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按照黨中央、國務院“擴內需、調結構、保增長”的戰(zhàn)略部署和我市構建現代產業(yè)支撐體系的總體要求，為進一步加快我市國家生物產業(yè)基地建設步伐，全面振興我市生物（醫(yī)藥）產業(yè)，使之盡快成為我市經濟和社會發(fā)展的主導產業(yè)，制定本實施意見。

一、產業(yè)現狀與面臨形勢

（一）產業(yè)現狀。進入新世紀以來，我市加大了產業(yè)結構調整力度，采取了一系列政策措施，培育發(fā)展生物（醫(yī)藥）產業(yè)。特別是在國家、省的大力支持下，我市相繼組織實施了一批生物（醫(yī)藥）產業(yè)發(fā)展重大項目、創(chuàng)新能力建設項目和公共服務平臺項目，完善了基礎配套設施，使基地產業(yè)規(guī)?？焖贁U大，創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)結構得到提升，初步形成了以化學原料藥、中藥、生化與生物技術藥物、新型藥物制劑、生物農藥、生物獸藥為主要特色的產業(yè)集群，形成了華藥、石藥、神威、以嶺、四藥、威遠、遠征等一批大型生物企業(yè)集團，抗生素、維生素、軟膠囊、中藥顆粒劑、大輸液、肝素鈉、基因工程藥物、阿維菌素等生產能力居全國領先地位，擁有了一批生物產品知名品牌，建立了1個國家工程研究中心和3個國家級企業(yè)技術中心，6個省級企業(yè)技術中心，2005年成為首批國家生物產業(yè)基地之一。經過全市的共同努力，基地建設實現了良好的起步，取得了階段性成果。生物基地建設以來，累計完成投資50億元，2008年全市生物（醫(yī)藥）產業(yè)完成工業(yè)增加值85億元，主營業(yè)務收入280億元，利稅45億元，出口創(chuàng)匯8億美元。生物產業(yè)規(guī)模和研發(fā)能力均上了一個新的臺階，產業(yè)布局趨向合理，產業(yè)集群初步形成，公共服務平臺開始發(fā)揮作用，為下一步發(fā)展奠定了較好基礎。

我市生物（醫(yī)藥）產業(yè)發(fā)展在具備上述優(yōu)勢的同時，也面臨一些亟待解決的問題：中低端產品比重大，具有自主知識產權的高端產品少，產品結構亟待優(yōu)化；生物產業(yè)新領域項目少，產業(yè)鏈條短，產業(yè)結構不夠合理；學科帶頭人等高級人才引進不足，自主創(chuàng)新能力不適應新形勢需要；企業(yè)面臨搬遷調整，加之受金融危機影響，項目增量缺乏，發(fā)展后勁不足；對外開放度低，可持續(xù)發(fā)展能力較差。這些問題在一定程度上影響著我市生物（醫(yī)藥）產業(yè)的健康發(fā)展。

（二）面臨形勢。生物產業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，是本世紀世界經濟發(fā)展中繼信息產業(yè)之后又一個新的高增長產業(yè)，世界各國紛紛制定發(fā)展生物產業(yè)的戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略制高點。在我國，生物產業(yè)得到了黨中央、國務院的高度重視，相繼印發(fā)了《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。目前，黨中央、國務院提出了“擴內需、調結構、保增長”的戰(zhàn)略部署，以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大舉措，都為國民經濟戰(zhàn)略性先導產業(yè)之一的生物產業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。全國各地發(fā)展生物產業(yè)的積極性非常高漲，截止到2008年底，國家發(fā)展改革委已批準22個國家生物產業(yè)基地，這些基地都制定了宏偉的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，一大批建設項目將在今后幾年陸續(xù)實施，產業(yè)競爭、區(qū)域競爭將十分激烈。加之國際金融危機帶來的嚴重影響，我市生物(醫(yī)藥)產業(yè)在遇到難得的發(fā)展機遇的同時也面臨著極大的挑戰(zhàn)。我市作為國家批準的第一批生物產業(yè)基地，在全國具有重要的影響，在當前形勢下如果不加快生物產業(yè)振興和發(fā)展，就將在新一輪競爭中喪失機遇和優(yōu)勢。因此，必須從戰(zhàn)略的高度認識振興我市生物（醫(yī)藥）產業(yè)的重要意義，舉全市之力做大做強生物（醫(yī)藥）產業(yè)，盡快形成我市現代產業(yè)支撐體系的最重要載體和第一主導產業(yè)。

