導(dǎo)語：棚戶區(qū)改造實施工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高居民特別是弱勢群體的居住水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、配套建設(shè)，全面完成縣城棚戶區(qū)改造任務(wù)，徹底解決棚戶區(qū)內(nèi)“冒不出煙、排不出水、進不去人”，環(huán)境臟亂差的問題，把棚戶區(qū)改造建設(shè)成為惠及百姓的民心工程。

二、改造原則

（一）堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，各部門協(xié)調(diào)配合，開發(fā)項目市場化運作。即：對納入棚戶區(qū)改造計劃的項目，實行項目有償出讓，向社會公開招標(biāo)，由開發(fā)商按政策對居民進行補償安置?？h政府根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定出臺優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)拆遷，創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境，同時加大監(jiān)管力度，本著微利的原則，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，保證被拆遷居民得到及時補償安置。

（二）堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。遵循城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織規(guī)劃設(shè)計，實行連片改造，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不留死角。堅持棚戶區(qū)改造與各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，在提高城市居民居住條件的同時，改善人居環(huán)境和城市面貌。

（三）堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。要嚴格執(zhí)行國家和省里的有關(guān)規(guī)定，依照法定程序進行運作，最大限度維護居民的合法權(quán)益。在政策扶持、回遷安置、拆遷補償?shù)确矫娼y(tǒng)一政策，依法拆遷，保持社會穩(wěn)定。

（四）堅持棚戶區(qū)改造與城市土地開發(fā)相結(jié)合的原則。切實加強城市棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，城市棚戶區(qū)改造建設(shè)用地由政府統(tǒng)一拆遷。在滿足回遷安置建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，由縣土地收儲中心進行收儲，實行“凈地”出讓。

（五）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，改造與改善相結(jié)合，優(yōu)先改造條件最差的地段，穩(wěn)步推進，分步實施。

（六）在改造新建基礎(chǔ)上，還要堅持改善舊居住區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，對現(xiàn)有房屋建設(shè)整齊、質(zhì)量較好、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的平房區(qū)，重點進行改善。拆除違法建筑，消除安全隱患，進行道路、給排水、供熱、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使改善后的居住區(qū)整齊美觀、群眾生活方便舒適。

三、工作任務(wù)

從2007年開始至2009年，利用3年時間集中改造和改善縣城“三路一街”兩側(cè)的棚戶區(qū)，完成建筑面積79萬平方米的改造任務(wù)和12.5萬平方米的改善任務(wù)，每年至少建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)，使居住在棚戶區(qū)的4100多戶、近14500人的居住條件得到明顯改善。

（一）2007年，完成建筑面積為25萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)和12.5萬平方米的改善任務(wù)。改造任務(wù)具體是嶺城路南、西關(guān)街西（*糧庫路南一井地）地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、長慶街東（縣建設(shè)局，不包括電影院及文化廣場）地段，建筑面積2萬平方米；嶺城路北、永長街東（縣郵政局）地段，建筑面積為1萬平方米；嶺城路北、長慶街東（原縣工商銀行）地段，建筑面積1萬平方米；長興路南、永長街西（縣實驗小學(xué)路西）地段，建筑面積6萬平方米；永久路南、*街西（永久路工商銀行）地段，建筑面積2萬平方米；*街西、萊薰路北（五糧店西）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、長慶街東（縣國稅局）地段，建筑面積1萬平方米；嶺城路北、東關(guān)街東（天宇商城東）地段，建筑面積2萬平方米。改善任務(wù)具體是嶺城路南、新安街東三井地（縣民政局）地段，改善面積為10萬平方米；永久路南、長慶街西（原縣委路南）地段，改善面積為2.5萬平方米。

（二）2008年，完成建筑面積24萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。具體是長盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路，東起*鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；嶺城路北、新安街東（縣武裝部路東）地段，建筑面積4萬平方米；嶺城路北、永志街東（縣客運站）地段，建筑面積0.9萬平方米；*街西、長興路南（縣水利局）地段，建筑面積3.1萬平方米；長盛路南、迎旭街西（縣環(huán)衛(wèi)處）地段，建筑面積4萬平方米；*街西、永安路北（縣中醫(yī)院）地段，建筑面積3.2萬平方米；嶺城路南、永志街東（縣客運站路南）地段，建筑面積0.8萬平方米；永久路北、長慶街西（原縣委）地段，建筑面積3萬平方米。

