導(dǎo)語：政府建立健全法律顧問制度意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快我市依法治市進(jìn)程，努力創(chuàng)建法治城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《司法部關(guān)于開展“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動的指導(dǎo)意見》和《市政府關(guān)于加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見》等文件精神，現(xiàn)就建立健全全社會法律顧問制度，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，加快建立健全履蓋全社會的法律顧問制度，完善以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的社會法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)和推動各級政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)，提高政府和企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

1、加快完善市政府及鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門的政府法律顧問制度，年內(nèi)完成對法律顧問的確認(rèn)和聘任。

2、建立健全村（居）委會法律顧問制度，將之列入“民主法治村（社區(qū)）”考評內(nèi)容，力爭2年內(nèi)全市所有的村（居）委會全部建立法律顧問制度。

3、積極引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)建立法律顧問制度，列入“誠信守法企業(yè)”的考評內(nèi)容，經(jīng)過3年努力，市規(guī)模以上企業(yè)基本建立比較完善的企業(yè)法律顧問制度。

二、法律顧問的設(shè)置形式和工作職責(zé)

（一）建立完善政府法律顧問制度

市、鎮(zhèn)兩級政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門的法律顧問原則上由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)擔(dān)任，因工作實(shí)際需要可以聘請一名或多名法律工作專業(yè)人士擔(dān)任兼職法律顧問，或組成兼職法律顧問團(tuán)（組）。

1、設(shè)立市政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，市政府法制辦主任兼任法律顧問室主任，為市政府首席法律顧問。市政府法律顧問由市政府在政府法律事務(wù)咨詢委員會委員及律師、審判、仲裁、法律教學(xué)和法律研究等專業(yè)領(lǐng)域享有較高社會知名度或影響力的人士中擇優(yōu)聘任。建立完善市政府法律顧問工作制度，健全法律顧問工作機(jī)制，配備或聘任法律事務(wù)專職人員，為市政府提供及時(shí)有效的法律咨詢和服務(wù)。市政府法律顧問及法律顧問室的主要工作職責(zé)為：

（1）為市政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供法律意見；

（2）市政府的訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù)；

（3）指導(dǎo)和協(xié)助市政府各部門及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和各街道辦事處的法律顧問工作；

（4）為市政府和市政府各部門及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處提供其他法律服務(wù)。

2、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和各街道辦事處的法律顧問，由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)擔(dān)任，也可聘請法律專業(yè)人士擔(dān)任，其主要工作職責(zé)參照市政府法律顧問的工作職責(zé)規(guī)定。

3、市政府各部門的法律顧問由獨(dú)立設(shè)置的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)擔(dān)任；未設(shè)置獨(dú)立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，但已配備專職法制員的，其法律顧問由專職法制員擔(dān)任，以后要逐步建立完善法制機(jī)構(gòu)；既未設(shè)置獨(dú)立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，又未配備專職法制員的，可先聘請律師或其他法律專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，并在年底前配齊專職法制員，以后要逐步設(shè)置內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，有關(guān)部門也可以聘請有經(jīng)驗(yàn)、有特長的律師等專業(yè)人士擔(dān)任兼職法律顧問。市政府各部門法律顧問的工作職責(zé)由市各部門參照市政府法律顧問工作職責(zé)規(guī)定。

市行政服務(wù)中心增設(shè)法律事務(wù)咨詢處,由駐中心各部門的法律顧問和市司法局派出的律師以法律援助的形式，定期、輪流為前來辦事的公民、法人和其他組織提供法律咨詢服務(wù)。

實(shí)行垂直管理的部門和具有行政職權(quán)的事業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)按照上述要求建立健全法律顧問制度。

4、擔(dān)任市政府的法律顧問，應(yīng)當(dāng)具有法律專業(yè)知識，并在所從事的律師、審判、仲裁、法律教學(xué)、法律研究等專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度和影響力，或?qū)儆诒緦I(yè)領(lǐng)域的杰出人士。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門從本機(jī)關(guān)外聘請的法律顧問，應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)和豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師或法律專業(yè)人士。

（二）逐步健全村（居）民委員會法律顧問制度

各鎮(zhèn)、街道司法所要積極為轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、居民委會推薦法律人才，擔(dān)任村（居）委會法律顧問，必要時(shí)符合條件的司法所人員可直接擔(dān)任村（居）委會的法律顧問，上述所聘人員同時(shí)兼任村（居）委會主任法律助理。村（居）委會法律顧問的主要工作職責(zé)為：

1、為村（居）委會民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律咨詢和法律建議；

2、幫助開展法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，指導(dǎo)解決各種矛盾糾紛；

3、為村（居）委會的經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見，訴訟或非訴訟案件；

4、協(xié)助處理其他涉法事務(wù)。

（三）積極引導(dǎo)并加快推進(jìn)建立企業(yè)法律顧問制度

要樹立典型，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置專門的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請執(zhí)業(yè)律師、法律工作者或具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，擔(dān)任企業(yè)法律顧問。沒有條件設(shè)置專門的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)聘請律師或法律工作者擔(dān)任企業(yè)專職法律顧問。企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)做好法制宣傳教育工作，為企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。

