擬識(shí)別系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建立高炮、火箭檢定維修系統(tǒng)和全省等效雷達(dá)增雨指揮支持系統(tǒng)。保證年人工增雨30億立方米。

三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

（十一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)力度。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要確保本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用的35%以上用于農(nóng)業(yè)科技投入。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；支持開展優(yōu)質(zhì)玉米、超級(jí)雜交稻、優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻、高油大豆等育種項(xiàng)目，遼西北科技致富項(xiàng)目，科技進(jìn)山增效示范工程，生物有機(jī)肥項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)病蟲害防治項(xiàng)目等科技創(chuàng)新。開展干旱氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警工作?；I措資金，支持改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和裝備水平，加快農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地和高級(jí)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

（十二）加大“種子工程”建設(shè)和科技培訓(xùn)力度。省安排專項(xiàng)資金，支持先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)。實(shí)施“種子工程”，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，支持優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、專用玉米、蔬菜、果樹、花卉、畜禽、水產(chǎn)等良種的繁育基地建設(shè)和國(guó)內(nèi)外新品種引進(jìn)。積極籌集資金，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)的推廣、應(yīng)用和示范。實(shí)施“科技入戶工程”，擴(kuò)大科技示范戶的覆蓋面，提高輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

（十三）大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。20*年全省糧食播種面積保持在4000萬(wàn)畝，其中水稻900萬(wàn)畝左右；確保糧食總產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸，其中水稻450萬(wàn)噸以上。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)大縣（市）和10個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)建設(shè)以玉米、水稻、名優(yōu)雜糧為主的優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)和一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

（十四）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持東部山區(qū)山野菜、中藥材、林果、冷水魚、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)及林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)和遼西北地區(qū)保護(hù)地蔬菜、小雜糧、花卉生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化和增值，支持50個(gè)名牌農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

（十五）加快發(fā)展畜牧業(yè)。特點(diǎn)建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫物質(zhì)保障、畜禽良種繁育等系統(tǒng)。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生體制改革，建立健全動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍，各級(jí)財(cái)政要保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)城鄉(xiāng)人民的生命健康和公共安全。通過(guò)貸款貼息等扶持措施，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干畜產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，支持建成一批養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)小區(qū)，引導(dǎo)畜牧業(yè)盡快步入規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道。加大飼草料基地建設(shè)力度，積極推廣舍飼半舍飼、秸稈養(yǎng)畜、草畜結(jié)合等生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)模式，充分開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

（十六）加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)倍增計(jì)劃，用于漁業(yè)新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)。做大做強(qiáng)一批漁業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)先發(fā)展精品漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)、休閑漁業(yè)、加工漁業(yè)。

五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（十七）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)以上（含省級(jí)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持力度，特別要加大對(duì)有潛力進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)空白的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策支持。對(duì)新引進(jìn)或新建固定資產(chǎn)投資額達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和獲得地理標(biāo)志注冊(cè)的所有人給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)應(yīng)用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高精深加工水平。積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（十八）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)作模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，積極促進(jìn)龍頭企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶。培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的集約化、規(guī)?；胶蜖縿?dòng)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局與分工協(xié)作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道作用，增加農(nóng)民的工資性收入。

（十九）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策支持體系。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，加大吸收國(guó)外資本力度，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)行股票進(jìn)行融資。允許國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)行債券。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，通過(guò)示范基地帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

六、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

（二十）努力開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口倍增計(jì)劃，支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)；對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境等國(guó)際認(rèn)證給予補(bǔ)貼；支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)；建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加強(qiáng)人才交流和勞務(wù)輸出工作，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)進(jìn)入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的新形勢(shì)，積極引進(jìn)和消化國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快與國(guó)際相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，健全農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立具有我省特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十二）積極開展招商引資工作。抓住東北老工業(yè)基地振興帶來(lái)的機(jī)遇，積極促進(jìn)外商和國(guó)內(nèi)各地區(qū)參與我省農(nóng)業(yè)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)招商引資政策，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為核心，拓寬投資領(lǐng)域，提高利用外資水平。加強(qiáng)與國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