（三）2009年，完成建筑面積30萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。具體是縣直機關(guān)綜合辦公樓以北至長盛路地段，建筑面積為5萬平方米；長盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路、東起*鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、東關(guān)街東（縣司法局）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、迎旭街東（縣網(wǎng)通公司）地段，建筑面積2萬平方米；永久路北、新安街東（縣民政局）地段，建筑面積4萬平方米；永久路南、新安街西（原縣畜牧局），建筑面積4萬平方米；*街東、萊薰路北（五糧店）地段，建筑面積5萬平方米。

在具體改造過程中，將*糧庫路南一井地、武裝部東一井地、實驗小學(xué)西一井地、機關(guān)綜合樓北三井地，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項服務(wù)功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)。

四、縣城棚戶區(qū)界定

縣城棚戶區(qū)是指“三路一街”兩側(cè)、平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

五、回遷安置標(biāo)準(zhǔn)及戶型

一般家庭選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，其回遷樓面積分為七個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米、65平方米、70平方米。低保戶安置樓面積分為五個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米?；剡w安置的面積標(biāo)準(zhǔn)和戶型確定后，由縣拆遷管理部門負責(zé)對回遷樓設(shè)計圖紙進行審查。

回遷樓要達到的基本居住條件：水泥地面壓光；天棚、墻壁刮大白；廚房安裝洗菜盆、水龍頭；衛(wèi)生間安裝洗臉盆、坐便；室內(nèi)安裝燈具、室內(nèi)門；室外安裝進戶防盜門。

六、優(yōu)惠政策

（一）回遷安置政策。

1、被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可以根據(jù)被拆遷面積確定回遷安置面積的檔次和選擇戶型。

一是被拆遷面積小于45平方米，可以上靠到45平方米。

二是選擇45平方米及其以下的戶型進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，不找差價。被拆遷面積在45至70平方米之間的，均可以在相應(yīng)檔次選擇戶型進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

三是產(chǎn)權(quán)調(diào)換要進行面積差價結(jié)算和樓層差價結(jié)算。面積差價結(jié)算：選擇戶型只能上靠一個檔次，上靠一檔后，被拆遷房屋面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分不找差價，樓房面積大于拆遷房屋面積部分按當(dāng)年市場銷售價找差價；樓層差價結(jié)算：三、四層乘系數(shù)1.1，二、五層乘系數(shù)1，一、六層乘系數(shù)0.9。具體是以二、五層每平方米價格為基準(zhǔn)價（基準(zhǔn)價以當(dāng)年建設(shè)部門測算價為準(zhǔn)），樓層差價系數(shù)為1；三、四層每平方米價格等于基準(zhǔn)價乘以樓層差價系數(shù)1.1；一、六層每平方米價格等于基準(zhǔn)價乘以樓層差價系數(shù)0.9。

四是被拆遷人有多套房屋產(chǎn)權(quán)的，只安置回遷一次。

五是被拆遷人的拆遷房屋面積大于回遷面積部分，按評估價結(jié)算。

六是營業(yè)性房屋回遷的，以各自市場銷售價找差價，由具有專業(yè)資質(zhì)部門進行評估定價。

2、貨幣補償。貨幣補償要本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按照“拆一補一”政策進行補償。原房屋在49平方米以內(nèi)的按樓房成本價補償；49平方米以外部分，按原房屋評估價補償。

3、低保家庭的回遷安置。棚戶區(qū)改造中安置的低保家庭是指在2005年12月31日以前，已享受低保待遇并持有民政部門頒發(fā)的《吉林省城市居民最低生活保障證》的被拆遷戶。

一是低保家庭拆遷房屋面積小于40平方米的，可享受40平方米不找差價的住房安置。

二是被拆遷房屋面積在40-70平方米范圍內(nèi)的，可以在相應(yīng)檔的戶型面積內(nèi)進行不找差價安置。

三是屬于上靠一檔安置的，樓房面積大于被拆遷房屋面積部分，按當(dāng)年建筑成本價結(jié)算價款，同時結(jié)算樓層差價（3、4層乘系數(shù)1.1，2、5層乘系數(shù)1，1、6層乘系數(shù)0.9）。

