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為全面貫徹市委八屆五次全會精神，大力實施教育優(yōu)先發(fā)展和“教育立市”戰(zhàn)略，切實增強教育服務*經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進教育公平，為科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設提供強有力的人才智力支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新教育理念，破除發(fā)展壁壘，全力優(yōu)化基礎教育，推進城鄉(xiāng)基礎教育等值化進程；大力發(fā)展職業(yè)教育，為*灣“四點一帶”戰(zhàn)略的實施提供更多的高素質技能型人才；強力提升高等教育，切實增強服務*和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，積極構建充滿活力、富有效率、規(guī)范有序、科學發(fā)展的教育體系。

（二）基本原則

——堅持培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的原則。堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本，大力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。

——堅持教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的原則。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施科教強市戰(zhàn)略，增進教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密度，努力打造服務型教育體系。

——堅持調動全社會辦教育積極性的原則。深化教育改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，提高教育開放水平，全力調動全社會關心教育、支持教育的積極性，增強教育發(fā)展的動力與活力。

——堅持教育公平原則。統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調發(fā)展，切實保障人民群眾受教育的權力，確保教育公平，辦人民滿意的教育。

二、主要任務

（一）以素質教育為核心，創(chuàng)新教育模式，促進教育公平，推動均衡發(fā)展，全力優(yōu)化基礎教育

1、進一步推進“開放式素質教育”試驗。以學生高興快樂地學習、幸福健康地成長為目標，努力培養(yǎng)學生的動手能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和良好的主體意識。在更廣泛的區(qū)域推廣已取得的經(jīng)驗，推廣“以教師引導為輔，學生自主學習為主”的開放、互動式教學模式，從單一書本獲取知識向開放、多元獲取知識轉變的學習模式，由教師單一管理向學生開放、多元自我和民主管理轉變的管理模式，由單一考試成績評價向開放、多元評價轉變的評價模式。進一步加強試驗班教師教育新思想、新理念的培訓，拓展開放式素質教育的廣度和深度，努力獲得更具價值的試驗成果；充分發(fā)揮專家顧問團的指導作用，深入教學一線，加強調研和指導，努力形成更具理性思考的經(jīng)驗總結。進一步擴大試驗范圍，從2009年秋季開始，在市區(qū)各實驗小學積極推廣“開放式素質教育”模式，到2010年，在全市各縣（市）區(qū)推廣，實現(xiàn)我市“開放式素質教育”模式全覆蓋。

2、進一步深化中考制度改革。以中考制度改革為導向，深化素質教育，培養(yǎng)學生良好的主體意識、創(chuàng)新精神和實踐能力。一是加大省級示范性高中招生指標分配改革的力度，2009年達到60%，2010年達到80%。二是繼續(xù)將體育成績納入中考總分，并適時將理化生實驗、計算機課程以及科技創(chuàng)新成果納入中考范疇。三是推進新課程改革，以先進的教育理念，推進教學方式和學習方式創(chuàng)新，為學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展和終身發(fā)展奠定良好基礎。四是大力實施“一校一品牌，一生雙愛好”工程，一所學校創(chuàng)建一個特色體育項目，每個學生掌握一項自己愛好的體育運動項目和一項藝術項目。2009年，在全市50%的中小學開始實施，到2010年達到100%。

3、進一步實施“四項調整”工程。以推進城鄉(xiāng)等值化進程為核心，加快調整農(nóng)村中小學布局，將農(nóng)村中小學布局納入縣（市）區(qū)新民居建設和舊民居改造的整體規(guī)劃，全市全年撤并農(nóng)村小學100所，農(nóng)村初中10所，農(nóng)村薄弱高中6所。到2010年，小學、初中校均人數(shù)分別達到300人和900人，全市普通高中達到校均2000人。調整陳舊校舍改造重點，以農(nóng)村偏遠地區(qū)陳舊校舍改造為重點，全年投入1.5億元，改造陳舊校舍10萬平方米。調整寄宿制學校建設重點，把寄宿制學校建設重點放在農(nóng)村偏遠山區(qū)，全年重點新建標準化寄宿制學校3至5所，發(fā)揮引領作用。調整現(xiàn)代教育技術裝備重點，把現(xiàn)代技術裝備重點放在農(nóng)村中小學，以現(xiàn)代遠程教育資源的配備實現(xiàn)農(nóng)村中小學優(yōu)質教育資源的全覆蓋。到2010年，全市農(nóng)村中小學遠程教育覆蓋率達到80%以上，小學計算機裝備普及率和多媒體教室裝備普及率分別達到100%和80%。