二、發(fā)展思路和目標

（三）發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為指導，根據生物產業(yè)發(fā)展趨勢和*國家生物產業(yè)基地現有基礎，以現有生物制藥企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新為動力，以產業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)為載體，加大產業(yè)集中度，加快產業(yè)化步伐。通過建設實施一批產業(yè)發(fā)展重大項目，擴大產業(yè)規(guī)模；通過實施一批創(chuàng)新能力建設項目，提升基地產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力；通過公共技術服務平臺項目建設，提高產業(yè)技術服務能力。經過3-5年的努力，把我市建成具有國際影響力的生物技術及新醫(yī)藥產業(yè)基地，打造成中國現代藥都。

（四）發(fā)展目標。2011年工業(yè)增加值達到170億元，年均增速26%；主營業(yè)務收入達到600億元，年均增速29%；利稅達到100億元，年均增速30%以上；市以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室由目前的41個增加到60個；2009-2011年新增就業(yè)人員1.2萬人。實現生物產業(yè)增能、產品結構升級；公共服務體系功能進一步拓展，自主創(chuàng)新能力得到大幅度提升；形成一批產業(yè)技術先進、特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌龈偁幜姷膬?yōu)勢產業(yè)集群，使*國家生物產業(yè)基地成為帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展的新經濟增長極，在全國生物產業(yè)總體實力排名中居領先地位。

三、主要任務

（五）做強生物醫(yī)藥產業(yè)。1.化學制藥。鞏固原料藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高產業(yè)競爭力。大力推進高新技術在原料藥生產中的集成，解決抗生素、維生素等大宗原料藥能耗高、污染重等問題；推進生物催化與手性合成技術在醫(yī)藥中間體生產中的應用，提高資源利用效率，大幅度節(jié)能減排，實現清潔生產；推動研發(fā)、引進新型制劑輔料品種和技術，發(fā)展壯大新型藥用輔料產業(yè)，構建化學原料藥、中間體、制劑、輔料、包材等完整的化學制藥產業(yè)鏈。重點實施華藥集團免疫抑制劑藥物、抗癌藥物、非青非頭類制劑項目，石藥集團特色原料藥、凍干粉針制劑項目，柏奇化工有限公司7-氨基-3-氫頭孢烷酸（7-ANCA）中間體等項目。

2.現代中藥。加快推進中藥的現代化和國際化。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢，積極采用現代科學技術、先進制藥工藝和制劑技術，加快名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)和技術升級，提高產品療效和附加值。重點發(fā)展對慢性病、老年病及疑難病等具有療效確切、毒副作用小、特色鮮明、安全有效、質量可控、使用方便的現代復方中藥和有效單體化合物新藥。重點實施神威藥業(yè)有限公司現代中藥產業(yè)園、以嶺藥業(yè)有限公司現代特色中藥及國際制劑產業(yè)化、河北御盛隆堂有限公司中藥固體制劑工程、河北中唐醫(yī)藥有限公司芪丹通絡顆粒等項目。

3.新型藥物制劑。大力發(fā)展新型藥物制劑。加快脂質體、透皮給藥和控緩釋制劑、納米制劑等新型制劑技術的推廣應用，提高一批療效確切傳統(tǒng)藥物的療效，降低毒副作用。重點實施石藥集團國際制劑中心、*四藥年產5億瓶（袋）現代化軟包裝輸液、新型河北愛爾海泰制藥有限公司二甲雙胍緩釋膠囊等項目。

