導(dǎo)語：消防事業(yè)安全監(jiān)管發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

消防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障經(jīng)濟(jì)社會安全、保衛(wèi)發(fā)展成果的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

“十一五”時期是我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段；進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“平安*”，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。

為了推動“十一五”期間全縣消防工作的深入開展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《*縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

（一）規(guī)劃依據(jù)

國家：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔20*〕15號)、《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字[20*]59號）、《財政部、公安部關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（財防字[20*]300號）。

浙江?。骸墩憬?shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征召地方合同制消防員實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)[20*]87號）、《浙江省公安廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省建設(shè)廳<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知>》(浙公通字〔20*〕116號)、《浙江省公安消防部隊(duì)消防場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省公安廳消防局關(guān)于印發(fā)<浙江省消防事業(yè)“十一五”規(guī)劃>的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃〔20*〕1030號)。

*市：《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（嘉政發(fā)〔20*〕30號）、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的若干意見》(嘉政發(fā)〔20*〕46號)、《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》(嘉政發(fā)〔20*〕58號)。

*縣：《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的若干意見》(鹽政發(fā)〔20*〕27號)、《*縣城市總體規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃內(nèi)容含*縣所轄的各鎮(zhèn)（區(qū)）。

（三）規(guī)劃期限

20*年至2010年。

一、*縣消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

（一）*縣消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣消防事業(yè)圍繞建設(shè)“平安*”和構(gòu)建社會主義和諧社會，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，消防專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，消防技術(shù)裝備得到進(jìn)一步的改善，消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，社會消防事業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

1、消防專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《消防法》、《城市規(guī)劃法》等法律，我縣對本地《城市消防專項(xiàng)規(guī)劃》作了相應(yīng)的修訂，明確了城市消防總體布局、道路交通、給水排水、消防供電等建設(shè)要求，為城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)。武原鎮(zhèn)在20*年底基本完成了城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，其他建制鎮(zhèn)也基本完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃防災(zāi)篇的編制。通過這些城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制，城鎮(zhèn)的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備也得到明確的規(guī)劃，為消防事業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2、公共消防設(shè)施建設(shè)

各級政府積極籌集資金，有計劃、有步驟地做好公共消防設(shè)施的建設(shè)工作，做到了公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。消防站點(diǎn)布局日趨合理，公安消防站遷建完畢并投入使用，并計劃了“十一五”期間消防站點(diǎn)的規(guī)劃編制。同時，進(jìn)一步加大了消火栓建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年底，縣城的市政消火栓414只，消火栓應(yīng)有量達(dá)到了浙江省城市公共消防設(shè)施三年規(guī)劃（20*-20*）應(yīng)有量的90%。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的同時，各地結(jié)合“百村示范、千村整治”工作，加強(qiáng)了農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施向農(nóng)村延伸。

3、消防技術(shù)裝備設(shè)施

各級政府結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加大投入，改善消防裝備?！笆濉逼陂g，我縣的消防車輛裝備實(shí)現(xiàn)了新的突破，全縣購置、更新了各類消防車輛及戰(zhàn)斗員個人防護(hù)裝備。2001年至20*年底，全縣公安消防執(zhí)勤車輛由3輛增加到4輛；消防員11項(xiàng)個人防護(hù)裝備也基本配備到位，特勤器材裝備在原來的基礎(chǔ)上逐步得到了完善。消防裝備的數(shù)量和質(zhì)量都得到了有效提升，為迅速、有效地處理各類火災(zāi)和其他災(zāi)害事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全提供了保證。

4、消防隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)省政府“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣“十五”總體規(guī)劃的要求，我縣消防隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。一是公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。消防部隊(duì)緊密圍繞中心工作，立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化官兵體能、技能訓(xùn)練和對新技術(shù)、新裝備的掌握和運(yùn)用，強(qiáng)化官兵對轄區(qū)情況的“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，制定全縣重特大火災(zāi)處置預(yù)案并定期實(shí)施演練，苦練精兵，部隊(duì)滅火救援能力不斷增強(qiáng)。五年來，全縣消防部隊(duì)經(jīng)受了一大批“急、難、險、重”滅火和搶險救援任務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，共接警出動735起，出動警力6626余人（次），車輛997多臺（次），搶救群眾95人，保護(hù)財產(chǎn)7815.5萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。20*年以來，全縣各鎮(zhèn)按照“政府組建、公安管理、消防指導(dǎo)”的建隊(duì)模式，所有鎮(zhèn)建立有執(zhí)勤車輛、有固定隊(duì)址、有必備器材、有人員執(zhí)勤、有組織訓(xùn)練的“五有”專職消防隊(duì)8支，共有隊(duì)員48名，配備消防戰(zhàn)斗車8輛、消防手抬泵8臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建隊(duì)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)組建后，參加火災(zāi)撲救288次，參加搶險救援36次，共搶救人員6名，保護(hù)財產(chǎn)2900萬元，發(fā)放宣傳資料3萬余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)“滅火救援戰(zhàn)斗隊(duì)、消防安全檢查隊(duì)、消防知識宣傳隊(duì)”的作用日益明顯。群眾性義務(wù)消防組織進(jìn)一步健全，建立“有組織、有人員、有消防三輪摩托車、有消防泵、有固定隊(duì)址”的村級義務(wù)消防隊(duì)16支，逐步形成了“城市有公安消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職消防隊(duì)、村組有義務(wù)消防隊(duì)”的消防力量新格局，努力實(shí)現(xiàn)了“初起火災(zāi)不出組、小火不出村、一般火災(zāi)不出鎮(zhèn)”的農(nóng)村滅火救援體系。

