導(dǎo)語：發(fā)改委加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快推進(jìn)區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方向和目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要意義。今后一個時期是*創(chuàng)新城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵期，也是深入貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要期，更是由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的攻堅期。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，為我市實現(xiàn)“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，圍繞全市“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，確立科學(xué)規(guī)劃、和諧規(guī)劃、綠色規(guī)劃、復(fù)合規(guī)劃的新理念，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展的指導(dǎo)方針，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，提升區(qū)域綜合競爭力，努力營造高效益的生產(chǎn)環(huán)境、高質(zhì)量的生活環(huán)境、高水準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則。

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

2、堅持集約發(fā)展原則。正視我市資源支撐、環(huán)境容量的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，落實規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，強(qiáng)化資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持以人為本原則。把維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平、關(guān)注和改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)，合理配置城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、住房保障、公共交通和公共安全的規(guī)劃建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量。

4、堅持先規(guī)劃后建設(shè)原則。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要，嚴(yán)格按照法定程序制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃。強(qiáng)化法定規(guī)劃對土地使用的指導(dǎo)和調(diào)控，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外不得進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。

（四）把握城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要著力推進(jìn)“四個一體化”：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，完善城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，加快城市文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源節(jié)約利用，推動建設(shè)思路、生產(chǎn)方式、消費模式的轉(zhuǎn)變。到2010年，城鄉(xiāng)空間布局更加合理，城市綜合功能更加完善，城市整體形象更加優(yōu)美，城市化水平達(dá)到75%以上，努力建成國家生態(tài)城市、生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市。

二、依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

（五）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依法加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。在市域構(gòu)建以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――市、市（縣）城市總體規(guī)劃――鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，深化總體規(guī)劃修編研究，優(yōu)化市域、區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，重點協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系和問題，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在市區(qū)構(gòu)建以城市總體規(guī)劃――分區(qū)規(guī)劃――詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）為框架的規(guī)劃體系，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點，通過修編和深化完善分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。在農(nóng)村構(gòu)建以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃――鎮(zhèn)總體規(guī)劃――村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，保護(hù)鎮(zhèn)村特色風(fēng)貌，構(gòu)建公共活動空間，切實提高鎮(zhèn)村建設(shè)水平。

（六）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市紅線、黃線、藍(lán)線、綠線、紫線、橙線和公共服務(wù)設(shè)施配套、市政公用設(shè)施配套用地等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的強(qiáng)制性內(nèi)容。

（七）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，積極改進(jìn)規(guī)劃編制方式。進(jìn)一步放開規(guī)劃和建筑設(shè)計市場，積極引入市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計單位，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，提高規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量。完善規(guī)劃決策咨詢論證制度，成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，廣泛吸納包括政府部門、社會組織、專家學(xué)者和人民群眾等方面的意見，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策、民主決策水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批和調(diào)整程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查，重要規(guī)劃依法提請人大常委會審議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按法定程序進(jìn)行，以切實維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。要明晰各領(lǐng)域規(guī)劃的功能，加強(qiáng)各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，基本形成各領(lǐng)域各專項規(guī)劃功能協(xié)調(diào)、各層次規(guī)劃有機(jī)銜接的高度統(tǒng)一的規(guī)劃體系。要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實，實現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項（專業(yè)）規(guī)劃，各類專項（專業(yè)）規(guī)劃要遵循空間規(guī)劃。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次間的相互銜接，上一層次規(guī)劃要指導(dǎo)下一層次規(guī)劃，下一層次規(guī)劃應(yīng)以上一層次規(guī)劃為依據(jù)。專項（專業(yè)）規(guī)劃要以總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和空間布局為依據(jù)，確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)和空間安排。分區(qū)規(guī)劃要以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)，確定、細(xì)化和綜合協(xié)調(diào)空間布局的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)劃要以分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)，確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等控制性要求。