三、充分發(fā)揮法律顧問的作用

（一）充分發(fā)揮政府法律顧問制度在建設(shè)法治政府和依法行政中的重要作用。要讓政府法律顧問積極參與政府決策、制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法等相關(guān)工作，積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，有效解決依法行政進(jìn)程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力；要讓政府法律顧問積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務(wù)，有效化解行政爭議，解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾；要利用政府法律顧問協(xié)助處理政府日常法律事務(wù)，為政府提出有前瞻性、有價(jià)值的法律意見建議，幫助政府深化行政管理體制改革、理順行政執(zhí)法體制、強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府的自身建設(shè)；要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問的工作，通過政府法律顧問對政府相關(guān)事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的分析、認(rèn)證和評估，提出防范法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，形成“以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效地提高行政決策水平，使行政機(jī)關(guān)的管理決策進(jìn)一步走向規(guī)范化和法律化。

（二）積極推行村民委員會法律顧問制度，努力為農(nóng)村改革發(fā)展、廣大村民、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村民主法制建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村法律顧問要參與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，幫助出謀劃策，并參與修訂有關(guān)承包合同及一些經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)處和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)村委會的利益，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；要參與訴訟，解答和處置一些新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)建房征地、集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營、農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)等問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律保障，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要通過法律顧問工作，規(guī)范村干部行為，更好地保障村民的民主權(quán)利，維護(hù)村民的合法權(quán)益，緩解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定矛盾糾紛，使干群關(guān)系得到進(jìn)一步的改善；要現(xiàn)身說法、以案說法開展普法教育和宣傳，提高村干部和村民的法律意識和法制觀念，學(xué)法、懂法、守法、用法氛圍逐步形成，促使全社會法治理念的提升。

（三）逐步推行社區(qū)居委員會法律顧問制度，加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。法律顧問要幫助社區(qū)居委會深入開展普法教育和依法治理，培育社區(qū)居民的法治精神；要開展法律幫扶活動，激發(fā)廣大群眾學(xué)法、用法的熱情，不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果；要積極主動參與矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)居民以合法方式和正當(dāng)途徑表達(dá)利益訴求，協(xié)助做好群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的化解工作，為社區(qū)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

（四）積極引導(dǎo)并加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，提高企業(yè)依法治企能力，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)法律顧問要協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律風(fēng)險(xiǎn)管理意見；要通過參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動，為決策提供可靠的法律分析論證報(bào)告，保證企業(yè)合法權(quán)益最大化，避免企業(yè)落入“法律陷阱”；要參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的合法性，保障國家賦予企業(yè)的權(quán)利得以充分利用；要參與重大合同的談判和起草工作，參與企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改建等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動，處理有關(guān)法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

1、市政府法制辦牽頭會同司法局負(fù)責(zé)推進(jìn)全市政府法律顧問制度的建立和完善工作，對市政府各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處法律顧問的確認(rèn)、聘任及工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

市政府法制辦具體負(fù)責(zé)市政府法律顧問聘任和市政府法律顧問室設(shè)立等相關(guān)工作，建立完善相關(guān)配套制度，健全工作機(jī)制，為充分發(fā)揮法律顧問作用，保障法律顧問工作開展創(chuàng)造條件。

市政府各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處要在年內(nèi)完成對各自法律顧問的確認(rèn)和聘任，明確法律顧問的工作職責(zé)和權(quán)利，并充分發(fā)揮作用。

2、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立和推進(jìn)。要研究制定分步推進(jìn)計(jì)劃，確定推進(jìn)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成工作任務(wù)。要幫助和指導(dǎo)村（居）委會聘請法律顧問，督促和指導(dǎo)企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或法律顧問聘任工作，要為村（居）委會聘請法律顧問給予一定的扶持。

市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立、法律顧問的推薦和聘請工作。市民政局、經(jīng)貿(mào)局等部門要按照工作職責(zé)，為推進(jìn)村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立健全發(fā)揮積極的作用。

3、市政府法制辦、市司法局要積極為各單位建立完善法律顧問制度，推薦優(yōu)秀法律顧問人才，會同市物價(jià)局制定法律顧問收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。各單位要及時(shí)向市政府法制辦、市司法局提供本單位的法律服務(wù)需求信息，并對法律顧問工作提出改進(jìn)意見和建議。

（二）完善制度，強(qiáng)化管理

要按照國務(wù)院《決定》、市政府《若干意見》和本意見的精神，抓緊出臺政府法律顧問相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。要將政府法律顧問制度的建立和運(yùn)行情況納入部門和基層依法行政考核范圍，作為創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范單位”的重要內(nèi)容。

要積極探索建立法律顧問長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對法律顧問的有效管理，不斷提高法律顧問的工作成效。要抓好典型，及時(shí)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新法律顧問工作機(jī)制和形式。要加強(qiáng)對法律顧問工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，建立考核和激勵機(jī)制，促進(jìn)我市法律顧問工作取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好形象

作為政府、村（居）委會和企業(yè)聘任的法律顧問，代表著政府和企業(yè)的形象，選拔法律顧問要突出高層次、高水平，重點(diǎn)選聘一批各領(lǐng)域的著名律師、專家和學(xué)者參加到法律顧問隊(duì)伍，要努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精和懂政策的復(fù)合型法律顧問隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟悉城建拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域知識的專家型法律顧問人才。法律顧問要堅(jiān)守職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，努力提高業(yè)務(wù)水平和自身形象，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，對政府、部門和企業(yè)在工作中存在的問題敢于直言，做到“善于說行，敢于說不”，切實(shí)為政府、部門和企業(yè)決策提供全面、可靠的法律和政策依據(jù)，為推進(jìn)我市的法治建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮應(yīng)有的作用。