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為深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快推進區(qū)域城市化和城市現代化建設步伐，增強城市的集聚力和輻射力，經研究，現就進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方向和目標

（一）充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要意義。今后一個時期是*創(chuàng)新城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質量的關鍵期，也是深入貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、加快城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要期，更是由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉型、全面小康向基本現代化跨越的攻堅期。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展；有利于轉變城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務能力；有利于保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地，實現可持續(xù)發(fā)展；有利于協調各方利益，維護社會公平，促進社會主義和諧社會建設。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，為我市實現“一當好、三爭創(chuàng)”奮斗目標作出新貢獻。

（二）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，圍繞全市“一當好、三爭創(chuàng)”的奮斗目標，確立科學規(guī)劃、和諧規(guī)劃、綠色規(guī)劃、復合規(guī)劃的新理念，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展的指導方針，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協調城鄉(xiāng)空間布局，提升區(qū)域綜合競爭力，努力營造高效益的生產環(huán)境、高質量的生活環(huán)境、高水準的生態(tài)環(huán)境，促進全市城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則。

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

2、堅持集約發(fā)展原則。正視我市資源支撐、環(huán)境容量的壓力，加強城鄉(xiāng)空間管制，落實規(guī)劃強制性內容，大力推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，強化資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)建設健康可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持以人為本原則。把維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標，合理配置城鄉(xiāng)市政基礎設施和公共服務設施，加強生態(tài)環(huán)境、住房保障、公共交通和公共安全的規(guī)劃建設，不斷改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活質量。

4、堅持先規(guī)劃后建設原則。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據經濟社會和城鄉(xiāng)建設的實際需要，嚴格按照法定程序制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃。強化法定規(guī)劃對土地使用的指導和調控，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍之外不得進行開發(fā)和建設。

（四）把握城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體要求。當前和今后一個時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要著力推進“四個一體化”：著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，完善城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，促進區(qū)域協調發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，加快城市基礎設施向農村延伸，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，加快城市文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務向農村延伸，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。著力推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設一體化，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護、土地資源節(jié)約利用，推動建設思路、生產方式、消費模式的轉變。到2010年，城鄉(xiāng)空間布局更加合理，城市綜合功能更加完善，城市整體形象更加優(yōu)美，城市化水平達到75%以上，努力建成國家生態(tài)城市、生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市。

二、依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性

（五）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依法加強城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。在市域構建以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――市、市（縣）城市總體規(guī)劃――鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，深化總體規(guī)劃修編研究，優(yōu)化市域、區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，重點協調好城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共設施的合理布局、產業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面的關系和問題，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在市區(qū)構建以城市總體規(guī)劃――分區(qū)規(guī)劃――詳細規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）為框架的規(guī)劃體系，科學編制近期建設規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設重點，通過修編和深化完善分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。在農村構建以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃――鎮(zhèn)總體規(guī)劃――村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，保護鎮(zhèn)村特色風貌，構建公共活動空間，切實提高鎮(zhèn)村建設水平。

（六）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求?？茖W確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍。要根據保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，嚴格執(zhí)行城市紅線、黃線、藍線、綠線、紫線、橙線和公共服務設施配套、市政公用設施配套用地等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的強制性內容。

（七）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，積極改進規(guī)劃編制方式。進一步放開規(guī)劃和建筑設計市場，積極引入市場競爭機制，通過招標優(yōu)選規(guī)劃設計單位，優(yōu)化規(guī)劃設計方案，提高規(guī)劃編制的水平和質量。完善規(guī)劃決策咨詢論證制度，成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，廣泛吸納包括政府部門、社會組織、專家學者和人民群眾等方面的意見，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學決策、民主決策水平。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批和調整程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果由規(guī)劃批準機關依照法定程序組織審查，重要規(guī)劃依法提請人大常委會審議，規(guī)劃一經批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規(guī)劃進行調整的，應按法定程序進行，以切實維護規(guī)劃的法定性和權威性。

（八）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接協調。要明晰各領域規(guī)劃的功能，加強各領域各層次規(guī)劃的銜接和協調，基本形成各領域各專項規(guī)劃功能協調、各層次規(guī)劃有機銜接的高度統(tǒng)一的規(guī)劃體系。要加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強城鄉(xiāng)建設近期規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的協調，保障經濟社會發(fā)展內容在空間上得到落實，實現“三規(guī)”的有機融合。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協調專項（專業(yè)）規(guī)劃，各類專項（專業(yè)）規(guī)劃要遵循空間規(guī)劃。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次間的相互銜接，上一層次規(guī)劃要指導下一層次規(guī)劃，下一層次規(guī)劃應以上一層次規(guī)劃為依據。專項（專業(yè)）規(guī)劃要以總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和空間布局為依據，確定基礎設施和公共服務設施的建設指標和空間安排。分區(qū)規(guī)劃要以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據，確定、細化和綜合協調空間布局的目標、內容、規(guī)模和標準。詳細規(guī)劃要以分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據，確定土地使用性質、開發(fā)強度等控制性要求。

