導(dǎo)語：民政局加強救助管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，落實“以民為本、為民解困”的宗旨，完善救助管理法規(guī)政策，加強救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范救助管理運行機(jī)制，建立救助管理社會化工作網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對流浪乞討人員的分類救助，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，全面提高救助管理工作水平。

（二）基本原則

堅持政府救助為主導(dǎo)，社會救助為輔助的原則。不斷強化政府對流浪乞討人員的救助管理責(zé)任，引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與流浪乞討人員的救助。

堅持救助管理與預(yù)防流浪并重的原則。通過不斷加大救助管理和預(yù)防流浪工作，切實減少流浪乞討人員。

堅持自愿受助和主動救助相結(jié)合的原則。在自愿受助、無償救助的基礎(chǔ)上，不斷加大主動救助的工作力度，使流浪乞討人員得到及時救助。

堅持救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。實現(xiàn)流浪乞討人員的救助水平隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷提高，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

二、主要任務(wù)

加強救助管理社會化要以市、縣（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心）為平臺，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）救助點為依托，建立專職救助人員和兼職救助信息員、社會志愿者和群眾廣泛參與的救助管理隊伍，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，達(dá)到早期預(yù)防、及時救助、消除救助死角的目的，使救助管理工作實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（一）健全救助管理法規(guī)政策體系。根據(jù)《救助辦法》的要求，結(jié)合實際，制訂和完善救助管理制度；建立健全社會扶助制度，將臨時救助與其他長效救助措施有機(jī)結(jié)合，從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象；整合現(xiàn)有社會管理法規(guī)資源，出臺相關(guān)政策，加強對流浪乞討人員的約束性管理。

（二）建立救助管理工作網(wǎng)絡(luò)體系。各地要充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，通過設(shè)立救助點，指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)救助管理工作，聘請志愿者作為救助信息員（聯(lián)絡(luò)員）等多種方式，做好轄區(qū)內(nèi)居民外出流浪乞討的預(yù)防工作，規(guī)勸、引導(dǎo)外地流浪乞討人員到救助點，并及時告知救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助；各級救助管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)救助點開展工作，并加大街頭巷尾的巡查工作力度，采取在城市出入口處、商業(yè)繁華區(qū)、交通要道、車站等重點區(qū)域設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識牌、公示救助電話和派出流動救助車、組織救助志愿者等形式，開展好主動救助工作；民政、公安、城市綜合行政執(zhí)法等部門要將救助管理機(jī)構(gòu)所處位置、聯(lián)系電話、交通路線等內(nèi)容印制成救助指導(dǎo)卡，下發(fā)到基層單位，當(dāng)在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，能主動引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或告知救助管理機(jī)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新救助方式。對流浪乞討人員要實施分類救助。對無生活能力的乞討人員由救助管理機(jī)構(gòu)予以保護(hù)性救助；對有生活能力卻好逸惡勞或以斂財為目的的職業(yè)乞丐，要對其實施嚴(yán)格管理，加大限制力度，促其自立自強；對以乞討為名實施盜竊、詐騙、搶奪等違法行為和強討惡要的流浪乞討人員，要依法進(jìn)行處理；對于編造虛假姓名、有意隱匿真實情況或跑站騙助的乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)不予救助；對于流浪乞討人員中的危重病人要本著先救治后救助的原則，先送定點醫(yī)院治療，待病情穩(wěn)定或治愈后再由救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別救助。

（四）完善救助管理工作運行機(jī)制。各級民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，檢查指導(dǎo)各救助管理機(jī)構(gòu)和救助點開展工作。各救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《救助辦法》，在搞好站內(nèi)救助的基礎(chǔ)上，發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)的主體作用，在接到救助信息員的求助信息后及時趕到現(xiàn)場，甄別情況，實施分類救助；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）救助點要對本轄區(qū)經(jīng)常外出流浪乞討人員登記造冊，關(guān)注其生活情況，定期向民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)反饋信息，防止其外出流浪乞討；鼓勵和倡導(dǎo)社會組織和市民主動引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)（救助點）或告之救助管理機(jī)構(gòu)，形成整個社會都關(guān)愛、幫助流浪乞討人員的社會氛圍。