四是拆遷面積大于回遷樓房面積部分按房屋評估價補償。

4、對特困戶的安置，由政府投入建設(shè)廉租房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，廉價出租給特困戶。

（二）稅費政策。

按照《吉林省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實城市棚戶區(qū)改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的通知》（吉棚改〔2005〕5號）規(guī)定，免收棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。對棚戶區(qū)被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅；對以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權(quán)不征收契稅，但在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補繳契稅；納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。對列入省里棚戶區(qū)改造項目，采取劃撥的方式取得土地使用權(quán)的，不征收契稅。

按照《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號）的規(guī)定，城市棚戶區(qū)改造項目當(dāng)?shù)卣袡?quán)決定減免各項行政事業(yè)性收費，包括土地登記費、土地管理費、城市消防設(shè)施配套費、環(huán)保評定費、防雷檢測費、占道費、水資源管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等；減半征收經(jīng)營服務(wù)性收費，包括勘測設(shè)計等前期費用、土地測繪費、土地評估費、供熱配套費、燃氣配套費、給水管網(wǎng)建設(shè)費、室內(nèi)環(huán)境測定費、單體設(shè)計費、產(chǎn)權(quán)面積測繪費、地震安全性評價費、自來水入網(wǎng)費、有線電視入網(wǎng)費等。另外，價調(diào)基金和墻改基金要減半征收。

（三）土地政策。

對改造地段由縣政府先征為平地、國土資源部門掛牌招標(biāo)拍賣的，所得土地收益金由縣政府支配，全部用于棚戶區(qū)改造；改造地段由開發(fā)商負責(zé)拆遷、進行整塊開發(fā)的，土地出讓金按50％收??；對臨街四周已建有樓房、進行填充式開發(fā)的，土地出讓金按30％收取。對新建回遷房和經(jīng)濟適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟適用房政策，以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地），其他建設(shè)用地再收取30%或50%的出讓金。

（四）其他相關(guān)政策。

對棚戶區(qū)改造中的被拆遷戶，縣公安、教育等部門要根據(jù)被拆遷人提供的所在棚戶區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置憑證，及時為其辦理戶口遷移、落戶和義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)，享受安置地入學(xué)的同等待遇。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）編制棚戶區(qū)詳細規(guī)劃。

縣城市規(guī)劃委員會要依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認真調(diào)研和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，組織編制縣城棚戶區(qū)改造詳細規(guī)劃。從2007年開始到2009年，將停止審批集資、合作建房和各類綜合樓開發(fā)建設(shè)項目。

（二）制定用地計劃。

縣國土資源部門要依據(jù)土地利用年度計劃、改造項目計劃，制定用地計劃，嚴格按計劃供應(yīng)土地，并報省國土資源廳備案。棚戶區(qū)改造開發(fā)用地嚴格執(zhí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，并抓好組織實施。

（三）建設(shè)定銷商品房。

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢群體能夠買得起房，買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價格、向被拆遷居民定向銷售的中小型商品房。

定銷房的銷售對象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w居民。定銷房的價格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5％的利潤。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關(guān)證明到房地產(chǎn)主管部門申請購買定銷房。定銷房不得進入房地產(chǎn)交易市場。

（四）依法組織拆遷。

要認真執(zhí)行拆遷管理的各項規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)中的低保戶名單、安置地點、違章房屋、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行“陽光拆遷”，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，要依照有關(guān)程序?qū)嵤娭撇疬w，并可視情節(jié)追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

（五）強化物業(yè)管理。

新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司共同實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其他費用。

為加強對縣城棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)制定改造政策和組織領(lǐng)導(dǎo)。同時成立縣城棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組（名單附后），負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門抓好具體改造工作。各有關(guān)部門要認真組織，密切配合，協(xié)調(diào)一致，認真把棚戶區(qū)改造工作落到實處，共同完成改造任務(wù)?？h發(fā)改局、財政局協(xié)助籌集建設(shè)資金；縣建設(shè)局負責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進和檢查指導(dǎo)工作；縣國土資源局負責(zé)指導(dǎo)、檢查改造項目土地使用情況；縣民政局負責(zé)棚戶區(qū)低保戶核查以及制定落實低保戶居民的廉租住房分配政策工作；縣監(jiān)察局、審計局負責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；縣稅務(wù)、銀行、供電、法院、公安等其他有關(guān)部門負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。