（二）以市場和就業(yè)為導向，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合教育資源，靈活辦學體制，大力發(fā)展職業(yè)教育

1、積極探索“三元制”模式。借鑒國內外先進的經(jīng)驗，結合*經(jīng)濟發(fā)展需求和職業(yè)教育實際，積極探索和建立專業(yè)理論知識傳授、職業(yè)技能培訓和科技研發(fā)相互銜接、相互融通、相互促進的職業(yè)教育“三元制”模式。進一步加大校企合作的力度，建立校企合作指導委員會，制定校企合作相關政策和制度，實現(xiàn)學校與企業(yè)的無縫隙對接。協(xié)調現(xiàn)有各級科研院所與院校合作，組建鋼鐵、化工、海洋生物、物流管理、機械設備制造、地方文化與歷史等六大研發(fā)（究）中心，聘請科研院所專家和企業(yè)高級技術人員到學校擔任專兼職教師，鼓勵學校教師到科研院所或企業(yè)兼職。積極引進和吸納國內外知名高校和科研機構在曹妃甸新區(qū)科教城建立科技園，推動哈爾濱工業(yè)大學、河北工業(yè)大學、燕山大學科技園落戶曹妃甸。

2、積極推進資源優(yōu)化整合。服務三農(nóng)，服務區(qū)域經(jīng)濟，服務曹妃甸，積極打造方向明確、分工合理、特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代職業(yè)教育集團。一是將*職業(yè)技術學院遷建鳳凰新城大學園區(qū)內，整合市內部分職業(yè)教育資源，積極吸納餐飲、旅游、家政、房地產(chǎn)等大型企業(yè)，組建*現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育集團，使之成為我市現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的龍頭。二是推動河北曹妃甸工業(yè)職業(yè)教育集團實質性運行，盡快促成與中華職教社合作舉辦中華職業(yè)大學，打造以服務*灣“四點一帶”產(chǎn)業(yè)為重點的國家級示范院校。三是進一步發(fā)揮河北能源職業(yè)教育集團在全省能源行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應。四是加大市區(qū)各級各類中等職業(yè)技術學校整合力度，形成農(nóng)民工“陽光培訓”、農(nóng)村初中后“3+1”培養(yǎng)培訓的協(xié)調聯(lián)動機制，推動農(nóng)村勞動力向市區(qū)、曹妃甸新區(qū)加速轉移。五是強化縣級職教中心在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的功用，將縣級職教中心作為我市新農(nóng)村建設中人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、新技術培訓與推廣的基地。

3、積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，努力發(fā)展民辦職業(yè)教育。到2015年，全市建成具有一定規(guī)模的民辦中等職業(yè)學校10所以上，民辦高等職業(yè)院?；蚱胀ǜ咝?所，促使民辦院校發(fā)展水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和勞動力轉移相適應。