4.生化與生物技術藥物。突出發(fā)展生化與生物技術藥物，努力擴大生物制藥產業(yè)規(guī)模。依托大規(guī)模哺乳動物細胞培養(yǎng)和蛋白質純化等關鍵技術，重點發(fā)展基因工程疫苗、多糖類藥物、多肽及蛋白類藥物和診斷試劑。重點實施華藥集團白蛋白、石藥集團重組鮭魚降鈣素、河北常山生化藥業(yè)有限公司肝素鈉、河北博海生物工程公司分子診斷試劑等項目。

5.營養(yǎng)保健品。加快發(fā)展營養(yǎng)保健品和功能性食品。支持天然營養(yǎng)保健品和功能性食品產業(yè)化，實現營養(yǎng)保健品原料、制劑和功能食品的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。重點實施華藥大豆異黃酮、番茄紅素項目；石藥集團保健品口服固體制劑；市農科院糖尿病人專用功能食品等項目。

（六）做大新興生物產業(yè)。1.生物制造。大力推動工業(yè)生物技術在化工、釀造、造紙、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)領域綠色示范和應用，提高資源利用效率，實現節(jié)能減排與清潔生產。重點發(fā)展微生物制造和生物基材料。支持新型微生物發(fā)酵產品、新型酶制劑的產業(yè)化，鼓勵生物催化與轉化技術在生產過程及環(huán)境保護方面的應用。支持生物基塑料、淀粉基化學品、糖工程產品、生物合成高分子材料、新型炭質吸附材料的產業(yè)化。重點實施*新宇三陽實業(yè)有限公司生物法乙醛酸項目，石藥集團氨基酸項目，河北華丹有限公司完全生物降解塑料顆粒項目，華藥集團L-乳酸、聚乳酸、L-色氨酸等項目。推進生物能源產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展沼氣工程，適時發(fā)展秸稈生物質能源和生物液體燃料。與畜牧業(yè)發(fā)展互動，發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程、大型工業(yè)沼氣工程。合理利用秸桿資源，適度發(fā)展生物質發(fā)電，開發(fā)生物質致密成型燃料技術，提供清潔能源。適時實施華藥集團非糧生物丁醇、華陽恒升生物柴油等項目。

2.生物農業(yè)。積極推進農業(yè)生物技術產業(yè)化。重點發(fā)展綠色農用生物產品和生物育種。支持生物農藥、生物獸藥、動物疫苗、生物肥料、生物飼料和動植物生長調節(jié)劑的產業(yè)化，支持我市具有優(yōu)勢的節(jié)水高產小麥、轉基因抗蟲棉等農業(yè)新品種的產業(yè)化。培育若干個具有核心競爭力的大型綠色農用生物制品企業(yè)、種業(yè)、種畜（牧）公司。重點實施河北威遠生化有限公司生物獸藥乙酰氨基阿維菌素原料及制劑、河北遠征藥業(yè)有限公司生物獸藥沃尼妙林、市農科院節(jié)水高產小麥*8號和石麥15號、河北師大優(yōu)質專用小麥冀師02-1等項目。

