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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)），進(jìn)一步健全和完善我區(qū)住房保障制度，切實(shí)加大解決低收入家庭住房困難工作力度，改善群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則和注意事項(xiàng)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶(hù)區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，基本解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本完成城市危舊房片區(qū)改造任務(wù)，逐步改善農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件。

（三）基本原則。市場(chǎng)機(jī)制和政府保障機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的供應(yīng)政策；住房保障既要盡可能滿足低收入家庭基本居住需要，又要與財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，與社會(huì)保障整體水平相協(xié)調(diào)；立足*區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)。

（四）注意事項(xiàng)。合理界定城市低收入和最低收入家庭，以家庭作為住房保障對(duì)象的基本單位；每一個(gè)住房困難家庭只能享受一（次）種住房保障方式（包括配租廉租住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等）。

二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（五）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。將廉租住房制度作為解決低收入家庭住房困難的主要途徑，將保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。2007年底前，對(duì)符合規(guī)定的低保住房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，將廉租住房制度保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。2008年底前，對(duì)符合規(guī)定、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低收入住房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保；2010年底前，對(duì)符合規(guī)定、申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租的城市低保無(wú)房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行以貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔的保障方式。一是逐步對(duì)低保無(wú)房家庭及其他特殊住房困難家庭實(shí)行實(shí)物配租；二是對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，發(fā)放租賃補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)其它住房的低收入住房困難家庭發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼；四是對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭出售經(jīng)濟(jì)適用住房。

（七）合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房制度保障的對(duì)象為符合有關(guān)認(rèn)定條件及標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭（詳見(jiàn)附件一）。實(shí)物配租的廉租房套型建筑面積控制在50m2以?xún)?nèi)。租賃補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)暫定為人均建筑面積17平方米，不足部分按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼（詳見(jiàn)附件二）；對(duì)于自愿放棄實(shí)物配租而選擇租賃補(bǔ)貼保障方式的，可再上浮20%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)買(mǎi)其他住房的低收入住房困難家庭，發(fā)放原有住房和保障標(biāo)準(zhǔn)面積差額部分的購(gòu)房補(bǔ)貼。

（八）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。

（九）確保廉租住房保障資金來(lái)源。區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金，設(shè)立區(qū)財(cái)政住房保障發(fā)展基金專(zhuān)戶(hù)。一是區(qū)財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。五是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)每年向社會(huì)公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

區(qū)住房保障管理部門(mén)每年應(yīng)向政府提供下年度保障資金需求情況，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定負(fù)責(zé)籌集，并于下年度初將保障資金劃轉(zhuǎn)至區(qū)財(cái)政住房保障發(fā)展基金專(zhuān)戶(hù)。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右，向符合條件的城市低收入住房困難家庭供應(yīng)。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)礉M5年不得轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，由政府住房保障部門(mén)按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。符合上市條件的經(jīng)濟(jì)適用住房只能向符合申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入住房困難家庭轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓價(jià)格不得高于屆時(shí)全市經(jīng)濟(jì)適用住房政府指導(dǎo)價(jià)，受讓的經(jīng)濟(jì)使用住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。經(jīng)濟(jì)適用住房上市，政府也可優(yōu)先回購(gòu)。集體土地上被拆遷戶(hù)所取得的經(jīng)濟(jì)適用住房，在5年后上市時(shí)不受此限制。以上規(guī)定應(yīng)在有關(guān)合同中予以明確。

（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由區(qū)政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房房源。政府機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買(mǎi)土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）全力推進(jìn)和加快危舊房改造步伐。危舊房改造堅(jiān)持按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約用地、新老政策銜接、結(jié)合實(shí)際安置”的原則，明確規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃支持、市政配套、就近安置及資金平衡等扶持政策和保障措施。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、強(qiáng)化保障、分類(lèi)改造、依法征收、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分步驟實(shí)施，分年度完成。2008年全面啟動(dòng)重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造任務(wù)，力爭(zhēng)“十一五”期末基本完成全區(qū)重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造任務(wù)。