（二）*縣消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析

“十一五”時期，是*進(jìn)入蓄勢待發(fā)、進(jìn)而加速崛起的發(fā)展新時期，是加速融入長三角城市群、接軌國際的發(fā)展新階段。站在新的歷史起點(diǎn)，把握變化，積極有為，科學(xué)編制并實(shí)施“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中走在全省前列，意義重大。

1、我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞富民強(qiáng)縣總體目標(biāo)，以又快又好發(fā)展為主題，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、濱海開發(fā)、開放帶動、科教興縣、統(tǒng)籌發(fā)展五大戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)人文*，全力打造長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、杭州灣北岸的濱海新城、上海南翼的度假勝地、江南水鄉(xiāng)的和諧福地，力爭率先基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

特別是實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，人員密集場所、高層建筑、地下工程、化工企業(yè)不斷增多。在這樣的大背景下，我縣消防事業(yè)的重點(diǎn)也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防部隊(duì)的任務(wù)已向重特大火災(zāi)撲救和處置各類化工事故、搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施和基地。

2、日益提升的物質(zhì)文化生活水平使人民群眾對新時期的消防事業(yè)有更高的要求

當(dāng)前*消防事業(yè)的主要矛盾是在日益提升的物質(zhì)文化生活水平的前提下人民群眾對于消防安全的高要求與相對滯后的消防事業(yè)之間的矛盾。當(dāng)前*人均GDP已經(jīng)超過5000美元，并開始向10000美元的新目標(biāo)邁進(jìn)，人民群眾的物質(zhì)生活水平穩(wěn)步提高。富裕起來的人民群眾對于消防安全問題也格外重視，這就要求政府在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也要注重安全問題。*的社會消防事業(yè)雖然在“十五”期間得到了快速的發(fā)展，但與人民群眾的需求還有差距，這就要求*消防事業(yè)在“十一五”期間要更加快速的發(fā)展，以滿足日益富裕的人民群眾的需求。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我縣消防事業(yè)有一個新的發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我縣工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我國消防事業(yè)的工作重心在城市，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我縣未來幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防站和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，提升已建專職隊(duì)伍質(zhì)量，確保第一時間救人、第一時間滅火，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。

4、建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會需要我縣消防事業(yè)積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，縣委、縣政府提出了建設(shè)“平安*”的口號，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。所以，積極推動全縣社會化消防工作進(jìn)程，切實(shí)提高人民群眾查改火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力和組織人員疏散的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效減少火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會提供安全保障需要我縣消防事業(yè)得到協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。

5、我縣消防安全環(huán)境和消防技術(shù)裝備水平需要消防事業(yè)快速發(fā)展

近年來隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我縣的火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，火災(zāi)發(fā)生頻率與經(jīng)濟(jì)損失總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。近幾年，我縣消防部隊(duì)雖先后成功撲救和處置了多起重大火災(zāi)、搶險救援事故，但在這些事故的撲救處置過程中，也暴露出了一些問題，如消防站點(diǎn)的布局和建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，消防車到達(dá)火場時間較長，失去了第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行處置的優(yōu)勢；城市管網(wǎng)供水能力不足，直接影響了滅火效率；特勤裝備及消防員個人防護(hù)裝備的不足，導(dǎo)致了少數(shù)官兵出現(xiàn)輕微中毒或受傷；特種消防車輛和裝備的缺乏，致使火災(zāi)蔓延時間長，得不到快速控制消滅。這充分暴露出我縣消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，消防體制改革和機(jī)制創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距；公共消防設(shè)施建設(shè)欠賬較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度；全民消防安全意識還不夠強(qiáng)，社會化消防宣傳教育機(jī)制尚未形成；消防裝備不夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。

“十一五”時期，應(yīng)針對“十五”期間城市公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)方面存在不足，進(jìn)一步加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十一五”期間消防事業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”期間我縣消防工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為主線；以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故、解決重大消防問題為重點(diǎn)；以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援“三大體系”建設(shè)，提升全民消防安全綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全社會防控火災(zāi)的能力，全面提升消防工作水平，為建設(shè)“平安*”、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局之中。立足于*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展全縣社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

