導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，根據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，科學(xué)安排支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政支出質(zhì)量和資金使用效率；防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)區(qū)鄉(xiāng)利益分配關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)、定額上解基數(shù)等結(jié)算辦法仍按現(xiàn)行區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算體制有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不作調(diào)整。

(二)預(yù)算管理權(quán)限不變。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行一級政府一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代表本級政府在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，并組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

(三)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和使用，區(qū)財(cái)政部門不平調(diào)、不集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(四)會計(jì)核算主體及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?，?shí)行獨(dú)立核算。

三、主要內(nèi)容

按照新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能要求，堅(jiān)持把規(guī)范化作為管理的基本目標(biāo)，充分考慮財(cái)政工作的政策性、專業(yè)性，并結(jié)合其他縣區(qū)做法，從機(jī)構(gòu)人員、預(yù)算收支、非稅收入、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)賬戶、國有資產(chǎn)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。主要內(nèi)容如下：

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理，采取區(qū)財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，以區(qū)財(cái)政局管理為主的管理模式。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的管理。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人由區(qū)財(cái)政局提出擬任人選，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后確定，由區(qū)財(cái)政局下文任命并報(bào)區(qū)委組織部備案；其他崗位根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)及任職條件，由財(cái)政所負(fù)責(zé)人提出擬任人選建議，報(bào)區(qū)財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批通過后予以任用。

（2）按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所2007年1月1日實(shí)有人員為扎口管理，嚴(yán)格控制人員編制。禁止財(cái)政所在編人員長期借用到財(cái)政崗位之外工作，確保財(cái)政所人員在編在崗。因工作需要確需增加人員的，由區(qū)財(cái)政局確定崗位任職條件，經(jīng)組織人事部門統(tǒng)一招考錄用。

（3）區(qū)財(cái)政局定期對財(cái)政所負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作業(yè)績考評，并提出任免建議，對不適合財(cái)政工作崗位的一般工作人員可予以適當(dāng)調(diào)整。同時進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在保持人員相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步形成各財(cái)政所之間的合理流動機(jī)制。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理

1、區(qū)財(cái)政局按有關(guān)政策，結(jié)合區(qū)和鄉(xiāng)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，提交本級人民代表大會審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將審批通過的預(yù)算及時批復(fù)至各預(yù)算單位。

2、年度預(yù)算執(zhí)行中，因國家政策等原因確需調(diào)整預(yù)算的，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后按法定程序報(bào)批調(diào)整。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算外資金要納入年度綜合預(yù)算，年初與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，并嚴(yán)格按照部門預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)收支管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的確定以及年終區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體結(jié)算辦法按照新政發(fā)[2007]7號《關(guān)于調(diào)整區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的方案》執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度收支預(yù)算。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的順序?yàn)椋菏紫缺ＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資性支出，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，重點(diǎn)專項(xiàng)支出，最后為其他一般性支出。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門安排支出要嚴(yán)格按照年初部門預(yù)算執(zhí)行，避免超進(jìn)度、跨項(xiàng)目、虛支出等隨意行為。

（四）加強(qiáng)賬戶管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、經(jīng)費(fèi)和涉農(nóng)專戶四個支出賬戶。核銷在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其他所有賬戶。嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)外資金交由非財(cái)政機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支由財(cái)政所按照“分戶統(tǒng)管”的方式實(shí)行分戶核算，集中管理。

（五）加強(qiáng)票據(jù)管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)政性資金的征收，必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印(監(jiān))制的“行政事業(yè)單位收費(fèi)收據(jù)”及“行政事業(yè)單位結(jié)算憑證”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)用票據(jù)采用“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗(yàn)票，做到以票管收，所有收入及時存入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（六）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

1、依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查的結(jié)果，重新進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，統(tǒng)一印制固定資產(chǎn)臺賬，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

2、每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時做好資產(chǎn)的盤虧盤盈處理工作。新購置固定資產(chǎn)要按新政辦發(fā)[2007]年2號《關(guān)于做好2007年政府采購工作通知》及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。無采購手續(xù)或采購程序不合規(guī)定的，財(cái)政所不得辦理報(bào)賬和進(jìn)行賬務(wù)處理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位占用的國有資產(chǎn)實(shí)行年度檢查和變動登記制度。如需對國有資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售、作價(jià)入股、對外投資、銷毀等處置，須經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，擅自處置國有資產(chǎn)的，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

（七）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理

1、嚴(yán)格控制新增債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要量力而行，量入為出，慎重借債，確需舉債的必須向區(qū)政府進(jìn)行申報(bào)批準(zhǔn)。

2、逐步縮小債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排必要支出的前提下，要有計(jì)劃、有措施、有步驟逐步化解舊債。進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)管理，防止因管理不當(dāng)而造成資產(chǎn)流失。

3、建立完善債權(quán)債務(wù)臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于時間過長、確定無法收回的債權(quán)應(yīng)按規(guī)定程序予以核銷。新增加的債權(quán)債務(wù)要及時準(zhǔn)確收集信息資料，登記明細(xì)賬和臺賬，實(shí)現(xiàn)對債權(quán)債務(wù)的時效、動態(tài)管理。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，根本目的是建立公共財(cái)政體制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理向良性化方向發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)思想認(rèn)識，通力配合，順利推進(jìn)此項(xiàng)改革。

（二）進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理。按照“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

（三）全面清理以前年度使用的票據(jù)。

（四）進(jìn)行賬戶清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、經(jīng)費(fèi)和涉農(nóng)專戶四個支出賬戶，核銷在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其他賬戶。

（五）財(cái)政工作崗位聘定。根據(jù)財(cái)政所人員情況和崗位性質(zhì)聘定各工作崗位人員。

如遇上級政策調(diào)整，按新的政策執(zhí)行。