三、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性

（九）進一步優(yōu)化產業(yè)布局。積極探索科創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃建設新模式，以國際化、生態(tài)化和集約化的標準，推進工業(yè)園區(qū)向科創(chuàng)園區(qū)的轉型和升級，提高產業(yè)集聚度。深化“三創(chuàng)”載體規(guī)劃，增強“三創(chuàng)”載體混合功能，完善商業(yè)、休閑、教育、醫(yī)療和配套住宅等設施，增設展示中心等特色公共設施，實現“三創(chuàng)”載體向開放化、人性化、個性化和社區(qū)化發(fā)展。以“退城進園”為契機，整合置換土地，依托環(huán)城河、歷史街區(qū)和工業(yè)遺存等保護整治和功能更新，挖掘文化底蘊，打造文化創(chuàng)意產業(yè)集聚地。

（十）進一步完善道路交通體系。優(yōu)化區(qū)域路網規(guī)劃，完善蘇州、常州、張家港、常熟等方向的區(qū)域聯絡道路，理順市區(qū)與江陰、宜興之間的客、貨運通道。調整對外聯絡通道，完善*機場、高鐵站點等門戶的快速道路系統(tǒng)，優(yōu)化高速公路出入口銜接體系。整合市區(qū)各功能板塊間的聯系通道。加快推進城市軌道交通建設，加強軌道交通站點及周邊用地的控制。加快快速路、結構性主干道的規(guī)劃建設，新增、改造跨運河、鐵路道口等設施，緩解中心城發(fā)展瓶頸。落實公交優(yōu)先策略，嚴格控制公交場站用地，加強換乘樞紐設施建設，至2010年建成洛社、惠山新城、梅村等市區(qū)公交站場和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站，實現公交分擔率達30%。優(yōu)化公交線路，加快中心城換乘樞紐地區(qū)和外圍截流型停車場站建設，切實解決“停車難”問題。

（十一）進一步加強生態(tài)環(huán)境建設。以實現生態(tài)文明為目標，加大太湖水源地保護和生態(tài)修復力度，在環(huán)湖5公里范圍內全面實施“三退三還”，逐步建成沿湖200米范圍內的生態(tài)湖濱帶，環(huán)太湖1公里以內的特色生態(tài)林帶，以及環(huán)太湖5公里以內的生態(tài)農業(yè)帶，形成多層次的自然生態(tài)修復重建體系。加快生態(tài)濕地建設，增強濕地與湖、河、塘生態(tài)系統(tǒng)的連通性，增強水體自凈能力，逐步恢復湖沼濕地自然生態(tài)系統(tǒng)；高標準、高質量編制太湖生態(tài)博覽園規(guī)劃，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。嚴格保護中心城外環(huán)生態(tài)綠帶，完善中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強惠山青龍山森林公園、蠡湖開放公園等大型區(qū)域綠地的保護和建設，構建“市、區(qū)級、街道級和社區(qū)級三級”公園體系。

（十二）進一步加強歷史文化遺產保護。深化完善歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃，積極推進惠山古鎮(zhèn)、清名橋沿河、榮巷、小婁巷歷史文化街區(qū)的保護和建設。積極做好名城、名鎮(zhèn)、名村申報工作，大力推進江陰市創(chuàng)國家級、宜興市創(chuàng)省級歷史文化名城的工作，加快蕩口、嚴家橋、禮舍、周新村等古鎮(zhèn)古村的修復。深化工業(yè)遺產保護規(guī)劃，積極探索工業(yè)遺產保護和利用的新模式，對工業(yè)遺存的建筑物和構筑物進行功能更新，形成保護與利用的良性互動。開展鄉(xiāng)土建筑普查工作，建立鄉(xiāng)土建筑保護名錄。制定有關鄉(xiāng)土建筑保護措施，解決鄉(xiāng)土建筑保護所涉及的土地置換、產權歸屬等問題。

（十三）進一步加強住房建設的調控和引導?？茖W制定住房建設規(guī)劃和年度計劃，完善保障性住房體系，滿足不同層次的住房需求。優(yōu)先推進政府保障性住房、定銷商品房和中小戶型住房、中低價位住房的建設，其年度土地供應量不低于居住用地供應量的70％。合理引導商品房建設，嚴格控制低密度高檔住房建設，停止別墅類房地產開發(fā)項目土地出讓。繼續(xù)推進中心城區(qū)危舊房和城中村改造以及老新村整治，至2010年，基本完成改造和整治任務。