2、注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全縣的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會各界力量，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則

以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃“十一五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入各級政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，積極探索消防事業(yè)社會化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過全面實(shí)施“十一五”消防規(guī)劃，到“十一五”期末，全縣基本建立以落實(shí)消防責(zé)任制為核心的新型消防管理體制，群眾消防安全意識顯著增強(qiáng)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重大火災(zāi)事故明顯減少，一般火災(zāi)得到遏制，人民群眾有較高的消防安全感；基本建立健全各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

2、具體目標(biāo)

——公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善。堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。將城鎮(zhèn)消防建設(shè)納入*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，進(jìn)一步完善消防配套設(shè)施，加快公共消防設(shè)施建設(shè)，保障城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會同步發(fā)展，公共消防設(shè)施“欠帳”問題得到有效解決。

——消防安全布局更趨合理。從滅火救援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防站點(diǎn)布局不合理、消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。努力為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障，加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。至2010年，新增大橋新區(qū)消防站1個；努力達(dá)到城市消防站轄區(qū)面積7平方公里、5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——消防車輛裝備進(jìn)一步提升。堅持走“科技強(qiáng)消”戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“十一五”時期*三城一基地重點(diǎn)培育的“臨港型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域消防保衛(wèi)工作需要和各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)消防設(shè)施和消防車輛裝備。至2v010年，按規(guī)劃要求新增的消防站應(yīng)以國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（20*年版）配置相應(yīng)的消防車輛和裝備。在消防車輛裝備配備的建設(shè)上為建設(shè)“平安*”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保消防安全工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

——消防信息化水平顯著提高。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為部隊(duì)的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十一五”消防事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快消防水源和消防車通道建設(shè)

按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快消防水源和消防車通道建設(shè)。消火栓的設(shè)置應(yīng)與老城區(qū)改造建設(shè)同步；與城鎮(zhèn)開發(fā)、新建工業(yè)小區(qū)和道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。市政供水主管部門負(fù)責(zé)市政消火栓等消防供水設(shè)施建設(shè)，并確保市政消火栓完好?？h、兩級建成區(qū)范圍內(nèi)消火栓未達(dá)到要求的，應(yīng)該限期給予增設(shè)。通過擴(kuò)建、改建或更新，著力解決消防給水管道因水量、壓力不足達(dá)不到管網(wǎng)供水要求的問題，滿足消防滅火救援的供水要求。村鎮(zhèn)應(yīng)充分利用天然水體作為消防水源，并結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施，樹立消防水源標(biāo)牌，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。要結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防通道。

2、加快消防站建設(shè)

要按照“快補(bǔ)舊帳、不欠新帳、合理布點(diǎn)”的原則，加快消防站建設(shè)步伐，使消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成城鄉(xiāng)立體化的消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防站建設(shè)應(yīng)按照接警后城區(qū)5分鐘、郊區(qū)和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8分鐘、農(nóng)村15分鐘（含以上）趕到責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)原則進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按浙江省公安廳、發(fā)展和改革委員會、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《浙江省消防部隊(duì)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、省政府令第192號《浙江省社會消防組織管理辦法》和《浙江省專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

3、發(fā)揮市場調(diào)控作用

各級政府要推動建立消防保險、金融調(diào)節(jié)機(jī)制，使保險承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約，促進(jìn)保險、金融和消防良性互動。加快火災(zāi)公眾責(zé)任險的落實(shí)工作，尤其是在公眾聚集場所和易燃易爆場所的投保工作。同時，要進(jìn)一步加大對人員密集場所、重點(diǎn)單位消防安保人員的配備工作，至20*年，大型公共聚集場所的消防安保人員配備率達(dá)到100%，到2010年，所有消防安全重點(diǎn)單位消防安保人員配備率達(dá)到100%。對設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位應(yīng)安裝火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制

按照“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城市和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制訂、修訂工作，并將消防規(guī)劃納入縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力?！笆晃濉逼陂g的消防裝備，要按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備?？h本級要加大投入，加強(qiáng)消防裝備配置力度，努力改善消防裝備結(jié)構(gòu)，提高消防裝備水平，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省消防部隊(duì)消防站消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，“十一五”期間要按規(guī)定配齊配全。要針對高層建筑、人員密集場所配備以救人為主的舉高消防車等車輛。要進(jìn)一步完善消防調(diào)度指揮系統(tǒng)，完成消防無線通信網(wǎng)改造。

（四）強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)