（五）加強救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制及工作人員行為規(guī)范、重大事故責(zé)任追究等規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范救助程序，實行規(guī)范化管理；強化救助技能培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和服務(wù)本領(lǐng)；加強救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備流動救助車、移動電話等必要設(shè)備，保障救助管理社會化工作的有效運行。

三、部門職責(zé)

做好流浪乞討人員的救助管理社會化工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和和諧*建設(shè)，具有很強的政治性。各級政府、各部門要以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好流浪乞討人員救助管理工作。

（一）民政部門是流浪乞討人員救助管理工作的職能部門。要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，認(rèn)真研究政策措施，不斷完善工作制度，加強培訓(xùn)，全面推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會化的步伐。各救助管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為流浪乞討人員提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助流浪乞討人員的生活、教育、管理、救治、返鄉(xiāng)和安置需求，并不斷加強自身建設(shè)，提高救助管理水平。市級救助管理機(jī)構(gòu)在做好自身救助管理工作的同時，還要指導(dǎo)各縣級救助管理機(jī)構(gòu)開展工作。

（二）公安部門在執(zhí)行公務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)或上門求助的流浪乞討人員以及接到求助信息后，要做好告知、引導(dǎo)和護(hù)送工作。對好逸惡勞和以斂財為目的的職業(yè)乞丐以及以乞討為名實施盜竊、詐騙、搶奪以及強討惡要的流浪乞討人員要依法處理。公安機(jī)構(gòu)可在流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討病人的醫(yī)療救治工作，要指定定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)對流浪乞討病人進(jìn)行救治，所發(fā)生的救治費用按照《財政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費問題的通知》（財社[20*]83號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[20*]6號）規(guī)定解決。民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討病人的認(rèn)定工作,各定點醫(yī)院接收流浪乞討病人后要先行救治,所需醫(yī)療費用由醫(yī)院墊付,市財政部門根據(jù)民政部門認(rèn)定意見,年內(nèi)一次性撥付給定點救治醫(yī)院。加強對救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制部門要加強對救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時處理流浪乞討人員和救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（四）財政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助所需資金納入預(yù)算予以保障。要根據(jù)（財社[20*]83號）文件精神，加大救助經(jīng)費投入，完善救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障救助管理的有效運行。市、縣財政部門要根據(jù)救助量和救助經(jīng)費的使用情況，確定救助專項經(jīng)費預(yù)算，保障救助管理工作的基本運行條件和經(jīng)費。

（五）勞動保障部門根據(jù)相關(guān)政策為社會信息員配備公益性崗位人員，為有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪乞討人員提供免費的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為流浪乞討人員回歸社會創(chuàng)造條件。

（六）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并具體落實和監(jiān)督評估規(guī)劃的實施。對流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級管理的原則予以支持。

（七）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)引入社會工作者制度，實行崗位管理和聘用合同制，在編制內(nèi)進(jìn)行崗位設(shè)置，通過競爭上崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變方式，提高救助管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（八）交通和鐵路部門應(yīng)協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)為購買乘車憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站創(chuàng)造有利條件。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，納入日程。各級政府及有關(guān)部門要高度重視救助管理社會化工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，不斷完善和落實流浪乞討人員的救助政策，積極推進(jìn)救助管理社會化體系建設(shè)，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。

（二）部門合作，齊抓共管。各地要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成齊抓共管的工作局面，不斷完善流浪乞討人員救助管理社會化工作體系。

（三）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地要加強救助管理工作人員的培訓(xùn)工作，提高救助管理工作的專業(yè)化、社會化水平，在流浪乞討人員救助管理社會化體系建設(shè)和運行機(jī)制中，積極探索流浪乞討人員救助管理專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，通過引入社會工作專業(yè)者制度、聘用專業(yè)社會工作者、建立救助志愿者服務(wù)隊伍、充分利用社會資源等，聚智聚力，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要加大宣傳力度，通過各種媒體廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關(guān)法規(guī)，使對流浪乞討人員實行由救助站無償救助的政策家喻戶曉，教育人們樹立正確的施舍意識，鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會力量積極參與流浪乞討人員的救助管理工作，為流浪乞討人員的救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。