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一、實行土地集中統(tǒng)一管理。認真執(zhí)行國家和省確定的土地管理體制，改變我市過去實行的市本級和獨立操作區(qū)兩級共同作為土地出讓主體的方法，由市政府統(tǒng)一管理市級土地，統(tǒng)一組織國有土地出讓并簽訂出讓合同，統(tǒng)一土地出讓價格，統(tǒng)一收繳土地出讓金進入市本級財政，統(tǒng)一登記發(fā)放國有土地使用證。上述工作由市規(guī)劃和國土資源局組織實施。新民、遼中、康平、法庫4縣（市）的土地管理體制，仍按國家和省規(guī)定，由所在縣（市）政府作為出讓主體，履行相應的土地管理職能。

二、加強國有土地出讓收支管理。要嚴格實行土地收支預決算管理。實行全市土地集中統(tǒng)一管理后，土地儲備機構(gòu)要嚴格實行宗地核算。在各宗土地出讓前，為合理確定土地成本和凈收益，由房產(chǎn)管理部門負責對國有土地拆遷成本進行審核（不含宗地內(nèi)只有企事業(yè)單位的土地），由規(guī)劃和國土資源管理部門對集體土地拆遷成本進行審核，作為確定土地出讓價格和財政局返還成本的依據(jù)。對城區(qū)原獨立操作區(qū)的出讓收入，在扣除土地成本和“三金”（國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和城鎮(zhèn)廉租房保障資金）后，凈收益部分由市財政局在規(guī)定時間內(nèi)返還該區(qū)。繼續(xù)維持城市基礎設施配套費征收體制，市本級以外的配套費仍由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）收取并用于本地區(qū)基礎設施建設。

三、加大閑置土地處置力度。市規(guī)劃和國土資源局要在土地出讓合同中明確宗地開發(fā)建設時間、項目開竣工時間、土地閑置費收取標準、違約責任等內(nèi)容。宗地開發(fā)建設時間原則上不得超過3年，對超出合同約定期限外滿1年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費用，并責令限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿2年未動工開發(fā)的，要堅決收回。對雖按合同約定期限動工開發(fā)，但開發(fā)建設面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設滿1年的，要嚴格按閑置土地依法進行處理。對土地閑置滿2年，但不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等辦法及時處置。市政府將把建設項目依法用地和履行土地出讓合同情況作為建設項目竣工驗收的重要內(nèi)容，未經(jīng)核驗或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

市政府將組織市規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察等部門開展用地情況的執(zhí)法檢查，專項清理土地閑置、土地批而未供、未批先用等土地違法問題。要重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任，嚴格落實耕地保護責任制，對發(fā)生違法用地行為嚴重地區(qū)的區(qū)縣政府實行問責制。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并定期向社會公示。閑置土地清查工作要于20*年6月底前完成。各地區(qū)要在20*年年底之前對本地區(qū)的閑置土地處理完畢。

四、強化土地利用規(guī)劃控制。各地區(qū)政府所確定的項目建設用地規(guī)模，必須符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地必須控制在市政府確定的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標范圍之內(nèi)。市政府制定的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標分配計劃，將重點用于先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、縣域經(jīng)濟和解決歷史遺留問題等方面，依據(jù)項目實際用地情況確保項目落地。

五、嚴格控制房地產(chǎn)用地規(guī)模，認真執(zhí)行工業(yè)用地控制指標。凡經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積不得超過20公頃，工業(yè)用地必須執(zhí)行國家和省的工業(yè)項目建設用地控制指標。工業(yè)項目用地綠地率不得超過20%，建筑系數(shù)不得低于30%，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過用地總面積的7%，投資強度及容積率不得低于控制指標規(guī)定的標準。對現(xiàn)有已出讓的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。工業(yè)項目用地供地前，需投資主管部門和環(huán)境保護部門對擬供應項目用地提出投資和環(huán)保要求，待項目用地成交后，依法辦理項目投資審批、核準及環(huán)境評價等相關(guān)報批手續(xù)，并在投資主管部門和環(huán)保部門批準后，辦理土地出讓手續(xù)。

六、規(guī)范土地交易及供應方式。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部進入市土地交易市場交易，實行“招拍掛”方式出讓。經(jīng)營性用地出讓底價不得低于土地成本與我市確定的土地出讓金標準之和；工業(yè)用地的出讓底價不得低于最低限價標準；廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地以行政劃撥方式供應；嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避“招拍掛”方式出讓；對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓等原因不再符合《劃撥用地目錄》的，土地使用者須到國土資源管理部門申請土地出讓，自申請獲得批準之日起實行有償使用。經(jīng)營性用地與工業(yè)用地的土地出讓價格需由市土地招標拍賣掛牌價格評審委員會確定。

七、加強對土地分割發(fā)證管理。按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令），在辦理土地使用權(quán)證時必須付清全部土地價款，不能按照付款進度分割發(fā)證。對20*年11月1日后成交的地塊，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；對20*年10月31日前已成交項目，在合同中約定可以分期付款的，為履行合同，在辦理土地審批手續(xù)過程中，仍按原合同（成交書）約定分期付款，分期辦證，截止時間為20*年7月31日。

八、擬定土地出讓方案。國土資源管理部門要按照出讓計劃擬定土地出讓方案，報經(jīng)同級政府批準后，由國土資源管理部門組織實施。經(jīng)同級政府批準的土地出讓方案主要包括出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等內(nèi)容。

九、實施新的基準地價。進一步加強土地價格管理，全市統(tǒng)一制定土地級別、基準地價、土地出讓金標準。市政府將頒布城市新規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地級別、基準地價、土地出讓金標準，作為土地出讓的量化依據(jù)。

十、地下空間使用權(quán)實行有償使用。按照國土資源部39號令的規(guī)定，將地下國有建設用地使用權(quán)列入“招拍掛”出讓范圍。市政府將制定《關(guān)于*市地下空間土地使用權(quán)開發(fā)利用管理規(guī)定》，進一步明確地下空間土地使用權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓價格的確定方法、規(guī)劃審批和土地登記發(fā)證等有關(guān)事項。

十一、嚴格執(zhí)行年度供地計劃。市政府將根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定年度供地計劃，各地區(qū)必須嚴格執(zhí)行。其中經(jīng)營性用地為指令性計劃，工業(yè)用地為指導性計劃。經(jīng)營性用地計劃不得突破；工業(yè)用地計劃調(diào)整需報市政府批準。

十二、健全土地儲備制度，加強土地儲備資金管理。市規(guī)劃和國土資源局負責制定《*市土地儲備管理辦法》，市財政局負責制定《*市土地儲備資金財務管理辦法》，作為我市土地儲備資金管理的依據(jù)。要嚴格土地儲備資金財務管理，土地儲備資金實行?？顚Ｓ?，分賬核算，并實行預決算管理。