1、大力加強(qiáng)和發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍

按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的建設(shè)思路，全面構(gòu)筑“以公安現(xiàn)役消防部隊(duì)為主力，以專職消防隊(duì)為骨干，以義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)”的社會消防力量新格局。各級政府要認(rèn)真貫徹《浙江省社會消防組織管理辦法》，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍；要建立完善多種形式消防隊(duì)伍的“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機(jī)制；要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)達(dá)標(biāo)活動，要實(shí)現(xiàn)“20*年30%，20*年60%，2009年80%，2010年100%專職消防隊(duì)建設(shè)達(dá)到《*市專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求”的目標(biāo)。根據(jù)《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于征招地方合同制消防員實(shí)施意見的通知》精神，全縣20*年全面完成21名合同制消防隊(duì)員征招工作。今后新建消防站應(yīng)根據(jù)站級等級實(shí)現(xiàn)營房、隊(duì)員招聘、裝備等方面的建設(shè)同步規(guī)劃。根據(jù)市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防工作的若干意見》和《浙江省社會綜合治理委員會辦公室等七部門轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見的通知》，全縣村級義務(wù)消防隊(duì)要按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立隊(duì)伍，到20*年底，全縣行政村村級義務(wù)消防隊(duì)要達(dá)到50%，到2010年全縣所有行政村基本完成村級義務(wù)消防隊(duì)組建工作，并積極推廣“多員合一”模式，力爭在2010年底前每村設(shè)立一名專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作。。

2、加強(qiáng)演練，整合社會救援力量

為提高社會抗御災(zāi)害事故的預(yù)警能力，發(fā)揮政府及職能部門應(yīng)對事故的處置能力，各級防火委應(yīng)每年組織不少于1次的由消防部門和相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合滅火演習(xí)。通過演習(xí)，逐步形成和建立起包括公安、安監(jiān)、人防、地震、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門在內(nèi)的社會綜合救援聯(lián)動機(jī)制，提高組織和指揮水平。要按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強(qiáng)對基層官兵的滅火基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。

（五）大力整治以“三合一”場所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患

要對重大火災(zāi)危險源、重點(diǎn)場所和區(qū)域加強(qiáng)消防安全管理。進(jìn)一步完善隱患舉報、評估、掛牌督辦和公示公告機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患立案銷案制度，落實(shí)整改責(zé)任。對危及公共消防安全的重大問題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級政府負(fù)責(zé)督辦。對“三合一”場所等易造成人員傷亡的行業(yè)、場所以及火災(zāi)隱患嚴(yán)重的區(qū)域，必須采取高壓整改措施，大力開展治理，20*年前徹底消除“三合一”場所隱患。同時，要加快消防安全型住宅建設(shè)，從源頭上消除隱患，建立新的火災(zāi)防范長效機(jī)制。

（六）著力提高群眾的消防安全意識

通過開展全民消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，探索針對不同社會人群而開展不同的宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)方法，建立形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、群眾參與”的宣傳教育培訓(xùn)組織保障機(jī)制和長期有效的全民消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作管理制度。

1、要高度重視消防宣傳工作。各級政府和各有關(guān)部門要根據(jù)消防宣傳教育的職責(zé)任務(wù)，積極推進(jìn)消防宣傳教育和培訓(xùn)工作，每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計劃，把消防宣傳教育納入工作議程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有各類宣傳櫥窗和專欄進(jìn)行宣傳，并定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識，努力提高全民的消防安全意識、法制意識和自防自救能力。要大力推進(jìn)消防安全知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”的“六進(jìn)”活動。

2、加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度。各中小學(xué)要開展消防知識安全教育?？萍肌⑺痉ㄐ姓趧颖Ｕ系炔块T和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。公安消防等部門和單位要有計劃地開展消防工程設(shè)計、施工、中介審圖機(jī)構(gòu)、監(jiān)理等單位人員的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。力爭到2010年，消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到90%，消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)率達(dá)到100%。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)[20*]15號)和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)[20*]4號)等法律、法規(guī)和文件精神，把“十一五”消防事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。定期召開各級防火安全委員會會議，及時通報規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）制定實(shí)施方案

切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計劃性，各級、各部門要制定具體的規(guī)劃實(shí)施方案。首先在武原鎮(zhèn)貫徹落實(shí)消防規(guī)劃年度實(shí)施工作要求，并逐步向各建制鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)推廣。對規(guī)劃中確定的工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，與有關(guān)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。

（三）保證經(jīng)費(fèi)投入

按照財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》（財防〔20*〕300號）規(guī)定，完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方同級財政預(yù)算，全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)二級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)財政單列。要逐步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有較快增長。對消防工作的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、合同制消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)、專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，要有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。對因投入不足而造成公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)欠帳較多的地區(qū)，各級政府要加大督促，盡快還清歷史欠賬。結(jié)合規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（四）定期監(jiān)督檢查

上級政府要將下級政府及有關(guān)部門規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實(shí)施報告制度、獎懲考評制度和責(zé)任追究制度，各鎮(zhèn)政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況向縣政府報告。