（十四）進一步完善社區(qū)公共服務功能。編制社區(qū)配套設施專項規(guī)劃，完善社區(qū)配套設施配置標準。根據人口結構和需求差異，對社區(qū)配套設施的用地、建設規(guī)模、項目內容和設置要求作出明確規(guī)定，指導社區(qū)配套設施分級、分類、分期配置，提升社區(qū)配套設施的服務水平。優(yōu)化社區(qū)配套設施的布局模式，推進睦鄰中心建設，提高社區(qū)服務效率。老城區(qū)和舊城改造地區(qū)，要充分利用現有設施，通過置換、改造、新建等辦法，分區(qū)、分期、分批建設配套服務設施，提升服務品質。

（十五）進一步加快社會主義新農村建設。完善農村現代化服務體系，加快城市基礎設施、公共服務設施和生態(tài)文明向農村地區(qū)延伸。實施新型農村社區(qū)（村莊）規(guī)劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃。引導新型農村社區(qū)特色化建設，形成歷史文化型、山水資源型和現代風貌型等多種特色。加大生態(tài)農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設力度，壯大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群，打造一批優(yōu)勢農產品基地。規(guī)劃建設農業(yè)博覽園，發(fā)展都市農業(yè)觀光旅游，延伸生態(tài)農業(yè)的現代服務功能。

四、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性

（十六）強化土地集約利用調控機制。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地及空間資源的調控作用，促進城鄉(xiāng)經濟和社會協調發(fā)展。按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準。實行土地開發(fā)強度上限與下限均量化的“雙向綜合調控”機制，針對不同產業(yè)用地和不同性質用地，確定最大的合理容積率；對不同性質的建設用地分別規(guī)定不同的投資密度要求，適度提高建設用地投入和產出比的門檻。建立城市規(guī)劃年度實施計劃制度，協調各類建設用地，調控年度土地投放強度，確保規(guī)劃實施的有序性和時效性。積極盤活存量用地，清理劃撥土地，有效開發(fā)閑置、廢棄和低效的土地，合理開發(fā)地下空間，充分發(fā)揮地上地下空間使用效率。

（十七）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。進一步推進規(guī)劃陽光工程和政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布以及建設項目批前公示、批后告示等制度。采取新聞宣傳、網上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種方式，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，完善公眾意見的采信和反饋機制，提高規(guī)劃決策的公開性和科學性。

（十八）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查要貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程。通過人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等形式，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的合法性、嚴肅性和科學性。建立規(guī)劃實施情況報告制度，定期向人大報告規(guī)劃制定和實施情況，主動接受人大的監(jiān)督。市政府和市規(guī)劃行政主管部門要對江陰市、宜興市政府及其規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等情況進行監(jiān)督檢查。重視公眾監(jiān)督，及時將監(jiān)督檢查情況和處理結果公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

（十九）建立規(guī)劃實施的聯合監(jiān)管機制。各類建設項目必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書三證”實施建設。建設工程應當按照規(guī)劃許可的事項實施。有關職能部門應當加強監(jiān)管，密切協同，依法防止和查處違法行為。房管部門要嚴格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質及規(guī)劃部門出具的竣工驗收規(guī)劃確認書核發(fā)房屋產權證明。工商及相關部門要嚴格按照規(guī)劃許可的用途批準注冊場所的工商登記及相關許可。規(guī)劃和國土資源部門應按照法定職責分別做好土地使用的監(jiān)管工作。城市管理行政執(zhí)法和國土資源部門應當按照法律法規(guī)和有關規(guī)定，分別依法查處違法建設和違法用地。

五、加強組織領導，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平

（二十）切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領導。各級黨委政府要進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，建立黨政主要領導總負責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織體系和協調落實機制，集中主要精力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。各級領導干部要帶頭學習、宣傳和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織和實施工作，自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設。

（二十一）強化政府主導責任機制。各級政府應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入公共財政預算，加大投入力度，確保按期按要求完成規(guī)劃編制任務。對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要責令改正，通報批評。

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設。要根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新要求，依據國家和省、市有關規(guī)劃管理的法律法規(guī)，抓緊制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和《〈*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例〉實施辦法》，完善相應的配套法規(guī)和技術規(guī)范，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)和標準規(guī)范體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調整和實施管理的全過程納入法制化軌道。進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制和工作機制，形成職責明確、管理規(guī)范、協調有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體系。

（二十三）強化規(guī)劃監(jiān)督考核機制。按照“目標明確、責任清楚、督查落實、績效考核”的要求，各地、各部門要根據市政府下達的年度規(guī)劃工作任務，納入全市重點工作目標考核體系，層層分解落實，認真組織實施，市規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門加強督促檢查，推動目標任務的完成。要嚴格責任追究制度。按照權責一致的原則，建立市、區(qū)政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃行政執(zhí)法責任制度和行政問責制度。對違反規(guī)定調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃審批用地的，堅決予以糾正，并依法追究責任人的行政責任或法律責任。

本意見自頒布之日起實施，適用于*市區(qū)，江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。