（三）以內涵發(fā)展為重點，擴大規(guī)模與提升層次并重，培育強勢學科，推進特色辦學，強力提升高等教育

1、強力打造高水平特色高校。加大高校資源整合力度，打造*高等教育發(fā)展的“兩極”。一極是曹妃甸新區(qū)科教城，按照高起點謀劃、高標準設計、高質量建設的原則，把曹妃甸新區(qū)科教城打造成環(huán)渤海區(qū)域規(guī)模最大的高技能型人才培養(yǎng)基地。2009年，實現(xiàn)1—2所院校進區(qū)建設。抓住曹妃甸新區(qū)科教城啟動建設和河北理工大學申博即將成功的有利時機，加快推進河北理工大學省市共建和整體搬遷，組織實施爭創(chuàng)一流計劃；另一極是鳳凰新城高校園區(qū)，積極推進鳳凰新城高校園區(qū)相關項目建設，凸顯人才、技術聚集的優(yōu)勢，打造*市中心區(qū)教育科學文化高地。實施*學院增強服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力計劃、*師范學院打造河北本科教師教育創(chuàng)新高地計劃。

2、強力建設*特色強勢學科。滿足生產(chǎn)力布局向沿海轉移、*灣“四點一帶”開發(fā)建設需要，緊緊圍繞全市七大主導產(chǎn)業(yè)鏈，調整專業(yè)設置，提高專業(yè)設置的針對性和前瞻性，增強技術研發(fā)、人才培養(yǎng)的適應性，努力打造在國內有較大影響力的優(yōu)質、特色專業(yè)，增強高校辦學水平和核心競爭力。重點建設冶金工程、采礦工程、物流工程、海洋技術等18個重點專業(yè)。改造傳統(tǒng)學科，扶持優(yōu)勢學科，融合交叉學科，發(fā)展新興學科，到2015年，全市建成25個省級重點學科、5個國家級重點學科，全力提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3、強力建立高校開放辦學新機制。積極推進高校面向全省、全國和世界開放，大力推進*高校與世界一流大學、國內知名高校和各種社會力量開展多途徑、多形式、多層次的對接、交流與合作。積極引進國內外先進教育資源，實施互派留學生、學歷學位互認、利用遠程教育系統(tǒng)等措施，提升高校教學、學術水平和學生質量。利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢，積極聘請北京、天津及省內重點高校、科研院所的骨干教師和學科帶頭人來唐任兼職教師。積極探索利用社會資本發(fā)展高等教育的路子，建立行業(yè)、企業(yè)參與高等教育的合作制度，推動高校與企業(yè)、科研機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；支持有條件的高職院校采取國有民辦、公辦民助等形式辦學；鼓勵社會力量與高校合作舉辦獨立學院。2009年，重點推動河北理工大學輕工學院、華北煤炭醫(yī)學院冀唐學院與社會力量合作辦學取得實質性突破。

（四）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化為目標，努力提高全市人口素質，努力實現(xiàn)“一戶一名大學生”

大力實施“一戶一名大學生”工程，制定《關于“一戶一名大學生工程”的實施意見》，主要途徑是：堅持規(guī)?；?、標準化辦學，全力優(yōu)化基礎教育，到2010年，全市高中階段毛入學率達到95%以上，使更多的高中畢業(yè)生升入各類高等院校；統(tǒng)籌擴大規(guī)模和提高內涵兩個重點，加快發(fā)展我市高等職業(yè)教育，吸納更多的本土大學生；大力開展廣播電視大學學歷教育、自學考試、成人高等教育等多樣化的繼續(xù)教育，努力完善終身教育體系。目標實現(xiàn)的節(jié)點是：到2015年基本具備條件，到2020年基本實現(xiàn)，全市新增各類高等教育學歷人口111萬人。全市擁有專科以上學歷人口230萬人，實現(xiàn)“一戶一名大學生”目標。

三、體制機制創(chuàng)新

（一）建立鼓勵全社會興辦教育的政策體系

從*教育事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，制定和創(chuàng)新積極吸引來唐興辦教育的各項政策措施。在市區(qū)興辦教育，實行土地劃撥；在曹妃甸科教城，無償劃撥可供直接建設的用地，實行零地價；相應的基礎設施建設配套達到“七通一平”；免除行政事業(yè)性收費，減免建設性稅收；嚴格按照《*市委*市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》有關規(guī)定，對引進的優(yōu)秀人才實行優(yōu)惠政策。

