導語：民政局養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快建立和完善與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)重大項目建設行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔20*〕45號）中“千億惠民安康”工程的要求和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕6號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕84號）、《金華市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（金政辦發(fā)〔20*〕9號）、《*省社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔20*〕296號）的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點，建立和完善各類養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務方式相互補充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務多樣化的養(yǎng)老服務新格局。

二、明確目標，加快建設養(yǎng)老服務業(yè)體系

1、科學規(guī)劃，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、舊城改造和新農(nóng)村建設時，將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務綜合設施等養(yǎng)老機構(gòu)建設優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設用地或提供相應的場所，用于養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設。認真貫徹和組織實施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設一批設施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會福利機構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會福利機構(gòu)為骨干，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張增加到4000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴建一處可集中供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、康復、照料、娛樂、健身等多種服務功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。

2、全面推進，實現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。堅持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護理老人提供日托、配送餐、生活照料、護理康復、心理慰籍，家政服務及臨終關(guān)懷為主的服務。加大對以護理康復為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老機構(gòu)和服務行業(yè)的扶持力度。探索實行社會化養(yǎng)老服務網(wǎng)點信譽星級評定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務水平。

3、面向農(nóng)村，大力推進“星光老年之家”建設。依托村級老年協(xié)會和老年活動室等現(xiàn)有場所，進行改擴建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進農(nóng)村新社區(qū)建設和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應急救援等服務機構(gòu)和服務業(yè)務。

4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財政支持。要把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為我市社會保障體系建設的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，主要用于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改擴建、民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購買服務、農(nóng)村星光老年之家建設等補助。其中20萬元專項為重點保障服務對象提供“福利服務券”的政府基金

三、落實措施，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的政策扶持力度

1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設用地，鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，采取公開招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據(jù)市場評估確定；由公共財政建設且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財政、國資管理部門同意，可按有關(guān)規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構(gòu)；村級集體經(jīng)濟組織可安排本行政村集體土地建設養(yǎng)老服務機構(gòu)。養(yǎng)老服務機構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務機構(gòu)，不得分割和改變土地用途。

2、規(guī)費減免制。建造福利性、非營利性的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設部門減免城市基礎(chǔ)設施配套費，減半收取營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)城市基礎(chǔ)設施配套費；經(jīng)貿(mào)部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設費給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護費。

3、稅費優(yōu)惠制。認真落實上級有關(guān)對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)的養(yǎng)老服務收入，暫免征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務機構(gòu)繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務部門批準，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。

4、項目扶持制。⑴發(fā)改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先審批和核準；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達到消防、衛(wèi)生標準的，市財政按每張床位2000元標準計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現(xiàn)已營運的福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質(zhì)量體系認證的養(yǎng)老服務機構(gòu)財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會開放，收養(yǎng)社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，經(jīng)民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構(gòu)建設經(jīng)費8-10萬元，服務中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構(gòu)營運維護費2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。

同時，鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。

5、服務補貼制。建立“福利服務券”制度，實行政府購買服務或服務補貼。⑴對承擔城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當年最低工資標準計算列入市財政預算進行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心設置公益崗，每個服務中心核定工作人員2人，每人按當年最低工資標準計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務對象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養(yǎng)老服務對象。服務對象由社區(qū)提出初步意見，經(jīng)街道審查后報民政局批準。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務的對象，其標準每戶每月120元的服務補貼；第二種是減半購買服務的對象，其標準每戶每月60元。補貼通過購買服務券的形式予以支付。

6、收費市場制。除政府投入的養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務收費，由養(yǎng)老服務機構(gòu)根椐設施條件、服務項目和標準及市場需求，自主確定收費標準，報民政、物價部門備案。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員，其費用按有關(guān)規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔，收養(yǎng)的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員人數(shù)達到該機構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當獎勵。

7、培訓免費制。養(yǎng)老服務從業(yè)人員和養(yǎng)老服務志愿隊伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護理等相關(guān)職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會勞動保障等相關(guān)部門按實補助。

8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位、個人向養(yǎng)老服務機構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務機構(gòu)應加強管理、財務公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會在養(yǎng)老服務業(yè)中的重要作用。

四、加強領(lǐng)導，推進養(yǎng)老服務事業(yè)全面健康發(fā)展

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發(fā)改、建設、經(jīng)貿(mào)、人防、水務、衛(wèi)生、人事勞動、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負責人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領(lǐng)導小組。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標、落實工作責任、提高服務意識、強化業(yè)務指導、改進服務方式，全面推動養(yǎng)老服務社會化工作。

民政部門作為社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的主管部門應加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的指導、管理和監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建筑設施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務規(guī)范等行業(yè)標準；負責受理社會對養(yǎng)老服務機構(gòu)投訴、舉報的查處；負責對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強績效考核，考核結(jié)果向社會公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。

財政部門要落實社會化養(yǎng)老服務的有關(guān)經(jīng)費。人事和社會勞動保障部門要負責養(yǎng)老服務人員的培訓及職業(yè)技能鑒定。衛(wèi)生部門要配合養(yǎng)老服務工作，設立便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務設施和項目，指導社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)開展為老年人服務工作。老齡部門負責指導基層開展為老服務，調(diào)查了解老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展、養(yǎng)老服務需求等情況。各新聞單位要搞好輿論導向，營造良好發(fā)展氛圍。司法、工商、總工會、殘聯(lián)等有關(guān)部門要密切配合，積極參與養(yǎng)老服務社會化工作，履行相關(guān)職責，確保工作的順利開展。

各類養(yǎng)老服務機構(gòu)要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全各項管理制度，自覺接有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務和管理水平。