（七）促進產業(yè)集聚。根據生物產業(yè)發(fā)展特點和基地規(guī)劃要求，結合城市總體建設規(guī)劃，重點建設*國家生物產業(yè)基地研發(fā)孵化區(qū)、產業(yè)核心區(qū)、欒城生物產業(yè)園、趙縣生物產業(yè)園、深澤生物產業(yè)園五個產業(yè)聚集區(qū)，盡快形成“兩區(qū)三園”產業(yè)集群。1.研發(fā)孵化區(qū)。布局在*高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（東區(qū)），依托華藥新藥中心、石藥研發(fā)中心、省風險投資公司、市科技服務中心、生物產業(yè)和技術服務公共實驗中心、醫(yī)大生物工程中心、以嶺研究院等研發(fā)孵化機構，重點發(fā)展生物技術研發(fā)和孵化產業(yè)，并適時引進國內外研發(fā)和服務機構、公司總部，形成以創(chuàng)新要素和生物技術服務為主的產業(yè)集群。加快謀劃高端生物醫(yī)藥園區(qū)，盡快形成新的增長極。2.產業(yè)核心區(qū)。布局在*經濟技術開發(fā)區(qū)，依托華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、*內陸港等重點項目，在現有生物醫(yī)藥產業(yè)的基礎上重點發(fā)展新型藥物制劑，配套發(fā)展相關產業(yè)，形成*國家生物產業(yè)基地產業(yè)核心區(qū)。3.欒城生物產業(yè)園。依托神威藥業(yè)等企業(yè)，重點發(fā)展現代中藥產業(yè)，配套發(fā)展相關產業(yè)，形成*國家生物產業(yè)基地現代中藥產業(yè)集群。4.趙縣生物產業(yè)園。依托該縣淀粉及深加工產業(yè)，建設我市醫(yī)藥產業(yè)原料基地，積極培育發(fā)展生物制造產業(yè)，形成*國家生物產業(yè)基地生物制造和原料生產特色園區(qū)。5.深澤生物產業(yè)園。依托*柏奇化工有限公司、*龍澤制藥有限公司等企業(yè)，重點建設頭孢類抗生素中間體產業(yè)，形成*國家生物產業(yè)基地醫(yī)藥中間體特色園區(qū)。

（八）提高生物產業(yè)創(chuàng)新能力。依托駐石高等學校、科研院所和基地內優(yōu)勢骨干企業(yè)的國家級工程中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、創(chuàng)新聯盟等，針對*國家生物產業(yè)基地創(chuàng)新能力瓶頸，建設較為系統(tǒng)的前瞻性技術研發(fā)設施、工程研究試驗設施、系統(tǒng)集成驗證平臺等綜合性基礎設施。重點建設華藥集團微生物藥物國家工程研究中心創(chuàng)新能力建設項目、華藥集團企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設項目、石藥集團企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設項目、石藥集團研發(fā)中心建設項目、石藥集團手性工程中心項目、河北以嶺醫(yī)藥集團技術中心創(chuàng)新能力建設項目、神威醫(yī)藥科技股份有限公司研發(fā)中心建設項目、*四藥有限公司注射給藥系統(tǒng)新技術工程研究中心建設項目、河北威遠生物化工股份有限公司企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設項目。

（九）加快基地公共服務條件建設。通過對生物技術領域的技術、人才、設備及資本等要素的有效整合，按照“高起點、快速度”的原則，加快建設一批生物產業(yè)公共技術服務平臺，提高技術服務能力，形成研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓、專業(yè)服務等基地公共服務條件。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和北京產業(yè)調整的機遇，吸引高端人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現優(yōu)勢互補、互利雙贏。重點建設*國家生物產業(yè)基地生物產業(yè)技術服務和實驗中心、新藥篩選與化合物制備公共實驗中心、生物制造公共實驗中心、河北醫(yī)科大學實驗動物中心等項目。

四、加大政策支持力度

（十）加強對生物產業(yè)的組織協調和服務。全市上下要以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，統(tǒng)一認識，形成合力，為生物（醫(yī)藥）產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌提供思想保障。在省委、省政府的領導下，成立生物（醫(yī)藥）產業(yè)發(fā)展領導小組，并建立專門辦公室，為我市生物（醫(yī)藥）產業(yè)發(fā)展壯大提供全方位服務。規(guī)劃的5個生物產業(yè)園區(qū)所在縣（市）、區(qū)也要成立專門協調機構，落實專門人員，在市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導下，做好各項協調和服務工作。

（十一）對生物產業(yè)實施特別優(yōu)惠政策。進一步落實市政府石政發(fā)〔2005〕43號文件《關于加快建設*國家生物產業(yè)基地的辦法》中制定的23條政策。同時，增加以下新政策：

1.由財政出資，對區(qū)內有突出貢獻的高級人才實行政府津貼。

2.對獲得國家一、二類新（獸）藥證書、首個生物農藥登記證書、國際、國家專利證書，并在我市實現產業(yè)化的企業(yè)和科研院所，由市政府承擔相應的申報費用。同時，對在我市實施該產品產業(yè)化的企業(yè)和研發(fā)機構，按《高新技術成果落地*獎勵辦法》給予獎勵。