三、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性

（九）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極探索科創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)新模式，以國際化、生態(tài)化和集約化的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向科創(chuàng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。深化“三創(chuàng)”載體規(guī)劃，增強(qiáng)“三創(chuàng)”載體混合功能，完善商業(yè)、休閑、教育、醫(yī)療和配套住宅等設(shè)施，增設(shè)展示中心等特色公共設(shè)施，實現(xiàn)“三創(chuàng)”載體向開放化、人性化、個性化和社區(qū)化發(fā)展。以“退城進(jìn)園”為契機(jī)，整合置換土地，依托環(huán)城河、歷史街區(qū)和工業(yè)遺存等保護(hù)整治和功能更新，挖掘文化底蘊(yùn)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。

（十）進(jìn)一步完善道路交通體系。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，完善蘇州、常州、張家港、常熟等方向的區(qū)域聯(lián)絡(luò)道路，理順市區(qū)與江陰、宜興之間的客、貨運通道。調(diào)整對外聯(lián)絡(luò)通道，完善*機(jī)場、高鐵站點等門戶的快速道路系統(tǒng)，優(yōu)化高速公路出入口銜接體系。整合市區(qū)各功能板塊間的聯(lián)系通道。加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通站點及周邊用地的控制。加快快速路、結(jié)構(gòu)性主干道的規(guī)劃建設(shè)，新增、改造跨運河、鐵路道口等設(shè)施，緩解中心城發(fā)展瓶頸。落實公交優(yōu)先策略，嚴(yán)格控制公交場站用地，加強(qiáng)換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，至2010年建成洛社、惠山新城、梅村等市區(qū)公交站場和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站，實現(xiàn)公交分擔(dān)率達(dá)30%。優(yōu)化公交線路，加快中心城換乘樞紐地區(qū)和外圍截流型停車場站建設(shè)，切實解決“停車難”問題。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以實現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，加大太湖水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，在環(huán)湖5公里范圍內(nèi)全面實施“三退三還”，逐步建成沿湖200米范圍內(nèi)的生態(tài)湖濱帶，環(huán)太湖1公里以內(nèi)的特色生態(tài)林帶，以及環(huán)太湖5公里以內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，形成多層次的自然生態(tài)修復(fù)重建體系。加快生態(tài)濕地建設(shè)，增強(qiáng)濕地與湖、河、塘生態(tài)系統(tǒng)的連通性，增強(qiáng)水體自凈能力，逐步恢復(fù)湖沼濕地自然生態(tài)系統(tǒng)；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制太湖生態(tài)博覽園規(guī)劃，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)中心城外環(huán)生態(tài)綠帶，完善中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)惠山青龍山森林公園、蠡湖開放公園等大型區(qū)域綠地的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建“市、區(qū)級、街道級和社區(qū)級三級”公園體系。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。深化完善歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)、清名橋沿河、榮巷、小婁巷歷史文化街區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。積極做好名城、名鎮(zhèn)、名村申報工作，大力推進(jìn)江陰市創(chuàng)國家級、宜興市創(chuàng)省級歷史文化名城的工作，加快蕩口、嚴(yán)家橋、禮舍、周新村等古鎮(zhèn)古村的修復(fù)。深化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的新模式，對工業(yè)遺存的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行功能更新，形成保護(hù)與利用的良性互動。開展鄉(xiāng)土建筑普查工作，建立鄉(xiāng)土建筑保護(hù)名錄。制定有關(guān)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)措施，解決鄉(xiāng)土建筑保護(hù)所涉及的土地置換、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)住房建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)?？茖W(xué)制定住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，完善保障性住房體系，滿足不同層次的住房需求。優(yōu)先推進(jìn)政府保障性住房、定銷商品房和中小戶型住房、中低價位住房的建設(shè)，其年度土地供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)量的70％。合理引導(dǎo)商品房建設(shè)，嚴(yán)格控制低密度高檔住房建設(shè)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和城中村改造以及老新村整治，至2010年，基本完成改造和整治任務(wù)。