（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。遵循政府組織、居民參與的原則，積極對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。開(kāi)展綜合整治的舊住宅區(qū)，所在街道、社區(qū)必須加強(qiáng)組織、強(qiáng)化協(xié)作，必須先行對(duì)整治范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行拆除，并制定和落實(shí)好小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（十五）著力改善農(nóng)民工居住條件。區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要加大規(guī)劃、土地、稅收等政策支持力度，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等農(nóng)民工集中的單位制定好農(nóng)民工住房建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和中短期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮并安排好本區(qū)域、本單位農(nóng)民工居住問(wèn)題，向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生條件和安全條件的居住場(chǎng)所。各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織集中建設(shè)的農(nóng)民工宿舍，應(yīng)按照不高于廉租住房租金的標(biāo)準(zhǔn)收取房租。享受政府優(yōu)惠政策集中建設(shè)的農(nóng)民工租賃住房，只能面向農(nóng)民工出租，不得向農(nóng)民工以外對(duì)象出租和按商品房出售，不得改變使用用途。同時(shí)，有計(jì)劃地建設(shè)一批城市保潔員公寓，享受農(nóng)民工住房有關(guān)優(yōu)惠政策，并按照廉租住房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

五、落實(shí)和完善住房保障規(guī)劃及配套政策

（十六）編制并認(rèn)真實(shí)施我區(qū)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，設(shè)立城市住房保障發(fā)展基金。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我區(qū)住房調(diào)查成果，會(huì)同區(qū)相關(guān)部門(mén)編制我區(qū)住房保障規(guī)劃，向社會(huì)公布并報(bào)區(qū)政府備案。明確“十一五”后三年低收入住房困難家庭的保障方式、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、相關(guān)政策及實(shí)施步驟，于2007年底前向社會(huì)公布。抓緊設(shè)立并充實(shí)城市住房保障發(fā)展基金，此基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、財(cái)政監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)用于住房保障工作。

（十七）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的優(yōu)惠政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、危舊房改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先安排。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，享受公益性捐贈(zèng)稅收扣除等有關(guān)優(yōu)惠政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、危舊房改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持；六是按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)牽頭、政策扶持、綜合治理”原則，加強(qiáng)制度化建設(shè)，對(duì)已建成的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)管理，探索體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)各方面積極因素形成合力，爭(zhēng)創(chuàng)和諧共贏的文明小區(qū)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立工作機(jī)構(gòu)，建立住房保障工作網(wǎng)絡(luò)。成立“*區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，*區(qū)住房制度改革辦公室增掛“*區(qū)住房保障辦公室”牌子，核定行政編制，其經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

健全廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度中的申請(qǐng)、審核和公示辦法，確保在2008年底前全面建立低收入住房困難家庭住房檔案；建立全方位的住房保障工作網(wǎng)絡(luò)，建立各街道、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度；嚴(yán)格開(kāi)展申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，確保住房保障準(zhǔn)入審查公開(kāi)、公平、誠(chéng)信、透明。建立健全保障性住房申請(qǐng)者輪候制度，引入社區(qū)評(píng)議、媒體公示制度；健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。

（十九）落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任分工。區(qū)政府各相關(guān)職能部門(mén)要高度重視住房保障工作，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)各盡其責(zé)、密切配合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)與指導(dǎo)。區(qū)房產(chǎn)局應(yīng)會(huì)同區(qū)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、民政、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、地稅等部門(mén)抓緊制定完善全區(qū)住房保障規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則、廉租住房管理實(shí)施細(xì)則、經(jīng)濟(jì)適用房上市管理辦法等配套文件；區(qū)民政局要嚴(yán)格做好低收入資格認(rèn)定，區(qū)財(cái)政局等部門(mén)抓緊落實(shí)住房保障資金的籌集和管理；區(qū)國(guó)土、地稅、物價(jià)、民政、人民銀行*分行等部門(mén)切實(shí)協(xié)助做好我區(qū)低收入住房困難家庭的住房保障工作。

（二十）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院、省市政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。