七、深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十三）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》，將農(nóng)村二輪土地承包落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶，簽訂土地承包合同，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中。依法保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二十四）深化農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制、完善功能、增強(qiáng)活力，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的具體措施。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行合同制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用。采取有效辦法培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，制定農(nóng)村新辦多種所有制商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（二十五）完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。強(qiáng)化財(cái)政先導(dǎo)性投入，拉動(dòng)國(guó)外資本、民營(yíng)資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)參與“三農(nóng)”的發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)性資金投入，逐步形成多主體、多層次、多渠道農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的投融資體制。

（二十六）加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)以農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，明確產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，或拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。大力發(fā)展民營(yíng)水利，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展步入良性循環(huán)。積極采取以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量等措施，解決農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投入不足、管理不善的問(wèn)題。新建的小型水利工程原則上以民辦為主，鼓勵(lì)群眾自建自辦，實(shí)行民建、民管、私營(yíng)的新機(jī)制。

（二十七）全面做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)研究基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)、村債務(wù)問(wèn)題，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

（二十八）全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策。進(jìn)一步完善省對(duì)40個(gè)縣的財(cái)政體制，建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn)、重激勵(lì)的轉(zhuǎn)移支付政策；取消部分專項(xiàng)資金上解政策；調(diào)整縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)配套政策；實(shí)行財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還政策；實(shí)行招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策；強(qiáng)化市對(duì)縣的財(cái)政扶持政策；建立財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

（二十九）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。改革后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。研究探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊制定加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

（三十）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。加大資金投入力度，支持推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”，加快信息服務(wù)進(jìn)村入戶工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)決策信息支持系統(tǒng)，提升金農(nóng)網(wǎng)的信息資源平臺(tái)功能。

（三十一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施“綠色食品工程”，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展。按照全省食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)總體規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政要支持農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)耕地（果園）農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐。

（三十二）加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。發(fā)展經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。

（三十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善法制體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍，整治農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。積極探索對(duì)農(nóng)民法律援助的有效形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的扶持，農(nóng)業(yè)法制工作經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民法律援助等工作順利開展，不斷提高農(nóng)業(yè)法制建設(shè)水平。

（三十四）加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展各種服務(wù)活動(dòng)，放寬成立農(nóng)民合作服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的登記條件。鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織以聯(lián)合、參股形式做大做強(qiáng)。

九、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

（三十五）積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)縣職教中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“9+1”職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技能培訓(xùn)。省、市、縣三級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的投入，加大培訓(xùn)力度，支持涉農(nóng)縣（區(qū)）開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的積極性。

（三十六）建立農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等保障體系。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。爭(zhēng)取到2007年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生都能享受到本書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要加快實(shí)施步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，爭(zhēng)取今年全部消除D級(jí)危房。重點(diǎn)支持20個(gè)縣級(jí)職教中心建設(shè)。全面實(shí)施未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持15個(gè)開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)改水、改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，解決縣城駐地鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助工作。在目前試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，20*年每個(gè)市再啟動(dòng)1個(gè)縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省農(nóng)村居民。省、市、縣（市）財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助平均不低于20元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善城市衛(wèi)生支持農(nóng)村的有效機(jī)制。加快36個(gè)縣級(jí)疾病控制中心和61個(gè)縣級(jí)傳染病院（區(qū)）建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村疾病防治能力。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，逐步改善農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持并在全省推廣。抓好“少生快富扶貧工程”、“救助貧困母親”、“關(guān)愛貧困女孩”試點(diǎn)。

加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，繼續(xù)建設(shè)多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。鼓勵(lì)社會(huì)力量與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)“村村通”廣播電視進(jìn)程，抓好50個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程建設(shè)。做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

積極探索建立社會(huì)保障制度，特別注意解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。

十、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十七）堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重。全省廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。深刻理解中央關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要，正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)做到加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖、扶持“三農(nóng)”的力度不削弱、強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三十八）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動(dòng)的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)工作能力。以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立基層干部的良好形象。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧的農(nóng)村社會(huì)。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。

（三十九）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)民。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)互惠互利的區(qū)域合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。切實(shí)搞好以“一主三化”方針發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。試行縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)考核工作，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性、政策性障礙，形成城市和農(nóng)村互助互利、效益互補(bǔ)、利益共享、良性互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真踐行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、奮力開拓、扎實(shí)工作，為全面完成我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)，加快老工業(yè)基地振興、構(gòu)建“和諧遼寧”而努力奮斗。