（二）創(chuàng)建新型的職業(yè)教育制度

以強化技能訓練，提升實踐能力，增強辦學吸引力為目標，大力推行職業(yè)教育“工學結合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，由封閉的學校教育走向開放的社會教育，從學科學歷本位轉向職業(yè)能力本位，從理論學習為主轉向實踐過程為主，從學科中心轉向學習者中心。主要采取“2+1”形式，即在學校學年，到企業(yè)實習一年；或者“辦校入企”，即學生的學習、生活、生產(chǎn)（實習）都在企業(yè)進行，實現(xiàn)生產(chǎn)教學一體化。建立靈活的“學分制”和“彈性學制”，學生在學校只要按規(guī)定修滿足夠的學分，即可提前畢業(yè)，若因各種原因無法及時修滿學分，也可延遲畢業(yè)。探索學生跨學校、跨年級、跨專業(yè)的學分互認機制，全面提升職業(yè)教育辦學水平，滿足全社會對職業(yè)教育的多樣化需求。

（三）深化人事制度改革

實行中小學校長聘任制改革，嘗試實行面向全社會公開招考校長的機制，年內在玉田縣實施中小學校長競聘上崗試點工作，2010年全面推開。以義務教育階段學校實施績效工資改革為契機，建立起“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的機制，真正實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)質優(yōu)酬，充分調動教師工作積極性。進一步完善新任教師面向社會公開招考機制，實施逢進必考，擇優(yōu)錄用。進一步完善城鄉(xiāng)教師交流機制，全市每年教師交流人數(shù)不少于1000人，從2009年起，新錄用教師必須到農(nóng)村學校工作2年以上。實施頂崗實習輪訓機制，組織師范院校學生到農(nóng)村學校頂崗實習，組織被頂替的農(nóng)村教師集中到師范院校開展脫職培訓，年內培訓農(nóng)村教師1200名。

四、保障措施

（一）加強對教育改革的領導

成立以市政府副市長高瑞華同志任組長，發(fā)改、教育、勞動與社會保障、編制、財政、人事等部門為成員的*市教育改革領導小組，統(tǒng)一研究部署和實施教育改革，指導各項政策落實。各級黨委和政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把推進教育改革作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌實施，細化措施，制定切實可行、操作性強的實施細則，確保每項工作謀劃和推進科學創(chuàng)新、思路清晰、措施得力、效果明顯。

（二）積極穩(wěn)妥地推進教育改革

教育改革涉及利益格局的調整，要嚴格遵守國家大政方針，遵守法律法規(guī)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，集中精力，積極穩(wěn)妥地推進。認真開展調查研究，搞好數(shù)據(jù)測算和標準確立；認真細化方案，在確保公平公正的前提下，有序推進，實現(xiàn)教育改革的最大效益。對落聘、轉崗分流人員積極開展職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，多途徑分流上崗，維護社會穩(wěn)定。

（三）切實加大教育投入力度

足夠的教育投入是教育改革與發(fā)展成功與否的基礎和前提，各級政府和財政必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步完善中央、省、市和縣四級政府合理分擔的教育經(jīng)費保障機制，確保各級各類教育經(jīng)費的“三個增長”，并及時落實到位；要切實加大對農(nóng)村特別是偏遠落后地區(qū)教育的政策傾斜和投入力度，對重點改革項目要設立專項資金。充分發(fā)揮以縣級教育集中支付分中心為重點的教育經(jīng)費運行機制，確保教育改革資金足額到位，嚴禁任何單位和部門截留、平調、挪用教育經(jīng)費。2009年，各級財政要從新增收入中拿出一定比例支持教育改革與發(fā)展，重點支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

（四）切實加大改革督導力度

建立健全對縣級政府履行教育職責、推進教育改革的督導評價機制，將改革舉措和成果納入對縣級領導班子和領導干部責任目標考核。加強對相關部門落實教育改革責任的督導，制定有效推進教育改革的導向、約束和激勵機制，形成合力，確保教育改革順利，取得應有的成效。