（十四）進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)功能。編制社區(qū)配套設(shè)施專項規(guī)劃，完善社區(qū)配套設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和需求差異，對社區(qū)配套設(shè)施的用地、建設(shè)規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求作出明確規(guī)定，指導(dǎo)社區(qū)配套設(shè)施分級、分類、分期配置，提升社區(qū)配套設(shè)施的服務(wù)水平。優(yōu)化社區(qū)配套設(shè)施的布局模式，推進(jìn)睦鄰中心建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)效率。老城區(qū)和舊城改造地區(qū)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，通過置換、改造、新建等辦法，分區(qū)、分期、分批建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

（十五）進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)體系，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)文明向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施新型農(nóng)村社區(qū)（村莊）規(guī)劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃。引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)特色化建設(shè)，形成歷史文化型、山水資源型和現(xiàn)代風(fēng)貌型等多種特色。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)博覽園，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)觀光旅游，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)功能。

四、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性

（十六）強(qiáng)化土地集約利用調(diào)控機(jī)制。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。實行土地開發(fā)強(qiáng)度上限與下限均量化的“雙向綜合調(diào)控”機(jī)制，針對不同產(chǎn)業(yè)用地和不同性質(zhì)用地，確定最大的合理容積率；對不同性質(zhì)的建設(shè)用地分別規(guī)定不同的投資密度要求，適度提高建設(shè)用地投入和產(chǎn)出比的門檻。建立城市規(guī)劃年度實施計劃制度，協(xié)調(diào)各類建設(shè)用地，調(diào)控年度土地投放強(qiáng)度，確保規(guī)劃實施的有序性和時效性。積極盤活存量用地，清理劃撥土地，有效開發(fā)閑置、廢棄和低效的土地，合理開發(fā)地下空間，充分發(fā)揮地上地下空間使用效率。

（十七）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃陽光工程和政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布以及建設(shè)項目批前公示、批后告示等制度。采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種方式，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，完善公眾意見的采信和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃決策的公開性和科學(xué)性。

（十八）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查要貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程。通過人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等形式，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的合法性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。建立規(guī)劃實施情況報告制度，定期向人大報告規(guī)劃制定和實施情況，主動接受人大的監(jiān)督。市政府和市規(guī)劃行政主管部門要對江陰市、宜興市政府及其規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重視公眾監(jiān)督，及時將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

（十九）建立規(guī)劃實施的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各類建設(shè)項目必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書三證”實施建設(shè)。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的事項實施。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)同，依法防止和查處違法行為。房管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的竣工驗收規(guī)劃確認(rèn)書核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記及相關(guān)許可。規(guī)劃和國土資源部門應(yīng)按照法定職責(zé)分別做好土地使用的監(jiān)管工作。城市管理行政執(zhí)法和國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，分別依法查處違法建設(shè)和違法用地。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平

（二十）切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實的組織體系和協(xié)調(diào)落實機(jī)制，集中主要精力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織和實施工作，自覺維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。

（二十一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，加大投入力度，確保按期按要求完成規(guī)劃編制任務(wù)。對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要責(zé)令改正，通報批評。

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)。要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新要求，依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，抓緊制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和《〈*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例〉實施辦法》，完善相應(yīng)的配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整和實施管理的全過程納入法制化軌道。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制和工作機(jī)制，形成職責(zé)明確、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體系。

（二十三）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制。按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實、績效考核”的要求，各地、各部門要根據(jù)市政府下達(dá)的年度規(guī)劃工作任務(wù)，納入全市重點工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實，認(rèn)真組織實施，市規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，推動目標(biāo)任務(wù)的完成。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立市、區(qū)政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政問責(zé)制度。對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃審批用地的，堅決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

本意見自頒布之日起實施，適用于*市區(qū)，江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。