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2009年我區(qū)依法行政工作的總體思路是：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和區(qū)委十一屆七次全會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”的工作大局，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》為主線，以創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”為載體，以進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革、推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、建立和完善公共服務(wù)型政府的制度體系、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、深入開(kāi)展依法行政宣傳與研究為重點(diǎn)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

一、以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作了全面部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實(shí)施五周年，《決定》頒布實(shí)施一周年，各街道、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線，擺上突出位置，以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。

（一）積極開(kāi)展《綱要》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)。圍繞《綱要》頒布實(shí)施五年來(lái)，本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的情況，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，全面總結(jié)加強(qiáng)我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析制約政府依法行政的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的具體措施，扎實(shí)推進(jìn)《決定》的全面貫徹實(shí)施。要充分運(yùn)用多種形式，在全區(qū)廣泛開(kāi)展以展示“法治政府建設(shè)新成績(jī)、新進(jìn)展，依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，了解加強(qiáng)政府依法行政的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，更加自覺(jué)地關(guān)心支持法治政府建設(shè)，更加主動(dòng)地參與和監(jiān)督政府依法行政。

（二）認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。各街道、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)《綱要》和《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合依法行政的工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》和《決定》精神，全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度，按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要突出制度建設(shè)，在年底前健全依法行政的各項(xiàng)配套制度，確?！毒V要》和《決定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。深入開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提升示范點(diǎn)的建設(shè)水平，形成新的亮點(diǎn)和特色，真正發(fā)揮典型示范作用。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)依法行政工作水平下降，推進(jìn)措施不力或發(fā)生問(wèn)題，起不到示范作用的，要適時(shí)予以調(diào)整。

（三）加大對(duì)依法行政工作的考核力度。全面實(shí)施《*市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，建立科學(xué)具體的考核指標(biāo)體系。本著“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行、重在實(shí)效”的精神，認(rèn)真組織開(kāi)展依法行政考核，努力做到指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)罰分明，通過(guò)嚴(yán)格的考核，推進(jìn)《綱要》和《決定》的全面實(shí)施。

二、圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

要通過(guò)建立健全有效的制度來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各街道、各部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，服務(wù)大局，從*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作。

（一）堅(jiān)持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排規(guī)范性文件的制定，抓緊制定出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決涉及群眾利益熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的制度，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性、科學(xué)性。積極完善聽(tīng)證、論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等公眾參與機(jī)制，使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評(píng)估制度。改進(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，擴(kuò)大公開(kāi)聽(tīng)證的范圍。建立聽(tīng)證情況向政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題報(bào)告制度，推動(dòng)政府的科學(xué)民主決策；建立聽(tīng)證結(jié)果運(yùn)用情況向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明制度，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動(dòng)性。

（三）做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門(mén)要根據(jù)《決定》要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，摸清底數(shù)，將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布，為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作，按照誰(shuí)起草、誰(shuí)清理的原則，對(duì)2002-2008年本部門(mén)的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見(jiàn)，由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。

三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政的重要載體。各街道、各部門(mén)要采取措施，加大工作力度，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。

（一）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順體制，明確權(quán)限，界定職責(zé)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，在實(shí)施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)行政許可依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理，為振興經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹去年底區(qū)政府召開(kāi)的推進(jìn)會(huì)精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的要求，及時(shí)做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細(xì)化工作，以確保這項(xiàng)工作按區(qū)政府要求落實(shí)到位。

（三）深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷(xiāo)售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，使人民群眾切實(shí)感受到依法行政的實(shí)在效果。

四、著力提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

（一）全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》。積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建立健全政府信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，認(rèn)真受理群眾有關(guān)公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督的渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度，積極開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查，啟動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，發(fā)揮備案審查的功能和作用。

（四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，通過(guò)評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（五）認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過(guò)明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，對(duì)通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益充滿期待。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，使其成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。

（一）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門(mén)的法定職責(zé)，在行政復(fù)議上的推諉和不作為，就是嚴(yán)重的失職。要健全立案制度、告知程序，按照便民、利民、為民的原則，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人通過(guò)合法方式，表達(dá)合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽(tīng)證辦法》，建立聽(tīng)證室，規(guī)范聽(tīng)證程序，對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，按時(shí)結(jié)案，切實(shí)提高結(jié)案率。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式，努力做到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>

（三）認(rèn)真開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流，加強(qiáng)與信訪、法院等有關(guān)部門(mén)和單位的溝通和交流。強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)復(fù)議信息工作，深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。

六、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制工作的生機(jī)和活力

在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的大背景下，推動(dòng)依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)是一個(gè)考驗(yàn)。我們必須把握大局，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)查研究，自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

（一）扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，自覺(jué)把深入學(xué)習(xí)、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，自覺(jué)把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)階段，自覺(jué)把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，研究和解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。

（二）加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對(duì)政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，選擇先進(jìn)典型組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、典型示范等多種形式和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。通過(guò)座談研討、專(zhuān)項(xiàng)檢查、教育培訓(xùn)等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)街道依法行政工作等問(wèn)題的調(diào)查研究和改革探索。

（三）深化依法行政工作研究。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大工作部署，開(kāi)展前瞻性研究，探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法，積極開(kāi)展行政法治理論研究，促進(jìn)依法行政工作整體推進(jìn)。

（四）積極做好政府法制信息工作。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)網(wǎng)站等載體建設(shè)，切實(shí)做好法制信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)信息工作的調(diào)研指導(dǎo)，拓寬思路，進(jìn)一步提高信息質(zhì)量。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和群眾觀念，貼近現(xiàn)實(shí)，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、依法行政工作的難點(diǎn)和工作創(chuàng)新的亮點(diǎn)，注重搜集和挖掘新法律法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)反映、存在問(wèn)題等社情民意方面的重要信息，充分發(fā)揮信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作的作用。