3.對制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)和科研院所，每個標準分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元獎勵。

4.對獲得國家、省級企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室的企業(yè)、研發(fā)機構和高校，分別給予100萬元、50萬元獎勵。

5.對能夠實現產業(yè)化的科研成果，并在園區(qū)內實施的按照《高新技術成果落戶*獎勵辦法》予以獎勵。

6.對列入國家和省高技術產業(yè)發(fā)展項目的企業(yè)，市政府給予地方資金配套。

7.對我市企業(yè)獲得美國FDA、歐盟COS等國際認證的產品，分別給予20萬元、10萬元獎勵。

（十二）加大對外開放和招商引資力度。加強與國內外生物技術研發(fā)機構、行業(yè)協會、大型企業(yè)集團、投融資機構的溝通聯系，引進一批外資、外地企業(yè)向*聚集。加大工作力度，改革招商方式，努力爭取在引進技術、企業(yè)、產品、項目、資金方面實現新的突破。鼓勵企業(yè)開展國際認證工作，完善生產管理和質量體系，盡快實現與國際市場接軌，爭取我市更多的產品進入國際高端市場。進一步完善生物產業(yè)物流體系，加快內陸港建設，提高集貨能力和工作效率，切實發(fā)揮其口岸功能。積極謀劃醫(yī)藥物流中心，完善全市藥品采購和配送物流網絡建設，降低藥品物流成本，提高物流效率。對符合我市《鼓勵企業(yè)項目建設辦法》、《項目建設考核辦法》條件的項目給予獎勵。

（十三）完善生物產業(yè)投融資體系。盡快設立生物（醫(yī)藥）產業(yè)基金、政府擔保公司及風險投資基金，構建融資平臺，為生物（醫(yī)藥）企業(yè)做大做強提供重要的幫扶支持，為生物產業(yè)建設項目進行融資和提供貸款擔保，對創(chuàng)新性強、市場前景好的項目進行風險投資，特別是對技術水平高、成長性強的中小生物企業(yè)進行扶持。依據國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行《關于共同推動我國生物產業(yè)融資工作的意見》，建立國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行與我市融資平臺共同推動生物產業(yè)融資工作的溝通和協調機制，使我市生物產業(yè)投融資和擔保平臺逐步發(fā)展壯大。

（十四）推進產學研合作，提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體，以市場為導向，推進生物產業(yè)創(chuàng)新體系建設，與國內有關大專院校、科研單位、大企業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協議，建立政、產、學、研合作機制。積極開展企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室的認定評價工作，不斷提高生物產業(yè)創(chuàng)新能力。實施更為主動的知識產權戰(zhàn)略，鼓勵研究開發(fā)具有自主知識產權的創(chuàng)新成果。加快人才培養(yǎng)和引進步伐，為生物產業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供人才支撐。

（十五）為生物產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全市各級各部門要進一步增強服務意識，提高工作效率，主動為生物產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。加強輿論支持和引導，重視企業(yè)，尊重企業(yè)家，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。盡快建立生物產業(yè)基地管委會工作機制，制定基地管理辦法，落實相關政策，改善基地發(fā)展環(huán)境，加強組織協調，提高服務水平，促進基地快速發(fā)展。盡快成立*市生物產業(yè)協會，組織技術交流和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討，對各項經濟、技術指標進行統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，為基地建設以及相關政府部門提供科學的決策依據。

五、認真組織規(guī)劃實施

（十六）全市各級各部門要統(tǒng)一思想，認真執(zhí)行生物產業(yè)振興規(guī)劃，市直部門要按照重點工作分工及工作進度安排，做好組織實施工作，確保各項任務目標的按時完成。

（十七）各縣（市）、區(qū)和各產業(yè)聚集區(qū)要按照規(guī)劃項目的時間節(jié)點，抓好項目建設的各項組織工作，明確責任人，建立責任制，確保項目順利完成。